易地扶貧搬遷成效及困境調查
——以貴州畢節七星關區陽光新城安置點為例

李琪煥 羅清海 鄒湘妮 劉玉龍 劉 燦

1 引言

易地扶貧搬遷是精準扶貧“五個一批工程”的重要組成部分，著眼于解決身處惡劣生活環境與極端自然環境下的特困人口的脫貧問題，是當前打贏脫貧攻堅戰的重要抓手。通過扶貧搬遷，將特困人口從不利于其生存發展的艱苦地區搬遷到交通發達、自然條件較好的地區，以利于其在政策幫扶下實現脫貧致富。貴州畢節地處烏蒙山連片貧困地區，石漠化嚴重，土地貧瘠，山高谷深，且為多民族聚居地區，貧困程度深。易地扶貧搬遷工程正是解決該地脫貧任務的重要路徑。

與其他地區扶貧搬遷有所不同的是，畢節試驗區的搬遷安置工程受到了精準幫扶畢節試驗區的恒大集團的大力支持。以產業薄弱、經濟落后的貴州大方縣為例，2015年貧困率高達19.1%，在恒大的對口幫扶下，到2019年，大方縣已成功脫貧摘帽。恒大成功探索出“企業主導+政府支持”的易地扶貧搬遷新模式，不僅有效增強了政府作為脫貧主導者扶貧工作中可能存在的一些弱項，而且提高了扶貧搬遷的整體效率。其嘗試構建出的扶貧搬遷長效脫貧機制具有參考及推廣意義。

通過對貴州畢節七星關區白楊林安置點進行實地調研，分析該安置點扶貧搬遷工作的成效與現存困境，并就進一步推動易地扶貧搬遷后續支持工作提供建議與對策，尋求解決貧困戶搬遷后穩定脫貧的可行路徑。

2 七星關區扶貧搬遷的調查分析

2.1 調查地介紹

截至2019年10月，貴州省已完成184萬貧困人口的易地扶貧搬遷工作，即將完成“十三五”期間貴州省共188萬人的搬遷計劃。據統計，貴州易地扶貧搬遷規模達全國的六分之一，其搬遷經驗與遷出后生計支持工作在全國具有典型參考意義。畢節是貴州省易地扶貧搬遷工作的主戰場之一，截至2019年8月，畢節已實現27.9萬人的搬遷入住，搬遷安置率97.89%，搬遷安置與各項后續支持工作逐步有序推進。

調查所選取的移民安置小區地處于七星關經開區與主城區之間，交通便利、區位優勢明顯。占地1046畝，總建筑面積約77萬平方米，共計156棟，其中貧困人口5441戶24688人。安置點規模大，搬遷人群眾多，在恒大集團的對口援助下，安置小區建設及后續配套工作均取得了顯著成績。

2.2 調查方法與資料分析

調查小組分別于2019年1月、2月進行了兩次實地調研。根據隨機抽樣的方法，調查小組在156棟安置房中隨機抽取15棟，各棟各發放問卷20份，共計發放問卷300份，有效回收265份，問卷回收率為88.3%。調查采取問卷調查與典型訪談相結合的方法。問卷主要由貧困戶家庭基本信息、遷入地基礎設施與公共服務配套情況、貧困戶脫貧能力測度，以及貧困戶對扶貧搬遷工作的看法等四個方面組成。

2.3 調查對象基本特征

調查數據顯示，搬遷對象家庭人口較多，5人及以上的占到57%，且需要撫養的小孩及老人在4人以上的達到了40%；搬遷戶受教育程度以中小學為主，中專文化程度比例為9%，大專及以上文化水平為3%。在家庭主要致貧原因中，子女上學負擔重占比21%，收入來源單一和家庭成員患病或殘疾的比例分別為19%、20%；43%的受訪貧困戶家庭主要收入來源為外出務工，另有26%的受訪對象表示收入來源以政府幫扶資金為主。

3 調查地易地扶貧搬遷實施現狀

在恒大集團的對口幫扶下，調查地易地扶貧搬遷工作得到了極大推進。下面分別從基礎設施、公共服務配套、就業支持、后續產業跟進等四個方面進行分析。

3.1 基礎設施

按照政策，搬遷戶可按照20m2/人的標準分得安置房。安置房內配備有基本家電與家具，且已進行簡單裝修，貧困戶可完全拎包入住。移民安置區基礎設施建設完善，有標準的瀝青路面、高標準小學、畢節人民醫院對口幫扶的新城分院、依山而建的營盤山公園以及配套的商業街等，已形成一個獨立完善的生活小區，貧困戶不出安置點，即可置辦需要的物品。小區綠化、房屋采光科學合理，安置房均設有陽臺，垃圾處理工作也是井然有序。此外，安置點交通便利，北臨廈蓉高速畢節北出口，與老城區有多趟公交線路連接。搬遷前后生活便利度對比見表1。不難看出，在大部分搬遷對象看來，安置點生活便利度改善較大，交通便捷度改善尤為顯著。

3.2 公共服務配套

為全面協調落實該地易地扶貧搬遷后續工作，政府成立了陽光移民服務中心，并開設社會保障服務、民政、教育、文化服務等多個窗口為民服務。安置點內搬遷戶可在工作日找到相應窗口解決困難，群眾辦事十分方便。服務中心特色之處在于留出一間房用作“家長學校”與“道德講堂”，供家長接回放學孩子以及不定期舉辦文化宣講講座。此外，各棟安置房均配有幫扶責任人負責聯系后續幫扶與政策宣講。各棟安置房均設有信息公告欄，確保重要通知及政策能通知到人。

3.3 就業支持

移民搬遷不僅僅是生活空間的重置，也帶來了生計資本的變更。穩定就業是各項民生工作中的重點與中心點，是解決貧困戶后續發展、穩定就業和可持續發展的重要舉措。陽光新城安置點對移民就業問題高度重視，積極采取措施幫助身體健康且年齡合適的搬遷對象實現穩定就業。通過為搬遷對象采取向經發區推薦就業、老城區輸送勞動力，以及提供安置點配套的物業管理、基礎建設崗位等多項措施以解決貧困戶家庭的就業問題。

3.4 后續產業跟進

安置點毗鄰經開區，周邊企業較多，如內衣廠、服裝廠、炮廠等勞動密集型企業，可解決安置點大批搬遷對象的就業問題。位于安置區中心位置，由恒大集團打造的購物街也是初具規模，一些貧困戶可在此租賃店鋪以自主創業。此外，恒大引進先進農業科技，開辦盛豐農業科技園，通過科技扶貧帶動旅游扶貧，旅游扶貧拉動產業發展，產業發展解決就業問題。

基于上文分析，不難發現，通過恒大幫扶、當地政府支持以及搬遷對象自身的努力，安置點在基礎設施建設、公共服務配套、就業支持、后續產業推進等方面取得了良好成效。對建立長效扶貧、脫貧機制有著重要意義，培育并強化了貧困人口的造血能力，詮釋了精準扶貧的實質。

4 調查地易地扶貧搬遷工作中存在的問題

上文介紹了調查地易地扶貧搬遷工作的進展與成效。在政府、幫扶企業、基層工作者等諸多團體的努力下，通過扶貧搬遷，貧困戶搬出大山，搬到幸福的移民新區。“搬得出”已基本解決，“穩得住、能致富”則成了搬遷后扶貧工作的必然要求。調查發現，調查地易地扶貧搬遷工作在移民生活融入、穩定就業、脫貧信心等問題上還存在著一些不足。

4.1 移民社區融入程度低，搬遷后生活幸福感不強

畢節試驗區是多民族聚居區，搬遷對象來自于各地，語言、文化、風俗不盡相同，文化差異給交流帶來了不少難題。

受訪的楊先生說道：“年輕人都出去打工了，留下的都是老年人。在這里人生地不熟，我們手腳也不利索，只能每天都待在家里。”

物理生活空間的遷移不是扶貧搬遷的要義，幫助幫扶對象融入遷入地生活，提升其對遷入社區的滿意度與獲得感，使得搬遷對象實現安居樂業才是搬遷工作的內在要求。實地調查發現，大部分搬遷對象較少參與社區活動，對移民社區的認同感較低，大部分時間選擇待在自家房內。問卷數據顯示，空閑時，搬遷對象以在家中做家務、看電視為主，較少出門走動，這也是對移民社區融入程度低的重要原因。

表2 搬遷對象閑暇時主要活動%

4.2 自身素質等方面受限，搬遷對象難以穩定就業

調查中發現，部分貧困戶仍然存在難以就業的問題，有高達42%的受訪對象認為改善就業條件是政府最需要改進的幫扶措施。造成搬遷對象就業困難主要有幾個原因。首先是搬遷對象文化水平較低，自身綜合素質不高。調查發現，有30%以上的搬遷對象最高學歷為小學及以下，可見文化水平之薄弱。其次是與原住民相比，搬遷對象在崗位競爭中處于劣勢。另外，后續產業短期成效不明顯，能夠提供的工作崗位少也是制約搬遷對象實現穩定就業的一個主要原因。

4.3 搬遷對象自主脫貧信心不足，依賴政府幫扶

部分貧困戶思想消極，等靠要觀念極深是扶貧工作難以順利推進的主要制約，政府應以轉變貧困戶消極思想作為扶志扶智工作的根本目標。調查中發現，部分搬遷對象自主脫貧信心不足，對政府扶貧政策較為依賴，給進一步實現穩定脫貧帶來了困難與挑戰。

當問及是否能夠憑借自己的努力實現脫貧致富時，有30%的受訪搬遷對象認為不能，有9%的搬遷對象有信心一定能，另有61%的搬遷對象認為應該能。分別有42%、36%、18%、4%的受訪對象認為脫貧致富中發揮主要作用的力量主體是各級政府、自身努力、社會幫扶和其他原因。由此可見，仍有部分搬遷對象依賴政府幫扶，缺乏依靠自身實現脫貧致富的信心與決心。

部分搬遷對象缺乏脫貧信心，主要有兩方面的原因。一方面，固然有一些貧困戶慣于享受天上掉餡餅的好事，寧可一直戴著貧困的帽子，缺少依靠自己、自主脫貧的信念，依賴政策扶持。另一方面，缺少勞動力也是缺少脫貧信心的一個重要原因。許多年齡較大的搬遷對象難以在安置點實現穩定就業，而且搬遷所帶來的生活成本的驟升以及搬遷后缺少穩定的收入來源給貧困戶實現穩定脫貧帶來了巨大困難。

5 結論與建議

不折不扣貫徹“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的“十六字”方針，是扶貧攻堅制勝最有力量的法寶。

因為傳統觀念、個人條件、資源稟賦、政策執行等因素的差異，調查發現，部分搬遷對象缺乏自主脫貧的內生動力，仍然依賴直接幫扶，給后續扶持工作帶來了困難與挑戰。得益于恒大的對口幫扶，調查地易地扶貧搬遷工作取得了較好進展，但是，搬遷后的持續發展依然面臨一些困難。

一是培訓與發展結合，確保穩定就業。確保搬遷對象穩定就業是實現“穩得住”“能致富”的關鍵所在。應從兩方面開展工作。一方面，加強職業技能教育培訓，增強搬遷對象就業能力。為避免培訓同一化，應與企業合作，根據市場需求精準培訓。另一方面，大力發展遷入地后續產業，長短期產業配套布局，增加經濟效益與勞動崗位數量。建設好移民新區，發展旅游產業，延長產業鏈，提升產業成效。

二是重視移民社區文化建設，提升搬遷對象的身份認同感。實地調查了解到，部分搬遷對象搬遷后融入感不強，對遷入地的生活缺少信心，有的甚至以打牌度日。應重視移民社區文化建設，不僅可以豐富搬遷對象在安置點的生活，也可以增進搬遷對象之間的交流與溝通。此外，建立健全移民社區自主管理制度，提升搬遷對象對社區事務的參與度，從而增進其融入移民安置區的認同感。

三是樹立榜樣，強化搬遷對象自主脫貧信心與動力。扶貧重在扶志扶智，只有幫扶對象有依靠自身努力奮斗、擺脫貧困的意愿，外部的幫扶才能發揮作用。對此，可采取樹立典型自主脫貧模范與開辦新時代農民講習所的方式以起到示范引領作用。獎勵自主脫貧典型，鼓勵他們艱苦奮斗，依靠自己的努力實現脫貧致富。