構建沿黃河生態經濟“一軸兩廊三帶”的設想與建議

劉戰國 張 齊 王命禹 張 凱

2019年9月18日，習近平總書記系統闡述了實施“黃河流域生態保護和高質量發展”重大國家戰略的重大意義、戰略目標、指導原則、重點任務、保障措施等，為河南省沿黃戰略布局指明了方向。構建沿黃生態經濟“一軸兩廊三帶”即“沿黃生態經濟軸”、黃河生態谷走廊、黃河科創谷走廊、沿黃高端產業帶、沿黃都市帶、沿黃文化帶，為落實重大國家戰略提供河南方案思路。

一、構建沿黃生態經濟軸帶意義重大

（一）精準落實“黃河流域生態保護與高質量發展”重大國家戰略的需要

河南省地處黃河中游和下游的接合部，是下游地上懸河的起點，泥沙淤積導致下游河道每年抬高約5至10厘米，下游河床一般高出背河地面3至5米，素有“三年兩決口，百年一改道”之說，因此，河南歷來是黃河下游治理的重中之重。黃河流經河南省三門峽、洛陽、濟源、鄭州、焦作、新鄉、開封、濮陽等8個省轄市，流域保護和引水受益地區涉及13個省轄市105個縣（市、區），面積占全省的57%，經濟規模約占全省的80%。河南省擁有黃河流域最大的中心城市即鄭州國家中心城市，最大的城市群即中原城市群，是黃河流域高質量發展的龍頭和增長極。構建沿黃“一軸兩廊三帶”既可以有效提升黃河中下游生態保護和治理水平，又可以有力帶動中原崛起。

（二）精準破解空氣污染和交通擁堵城市病的需要

河南省黃河河道總長711公里，黃河灘區總面積約8000平方公里，約占全省國土面積的0.5%，約是全省城市建成區面積的3倍，黃河灘區是非常稀缺寶貴的生態資源。構建沿黃“一軸兩廊三帶”，可以走出河南省大城市攤大餅布局發展誤區，促進城市新區和產業園區向黃河兩岸集中布局，使黃河成為鄭州大都市區和洛陽都市圈的內河，寬闊的黃河灘區成為城市的生態功能區，形成“帶狀分布、組團發展、生態間隔”大都市區一體化發展新格局，空氣污染和交通擁堵的城市病可以得到有效緩解。

（三）適時推進鄭州大都市區與洛陽都市圈一體化融合發展的戰略需要

近年來，河南省大力推進中原城市群一體化，重點構建鄭州大都市區和洛陽都市圈兩大增長極，但是兩大都市區（圈）相互孤立發展，一體化增長極功能弱化。鄭州是國家中心城市，具有“三中心一樞紐一門戶”綜合優勢，洛陽是國家區域副中心城市，具有國家級的高端裝備、軍工、科創等獨特優勢，鄭洛雙中心一體化或同城化符合都市圈發展的一般規律和趨勢。構建沿黃“一軸兩廊三帶”有利于推進鄭洛一體化或同城化，重構鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市圈，形成黃河流域和中部地區最大的經濟增長極。

（四）加快培育河南省新經濟增長極（增長帶）的需要

盡管20多年來河南省經濟增速一直高于全國平均水平約1.5個百分點，但是與同處中部地區的六省橫向對比明顯滯后，如2010～2018年河南省經濟增速在中部六省中居3～6位，其根源在于河南省結構性矛盾突出，如創新驅動乏力，產業升級遲緩，中心城市輻射帶動功能不足，城市群核心區一體化或同城化滯后。構建沿黃“一軸兩廊三帶”，有利于構建超大型都市圈，開辟河南省發展新空間，加快形成快速發展的新經濟增長極。

二、構建沿黃生態經濟軸帶的條件已經具備

（一）技術可行：小浪底水庫建成后，懸河水患問題根除，為沿黃布局城市提供了技術前提

據黃河水利委員會提供的數據顯示，自2002年始，黃河小浪底水庫已連續實施了13次汛前調水調沙，經過10多年的沖刷，下游河道主槽河底高程平均降低2.03米。“上攔下排，兩岸分滯、蓄泄兼籌”的治黃防洪體系基本完善，懸河水患得到根治，為沿黃布局城市提供了前提條件。

（二）理論可行：符合“點-軸-網”區域經濟布局理論和大城市群軸帶一體化發展理論

河南省已經進入工業化后期階段，現代綜合交通網絡體系加速形成，鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市圈沿黃河布局是區域經濟網絡化和大城市群軸帶一體化發展的必然趨勢。

（三）現實可行：中原城市群沿黃發展的格局已現雛形

流域經濟帶是區域經濟發展的基本規律，濱水布局是城市發展的一般規律趨勢。黃河生態保護與高質量發展重大國家戰略對河南省意義特別重大，因為黃河橫跨了中原城市群核心區，中原城市群是黃河流域最大的大都市圈，鄭州國家中心城市是黃河流域最大的增長極龍頭，河南省沿黃生態經濟帶與“絲綢之路經濟帶”“隴海經濟帶”、中原城市群核心軸帶布局是完全重疊的。近十幾年來，由于黃河懸河水患得到解決，鄭汴洛焦新濟等省轄市加快沿黃布局和一體化融合發展步伐，黃河兩岸產業新城紛紛崛起，沿黃產業都市帶已現雛形。

（四）政策可行：黃河流域生態保護與高質量發展重大國家戰略為構建沿黃生態經濟軸帶提供了行動指南

構建沿黃生態經濟軸帶符合“保護優先、開發服從保護”的根本原則，首先構建黃河流域生態廊道，其次才是構建經濟帶，踐行了綠水青山就是金山銀山的理念；符合“從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”的基本原則，根治水患、濱水布局、沿黃發展符合區域經濟發展的規律趨勢；符合城市群和中心城市一體化發展的內在要求，契合了生態軸線、交通軸線、經濟軸線集中集聚集群集約復合布局的規律趨勢。

三、總體框架構想

（一）提升沿黃生態經濟軸帶功能

圍繞建設美麗之河、平安之河、興旺之河、創新之河、文化之河的總目標，堅持生態優先、統籌發展，親水布局、軸帶發展，組團集群、高端發展，雙核帶動、一體發展，文化鑄魂、創新發展，著力提升黃河生態功能區、新經濟增長極（帶）、河谷科創走廊、黃河文化帶等核心功能。

（二）優化黃河生態經濟“一軸兩廊三帶、兩翼雙核多點、網絡一體”空間布局

“一軸”即黃河生態保護與高質量發展主軸或沿黃生態經濟軸帶；“兩廊”即黃河生態谷走廊、黃河科創谷孵化走廊；“三帶”即沿黃高端產業帶、都市帶、文化帶；“兩翼”即沿黃河兩岸靠近黃河谷生態走廊布局產業園區和都市帶；“雙核”即鄭州國家中心城市和洛陽副中心城市兩大增長極；“多點”即沿黃布局的六大城市新區或產業新城、十大縣（區）產業組團；“網絡一體”即通過現代化綜合交通網絡實現全域一體化或同城化。

四、重點任務

（一）規劃建設“三灘分治”黃河谷生態廊道

生態環境是經濟賴以存在和發展的自然基礎，黃河流域生態保護是高質量發展的前提條件。強化全流域生態修復。在伊河、洛河、沁河等黃河支流的源頭設立自然保護區或天然林保護區，沿河渠兩岸建設森林生態廊道，力爭黃河流域森林覆蓋率每年提高1個百分點。強化黃河灘區生態廊道建設。堅持“三灘分區治理、泥沙分區落淤、洪水分級設防”的黃河下游灘區綜合治理思路，加強河道治理工程建設，完善水沙調控機制，提高黃河下游防洪保安能力，構建“高灘森林生活區、二灘農文旅生產區、嫩灘生態濕地區”的空間格局，修復黃河灘區生態功能，建設國家黃河公園。（1）打造“高灘”大堤森林廊道，優化布局特色小鎮和美麗鄉村，安置灘區遷建居民，建設特色休閑旅游區、特色產業園區。（2）打造“二灘”農文旅廊道，提升水農文旅生態經濟功能，發展生態功能性農業，建設國家農業高新技術產業示范區、現代農業產業園、田園綜合體等。（3）打造“嫩灘”黃河濕地自然保護區，保護或修復黃河灘區生物多樣性，建設黃河濕地自然保護區、鳥類自然保護區、植物自然保護區、野生種子資源保護區等特色濕地生態功能區。規劃建設一批黃河灘區牧場。

（二）規劃建設“六谷聯動”黃河科創孵化走廊

根據國內外創新要素空間分布的規律趨勢，大學和科研院所一般集中布局在中心城市生態最優良的濱水區域或山水區域，常見的是沿海、沿江、繞湖或靠山布局。借鑒國內外經驗，遵循一流科創資源“濱水布局”的一般規律，依托六大新區建設六大特色黃河科創孵化谷，布局各具特色的高校園區和大學科技園，吸引本土大學的新校區、分校或特色學院，中外合作大學，最新引進的國內外名校河南分校，吸引國內外新型研發機構和孵化器，集中布局在黃河科創孵化谷，創建特色國家創新創業基地。（1）打造鄭西新區（含高新區、滎陽市、上街區）“黃河國際高新科創孵化谷”，引進一批國家重點實驗室、工程中心、技術中心和大科學裝置，建設鄭州國家綜合性科學中心核心區。（2）打造鄭東新區“黃河國際大數據科創孵化谷”，提升龍子湖智慧島大數據集聚區、科學城科創等園區集聚功能，引進中關村國家高新技術產業示范園區設立河南分園。（3）打造汴西新區“黃河國際文化創意科創孵化谷”。建設“黃河文化創意設計產業園”，創建一批文創娛樂主題公園，建設世界一流的黃河文化創意基地。（4）打造平原新區“黃河國際農業高新科創孵化谷”，引進中國農大、中國農科院等國內外知名院校建立河南分院（分校），建設農科大學科技園，建設河南農科院研發基地、河南農大高新學院和研發基地，建設全國最大、世界一流的國家農業高新技術產業示范園區、國家農業高新技術研發孵化基地、國家現代生物育種基地。（5）打造焦南（武陟）新區“黃河國際交通智能科創孵化谷”，規劃建設黃沁河大學城，鼓勵國內外知名交通大學設立分校，吸引國內外知名交通研發機構和國家重點實驗室集聚，建設世界一流的交通智能研發基地和孵化基地。（6）洛北空港新區“黃河國際智能裝備科創孵化谷”，鼓勵洛陽市內和全國的軍工研究院所設立軍民融合研發基地，設立智能學院，建設智能大學科技園，建設國內一流的智能技術研發孵化基地。

（三）規劃建設“六大新區、十大組團”沿黃產業帶和都市帶

根據構建鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市區的需要，沿黃布局六大新區或產業新城，提升十大縣級城市組團，推動沿黃產業集聚區向國家高新技術開發區和產業新城轉型升級。

打造南岸高新技術產業都市帶。黃河南岸布局汴西新區、鄭東新區、鄭西新區（包括高新區、滎陽、上街）、洛北空港新區等“四大新區”，尤其是把鄭西新區、洛北空港新區發展成為鄭洛一體化同城化融合發展的橋頭堡和增長極；布局中牟組團、鄭北（金水惠濟）組團、鞏義組團、偃師組團、新安組團等“五大組團”。黃河南岸重點發展高端裝備、信息技術、生物技術、新材料等戰略新興產業，大力發展金融、商貿物流、文化旅游、康養、總部經濟、科技孵化等現代服務業。以鄭州高新區為龍頭加快構建涵蓋高新區、滎陽、上街的“鄭西新區”，加快拓展高新區黃河片區；以洛陽北郊機場為龍頭加快構建“洛北空港新區”，創建國家臨空經濟示范區，打造鄭洛雙航空樞紐，同時支持洛陽沿伊洛河生態走廊向東發展，加快構建“洛東新區”。

打造北岸高新技術產業都市帶。黃河北岸布局平原新區、焦南（武陟）新區等“兩大新區”，分別作為鄭新、鄭焦一體化同城化融合發展的橋頭堡和增長極；布局原陽組團、溫縣組團、孟州組團、吉利組團、濟源組團“五大組團”。黃河北岸重點發展大農業、大文旅、大健康三大產業鏈集群，傾斜發展智能產業、新能源新材料、生命科學等戰略新興產業。以平原新區為龍頭沿黃河北岸建設“國家農業高新技術產業示范園區”，使之成為鄭新一體化的橋頭堡；以“焦南（武陟）新區”為龍頭，創建國家高新技術產業開發區或國家經濟技術開發區，使之成為鄭焦一體化的橋頭堡。

（四）規劃建設“三線協同”沿黃生態文化旅游帶

（1）打造黃河風光旅游線路借鑒外地國家公園建設經驗，規劃建設黃河國家公園或黃河濕地公園。利用黃河高灘大堤，規劃建設一批黃河生態文化旅游特色小鎮；利用灘區居民遷建后的原有村莊，規劃建設一批黃河休閑旅游特色民宿村。規劃建設黃河博物館和科技館，規劃建設一批特色都市休閑農業觀光園和田園綜合體，規劃建設一批森林公園、自然保護區、黃河地質公園、黃河濕地公園、水產種質資源保護區、鳥類保護區，規劃建設黃河觀光大道、黃河觀光步道、黃河戶外步道、黃河風光國際汽車拉力賽賽道，規劃建設黃河水上觀光運動旅游線路，打造世界級的黃河風光旅游目的地。（2）打造黃河絲路文明旅游線路。組建沿黃旅游聯盟，挖掘歷史文化資源，提升知名景點，優化沿黃特色精品旅游線路，沿黃歷史文化旅游目的地。（3）打造鄭汴洛古都文化經典旅游線路。鄭汴洛都是千年文明古都，在歷史上都曾經是全國的政治、經濟、文化中心，同為歷史文化名城，享譽國內外。深度挖掘古都文化，提升景區水平，打造知名品牌，不斷優化鄭汴洛古都文化、宗教文化、尋根文化精品旅游線路，打造世界一流的古都文化旅游目的地。

（五）規劃建設“鐵公機水四網聯動”沿黃綜合交通網絡

（1）適度超前構建支撐“一軸兩廊三帶”的綜合交通體系，重點規劃南北兩岸軌道交通、高速公路、快速通道，同步規劃南北兩岸新區和組團互聯互通，推進黃河旅游客運航線與兩岸交通網絡相互銜接，促進鄭州主航空樞紐與洛陽副航空樞紐協同發展，形成“鐵公機水四網聯動”高效綜合交通網絡體系。（2）構建黃河兩岸綜合交通廊道，沿黃河高灘大堤規劃建設市域鐵路、高速公路、快速通道，沿二灘大堤規劃建設兼顧堤防和旅游的快速通道（黃河觀光大道）。（3）加強南北岸互聯互通形成網絡，規劃建設六大新區和十大組團相互貫通的綜合交通網絡。創建黃河水上旅游客運航線。促進鄭州和洛陽雙航空樞紐互動發展，加快啟動洛陽航空樞紐建設，同時加強軌道交通、高速公路、快速通道與航空樞紐的無縫對接，形成綜合交通樞紐優勢。

五、政策建議

（一）放大戰略疊加效應

整個九省區黃河流域只有河南段與“一帶一路”、糧食生產核心區、中原經濟區、中原城市群、鄭州國家中心城市、五區聯動等國家區域戰略是完全疊加的。積極推動“黃河流域生態保護與高質量發展”重大國家戰略與河南省其他國家區域戰略的有機結合，相互協同，放大戰略疊加效應。協同“一帶一路”戰略，打造腹地樞紐和開放高地；協同“糧食生產核心區”戰略，打造國家農業高新技術產業示范園區和國家農業科創基地；協同中原經濟區、中原城市群、鄭州國家中心城市戰略，促進鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市區一體化融合發展，打造世界級的經濟增長極和科創谷；協同“五區聯動”戰略，打造開放、創新、文化和產業轉型升級“四大高地”；協同“三大攻堅”結合，助力從根本上打贏精準脫貧和生態環境保護治理攻堅戰。

（二）搭建四梁八柱

落實“黃河流域生態保護與高質量發展”重大國家戰略是一項系統工程，必須做好頂層設計，應做到“四個一”，即“成立一個領導小組”，加強組織領導；“制定一個總體規劃”，加強政策和規劃引導；“建設一個項目庫”，把戰略落到實處；“建立一套推進機制”，形成上下協同合力推進。

（三）實施重點項目帶動

謀劃一批重大工程項目，爭取進入中央項目庫。第一，實施黃河河道治理、控導工程、黃河灘區治理、灘區居民遷建、森林廊道等重點工程，規劃建設黃河國家公園、黃河國家濕地公園、黃河國家森林公園、黃河國家博物館、黃河國家科學院、黃河大學、黃河科技園等。爭取五年內全部完成灘區居民遷建工程。第二，打造黃河科學新城，爭取鄭西新區（包括高新區、滎陽、上街）、洛北空港新區、平原新區、焦南（武陟）新區等列入省級或國家級城市新區，布局一批國家級高新區和經濟技術開發區；打造鄭汴洛焦新濟黃河科創谷走廊，拓展自主創新示范區，建設一批國家級創新創業基地，謀劃建設鄭州國家綜合性科學中心、打造黃河谷科學新城，引進一批國家重點實驗室和大科學裝置；建設若干大學園區和大學科技園，創建或引進一批國際大學和高新技術大學。第三，構建黃河兩岸綜合交通廊道，加密南北兩岸交通連接，列入國省干線網絡。創建黃河旅游客運航線，促進鄭州和洛陽雙航空樞紐互動發展。構建“鐵公機水四網聯動”高效綜合交通網絡體系。

（四）創新投融資體制機制

堅持政府引導、市場主導、企業主體、社會協同的思路，加大政府對基礎設施項目的投資力度，積極爭取中央項目資金，發行地方政府債券，吸引外資，創新基礎設施項目PPP開發模式，激活民間資本。

（五）強化基礎研究

加大基礎研究投入力度，加強多目標規劃研究和專題研究，鼓勵開展多學科聯合攻關，加強智庫建設和專業人才培養，設立“黃河流域生態保護與高質量發展”研究院或協同創新中心，加強基礎理論研究和學科建設。