甘肅三北防護(hù)林退化林分現(xiàn)狀淺析及對(duì)策建議

一、概況

甘肅三北防護(hù)林工程建設(shè)起步于1978年，經(jīng)過40多年的建設(shè)，現(xiàn)已完成了五期工程建設(shè)任務(wù)，取得顯著成效。三北工程建設(shè)區(qū)森林覆蓋率已從工程建設(shè)初期的4%左右提高到目前的11.3%，有力促進(jìn)了全省三北工程建設(shè)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，成為推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。在深入推進(jìn)工程建設(shè)中，我省三北防護(hù)林在建設(shè)中也存在著林分退化和老化問題，已成為制約和影響我省三北防護(hù)林工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。據(jù)初步了解，目前我省三北工程區(qū)退化林分面積約占三北工程造林保存面積的15.63%，其中重度、中度、輕度退化林分別占退化林分總面積的37.00%、41.30%和21.71%。主要退化樹種為刺槐、楊、山杏、柳、榆、沙棘、檸條、側(cè)柏、梭梭、沙棗、油松、落葉松等。

二、產(chǎn)生原因

（一）受自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件限制

從工程建設(shè)初期開始，甘肅三北人工防護(hù)林普遍存在樹種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、初植密度不合理、林分生長(zhǎng)不良，經(jīng)營(yíng)管理中管護(hù)責(zé)任難落實(shí)、更新改造工作認(rèn)識(shí)不清、資金投入不足、政策執(zhí)行不到位、相關(guān)機(jī)制尚未建立等問題。

（二）受氣候、立地條件及自然災(zāi)害影響

我省三北防護(hù)林建設(shè)區(qū)橫跨極干旱、干旱、半干旱氣候帶，造林地大部分在梁峁、溝道、荒坡，溝深坡陡，部分區(qū)域土層薄，土壤貧瘠，加之保水保肥能力差，導(dǎo)致造林的成活率和保存率較低，林分生長(zhǎng)緩慢，林分出現(xiàn)退化。降雨季節(jié)性分配不均，春旱危害嚴(yán)重，低溫、霜凍、干熱風(fēng)、冰雹等氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻繁，部分區(qū)域每年均有中、強(qiáng)度干熱風(fēng)出現(xiàn)，使一些耐旱樹種抵抗不了惡劣的自然環(huán)境而表現(xiàn)出生長(zhǎng)衰弱、年生長(zhǎng)量低下，形成了小老樹林分和干頭樹林分。

（三）樹種選擇不當(dāng)、配置不合理及初植密度過大

三北防護(hù)林建設(shè)初期，由于對(duì)造林樹種選擇盲目，要求不嚴(yán)，沒有按適地適樹的原則進(jìn)行，導(dǎo)致選擇的樹種不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件或氣候條件，引起了樹木生長(zhǎng)不良，形成退化林分。四期工程以前所營(yíng)造的防護(hù)林以刺槐、楊類、山杏、沙棘、油松等單一樹種純林為主，同一樹種的營(yíng)養(yǎng)系數(shù)、生命周期、病蟲害防御能力等都一樣，由于過熟、干旱、病蟲害等原因出現(xiàn)退化時(shí)，易出現(xiàn)“一損俱損”，成片林分退化。甘肅本就是缺水省份，加之土壤貧瘠，水土條件不足以支持過大的初植密度，使林木營(yíng)養(yǎng)不足，長(zhǎng)勢(shì)衰弱，出現(xiàn)退化林分。

（四）受病、蟲、鼠、兔害危害

以往營(yíng)造的防護(hù)林以純林為主，樹木進(jìn)入成熟或過熟期，次生代謝物、糖分累積得多，病蟲害也會(huì)增多，健康狀況大幅度下降，形成衰弱木和風(fēng)倒木。天幕毛蟲、白楊透翅蛾個(gè)別年份有大發(fā)生現(xiàn)象，對(duì)楊樹危害較大。上世紀(jì)八九十年代，黃斑星天牛爆發(fā)，造成楊樹林大面積死亡。近年來，楊樹爛皮病的流行，使得楊樹枯死現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，而楊樹銹病的暴發(fā)，造成成片楊樹在夏末秋初就已落葉，從而導(dǎo)致林木衰弱，生長(zhǎng)量急劇減少甚至枯死，林分退化。近年來隴東多地油松松針枯病、松落針病和松赤枯病混合暴發(fā)，導(dǎo)致一些新栽油松苗木發(fā)黃，部分地區(qū)危害十分嚴(yán)重，造林后，保存率較低。

（五）林木生理過熟造成林分退化

三北工程的主要造林樹種刺槐、楊樹，更新改造周期一般在30年，三北工程早期種植的喬木逐漸進(jìn)入成過熟期，近年來成過熟林面積比例逐年提高，樹木老化，生理機(jī)能衰退，逐漸枯老死亡。

（六）管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)措施不到位

工程建設(shè)無專項(xiàng)管理和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程管理和后期撫育滯后，一定程度上影響了造林的成林率，再加之管理不到位，林區(qū)亂砍盜伐、林地開荒、過度放牧、損毀林地等違法行為對(duì)林分的破壞加重，防護(hù)林退化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

三、對(duì)策建議

（一）突出三北工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展這條主線

加大退化林分修復(fù)力度，突出高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真調(diào)查研究，針對(duì)各地實(shí)際和造成退化的影響因素，有針對(duì)性組織開展退化林分修復(fù)，加快工程建設(shè)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。

（二）發(fā)揮規(guī)劃對(duì)工程建設(shè)的引領(lǐng)作用

鑒于我省需要修復(fù)的三北退化林分在范圍和程度上比較大，因此，建議在三北六期工程建設(shè)中把退化林分修復(fù)納入工程建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，加快修復(fù)速度，提升防護(hù)林質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對(duì)退化林分修復(fù)的政策支持

建議各地各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際予以政策支持，在工程建設(shè)體制機(jī)制、政策優(yōu)惠等方面予以扶持，形成良好的工程建設(shè)氛圍，保障三北退化林分修復(fù)工作深入開展。

（四）拓寬退化林分修復(fù)投融資渠道

目前國(guó)家在退化林分修復(fù)項(xiàng)目上的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)距三北退化林分修復(fù)實(shí)際需要還存在較大差距，因此需要進(jìn)一步拓寬退化林分修復(fù)資金來源，充分利用國(guó)家、地方和社會(huì)各方面的資金推進(jìn)三北退化林分修復(fù)。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)

深化思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，站在講政治的高度，以高度的責(zé)任心和使命感，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把三北退化林分修復(fù)工作抓出成效。