創新機制謀發展 強化服務促增收
——涇川縣退耕還林還草機制創新經驗

涇川縣自1999年實施退耕還林還草工程以來，累計退耕還林還草項目造林65.34萬畝，其中：退耕還林33.19萬畝，配套荒山造林30.85萬畝，封山育林1.3萬畝，占全縣有林地83.57萬畝的78.18%，提高全縣森林覆蓋率37個百分點，為黃土高原溝壑生態脆弱地區生態環境改善和群眾致富增收奠定了堅實的基礎。在長達20多年的工程實施過程中，通過機制創新、服務創新、管理創新等多個方面的創新，探索出了可復制、可借鑒的有效機制和措施。

一、建立三個層次推動機制

（一）抓點示范機制

實行縣、鄉、村各級領導抓點示范制度，縣委、政府、人大、政協四大家分管領導在各自聯系的鄉鎮，每人抓建1處300畝以上的縣級退耕還林示范工程；鄉鎮書記、鎮長每人抓建1處200畝以上的鄉鎮級退耕還林示范工程；包村干部和村書記包抓50畝以上的村級示范工程。全面落實包抓退耕面積、包抓工程質量、包抓栽植成活、包抓后期管理的工程“四包”責任制，通過逐級抓建示范工程，以點帶面，輻射全縣退耕還林高質量建設。

（二）嚴格問責機制

縣委、縣政府制定了《涇川縣退耕還林管理辦法》，明確規定各鄉鎮黨委、政府對退耕還林工程建設負總責，鄉鎮黨委、政府一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人，實行任期目標管理，把退耕還林工程實施情況作為考核干部政績、選拔任用和獎懲的重要依據，嚴格考核，嚴格獎懲。對沒有完成年度退耕還林任務和在退耕還林管理中存在毀林開荒、復耕等管理滯后、問題影響較大的工程具體包抓責任人，實行嚴格問責，并做出相應處理。

（三）群眾參與機制

堅持把退耕農戶參與程度列為全縣綜合考核林業建設主要業績的標準之一。始終把為退耕農戶提供全方位服務作為重點內容，廣泛深入宣傳退耕還林工程的重大意義及相關政策規定，在落實種苗采購和政策補助兌現上，實行公開公示制，公布舉報電話，讓群眾廣泛參與，做到知情知底，切實維護群眾知情權和監督權，確保讓廣大群眾滿意，積極參與退耕還林還草工程實施。

二、強化三個服務支撐機制

（一）強化種苗供應

實行苗木招投標制、監理制、政府采購制，所需苗木實行政府統一采購調運，優先使用本地鄉土樹種和抗逆性強的樹種。嚴格執行“兩證一簽”（檢疫證、合格證、標簽），堅決杜絕不合格苗木造林。堅持就地起苗、就地供苗、就近造林的原則，提高栽植苗木成活率。

（二）強化科技推廣

大力推廣“果、畜、沼、窖、草”五配套的退耕還經濟林建設模式，實行退耕農戶一手抓經濟林生產、一手抓畜禽養殖，積極推行蘋果、核桃等經濟林行間生草和樹下覆膜二元化技術等關鍵措施，草供畜禽使用，畜禽糞促沼，沼肥為退耕經濟林生長提供充足的有機肥料，減少化肥使用量，生產有機果品，提升果實品質，實現經濟林產業與畜牧生產互支互促。

（三）強化技術培訓

分層次培訓鄉鎮領導、林業專業技術干部、退耕農戶，重點針對經濟林地下管理、整形修枝、病蟲害防治等弱項，聘請專家每年度培訓4次。縣退耕辦與縣果業局緊密銜接，每年在農閑時間和管理重點時節分鄉鎮、分工程巡回舉辦培訓班120期左右，培訓群眾7500多人（次），切實提高了農戶務作果樹技能。

三、建立三個檢查驗收機制

（一）制定驗收方案

結合實際情況，每年5月份制定下發《退耕還林工程檢查驗收方案》，縣上組成檢查驗收小組，隨機交叉對全縣退耕還林工程進行全面檢查驗收，主要對保存面積、樹木生長狀況、補植補造、補助兌現、管護撫育等方面進行逐項檢查。對不合格的工程，現場下發整改通知單，責任到村到戶，并暫停退耕還林實施主體當年補助資金兌現。

（二）落實核查責任

根據《涇川縣退耕還林工程檢查驗收辦法》，以小班為單位進行核查，對當年退耕還林工程地塊和歷年退耕還林工程保存情況進行全部檢查，檢查時要逐地塊實地查看，精準到戶。嚴格實行核查驗收工作負責制，縣、鄉、村三級人員參與，在核查表上簽字確認，誰驗收，誰簽字，誰負責。

（三）建全檔案管理

建立了全縣退耕還林arcgis矢量數據庫，每年度核查驗收的圖、表、冊以及音像資料等資料全部歸檔，根據驗收結果，參照國土影像圖，對比arcgis矢量數據庫，真實檢測退耕還林管理實效情況，對存在問題的工程，全縣匯總歸納后進行分析，建立問題臺帳，提出整改要求，積極督促鄉鎮及時組織退耕農戶進行整改，逐個銷號，確保了問題整改落實到位。

四、嚴格執行管護長效機制

每年堅持把退耕還林管護作為退耕還林工程驗收內容中的硬性指標，對沒有落實管護措施或管護效果達不到要求的退耕還林工程，一律不予驗收，暫停退耕還林政策性補助。嚴格禁止退耕還林區域復耕和進行濫采亂挖等破壞地表植被的行為，縣退耕辦會同森林公安集中開展退耕還林管護專項整治活動，依法查處復耕、毀林違法案件，切實加強退耕還林管護，有效鞏固退耕還林工程建設成果。

涇川縣通過機制創新、落實具體措施，退耕還林成果顯著。退耕還林實施的經濟林基地，示范帶動全縣發展了以優質紅富士蘋果為主，柿子、核桃為輔的經濟林產業36.6萬畝，蘋果成為全縣發展的首位產業，在山區發展的核桃、花椒、山毛桃等經濟林產業，切實增加了群眾收入，2019年全縣果品總產量30萬噸，總收入9.2億元，農民人均經濟林收入3100元。在退耕還林成林區域鼓勵群眾發展林下養雞、養鵝、林下種藥、種菌產業，發展壯大了涇明白家、王村完顏等鄉村生態旅游產業，拓寬了群眾增收渠道，為脫貧攻堅以及鄉村振興奠定了堅實基礎。涇川縣退耕還林工程是群眾參與程度最高、農民得到實惠最多的一項重大生態工程，被群眾稱為“最合民意的德政工程，最牽動人心的社會工程，影響最深遠的生態工程”。