高校基本建設全過程管理應注意的問題研究

文羅義, 甘宗平, 文軍麗

(1.安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100；2.上海容基工程項目管理有限公司，湖北 武漢 430015)

0 引 言

高校基本建設管理的綜合性很強，其既不同于施工單位的施工管理，也不同于監理單位的工程監管，而是在整個生命周期內對建設項目的投資、進度、質量等多種因素進行的綜合管控[1]。這需要我們從宏觀角度出發，對項目的全過程進行統籌管理，以實現項目價值增值的目的。

本文基于多年高校基建管理工作的具體實踐，從全過程管理的角度出發，對高校基本建設項目各個建設階段管理中應注意的重點問題進行了探索性研究。

1 立項與規劃階段

基建規劃作為高校基本建設的第一步，對高校的發展起著舉足輕重的作用。規劃工作的好壞及落實與否，直接影響到學校的學科發展、教學和科研活動的開展[2]。

校園建設頂層設計和總體規劃是高校發展戰略、路徑、任務實施的高度凝練，是指導校園建設的藍圖與總綱[3]。校園基本建設的目的是為學校事業發展提供物質基礎，這決定了校園建設規劃必須服從并服務于學校事業發展規劃。但在目前高效快速的擴招擴建浪潮中，多數高校盲目跟風，貪大求洋，不顧學校發展實際，重建設、輕規劃，缺乏前瞻性和全局性思考，熱衷于建設新校區、大校園，建成后才發現校園雖大，建筑物雖多，但卻無房可用，校舍結構性矛盾突出，功能布局也多有不合理之處。之所以這樣，一個根本的原因在于沒有對學校的發展戰略、方向進行認真的思考，沒有明確的事業發展規劃，不知道需要什么，應該建設什么，校園建設規劃也就成了無源之水、無根之萍；另一個根本原因在于雖有事業發展規劃，但沒有認真地把校園總體規劃當作大事來抓，未對校園建設做科學合理的規劃，造成校園建設規劃與學校發展戰略和辦學理念不符。

要解決這些問題，高校首先要有明晰的事業發展規劃，然后結合教學科研、學科建設實際，在認真調研、廣泛征求意見的基礎上，科學合理地制定校園建設規劃，必要時可成立校園規劃委員會，統籌推進校園總體規劃工作。校園基本建設中要充分發揮規劃的引領作用，學校的基建項目必須以校園總體規劃為依據和大綱，要一張藍圖干到底，嚴禁臨時起意或違背總體規劃的精神進行項目建設。如果按照學校發展實際，確需對規劃進行修編調整的，應按程序履行編制、報批手續，避免因建設隨意、盲目立項造成資金和資源的浪費。

2 設計階段

設計階段的管理是基建管理中非常重要的一環，是基建工作的龍頭和靈魂。一個基建項目設計得好壞不僅關系到使用功能，還直接影響工程質量和造價，必須引起高度重視[4]。

2.1 做好功能需求對接

高校基本建設項目，多為教學和科研服務，使用對象各不相同，使用需求更是千差萬別。前期功能需求對接稍有不慎，即會釀成錯誤，甚至造成不可彌補的損失。如某高校新校區實驗實訓樓一層分配給化學與材料工程學院使用，前期功能需求提出時使用單位沒有對通排風系統提出特殊要求，設計單位按常規設計了窗式通風器，功能需求確認時使用單位也沒有提出異議，待樓宇建成、實驗設備供應商踏勘現場時才發現未設置專用通風井，且屋頂為坡屋面，通風機也無法加設，造成該專用通風功能無法實現。

為避免上述情況的發生，項目立項啟動后，基建管理部門應采用“三下三上”的方式充分征求意見，即先由使用單位提出層高及房間布局需求，設計據此繪出方案草圖；使用單位確認并按此標記強弱電平面布置，設計據此繪出初步設計圖紙；使用單位確認，設計出正式施工藍圖。實際工作中，我們經常遇到的另一個問題是使用單位由于沒有相應的專業知識，提出的功能需求僅在使用性能上進行限定，需求僅有概念，無具體內容和詳細要求，造成設計單位無所適從。針對這種情況，可通過組織設計單位、使用單位的相關人員考察調研，將使用單位的需求形象化、對象話，既快捷又避免走彎路。

2.2 做好圖紙審核確認

政府強制推行的施工圖審查制度，僅對施工圖中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查，對于設計的經濟性、合理性、施工的可行性以及各專業之間的錯漏碰缺，則不作審查。實際上，一套完整的施工圖涉及建筑、結構、電氣、給排水、消防、節能等諸多專業，專業多、復雜性強。因此，除設計前期配合使用單位做好功能需求對接外，在正式出圖前，基建管理部門要組織成立地方行業專家和使用單位為成員的審核專家組，根據地域氣候條件、現場地質水文條件以及使用功能需求，對設計圖紙的地方標準適用性及功能需求的滿足性進行審核確認，以提高圖紙的設計質量和深度，盡量減少因設計不完善或錯誤引起的設計變更。如某高校新建體育館，屋面設計時為凸出建筑氣勢采用內凹弧形屋頂，排水內天溝位于屋面縱向中軸線，不利于雨水排放，加之設計單位對雨量估計不足，暴雨強度公式引用錯誤，造成雨水管管徑小、間距大，大暴雨時排水不暢，積水后雨水漫溢出天溝造成漏水，嚴重影響了教學工作的開展。

3 招投標階段

能否編制出完整、嚴謹、科學的招標文件，直接影響著招標的質量和結果。目前多數工程招標采用屬地管理，各地對招標程序、評標辦法等都有成熟可行的要求，所以基建管理部門在招標文件審查時應側重以下兩個方面。

3.1 做好合同條款細化

招標文件中的合同條款是簽訂施工合同的基礎，是雙方實施項目的主要法律依據。其內容包括工程范圍和內容、質量標準、工期要求、付款和結算方式、雙方權利和義務等，這些實質性要求在合同中要有明確約定，內容要嚴謹、準確。如果合同條款未做約定或約定不明，實際施工過程中雙方容易因理解不同而產生爭議，出現扯皮現象，不利于工程項目的順利實施。合同條款還須經學校法律顧問進行最后審核把關，確保合同的完備性以及法律的符合性。

實際的合同條款細化審查中，大家對工程施工階段的條款內容關注較多，對涉及到工程保修維修階段的內容關注較少，特別是對施工單位在保修階段維修不及時、不徹底沒有一套明確的管理反制措施。作為基建管理部門，屋面滲漏水是工程保修階段管理中經常遇到的棘手問題。此問題常在建筑物投入使用3～4年時開始出現，此時竣工日久，項目部早已解散，但按合同約定，仍在工程保修期內，應由施工單位負責維修，好不容易聯系上項目經理，僅派人進行簡單維修，屢修屢漏，使用單位意見很大。無奈學校只好另行委托他人代為修理，此種方式雖然在合同中有約定，但新委托單位維修款項如何支付、原施工單位維修質保金如何扣除卻并未涉及，造成業主委托他人代為修理后原施工單位不同意扣除質保金或雖同意扣除但對扣除金額持有異議。如果在保修合同中約定明確的細節，對保修是否及時有一個明確的時間界限，對維修方案是否可行有一套明確的評判標準，對施工單位不及時維修業主單位委托他人代為維修時有明確的款項支付、扣減標準，則可對施工單位形成有力的約束，甚至形成威懾，確保保修合同及時履行，滲漏水事項及時解決。

3.2 做好工程量清單(控制價)編制和審核

工程量清單和招標控制價是投標報價和造價管理的基礎，其編制的合理性、穩定性與精確性會對招投標與結算工作產生重要影響。基建管理部門應嚴格審查工程量清單的準確性和完整性，做好清單編制審核工作。

招標范圍和內容界定了招標清單的編制范圍，因專業人員缺乏，學校初步界定的招標范圍、內容往往模糊不清或表達不準確，加之清單編制人員疏忽，模糊不清時依靠個人經驗主觀臆斷，極易造成清單多項、缺項和漏項。為避免這種情況，基建管理人員應召開專題交底會議，將學校擬定的招標范圍、內容詳細地和清單編制人員交底、溝通，進一步明晰招標范圍和內容。

在編制清單(控制價)前，一定要組織編制人員踏勘現場，掌握施工場地情況和水文地質情況，對影響工程造價的土方挖填、地表障礙物處理等相關費用考慮齊全；要督促編制人員熟悉當地施工材料供應情況，對當地工程造價信息中沒有涵蓋的材料價格，要進行市場詢價，確保材料價格的真實性；涉及到項目措施費用的，要采用常規的、成熟的施工方案進行編制，對涉及到危險性較大的分部分項工程，應按要求列示危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，確保所列費用滿足施工現場要求，保障危大工程施工安全。

對于涉及金額上億的大型項目，同時委托另一家造價咨詢機構進行“背靠背”的清單(控制價)編制，然后進行比照、核對，也是目前避免清單編制錯誤的行之有效的一個方法。

4 施工階段

4.1 采取措施，督促監理單位履好職責

施工現場管理階段，代表業主方的高校基建管理機構重點抓宏觀管理，細部微觀監管主要靠監理單位去實施[5]。作為施工過程中的監督主體，監理單位對項目管理目標的實現承擔監督責任。從目前的建筑市場客觀實際來看，四大項目管控活動(包括安全)中，監理單位主要側重于質量和安全。而質量和安全在四大項目管控活動中最具剛性，所以，對監理單位的要求，就是督促施工單位不折不扣的按照施工圖紙、相關規范及技術標準進行施工并確保安全。這需要監理單位人員特別是一線人員要有責任心，能吃苦，能堅持原則，這是我們實際施工中對監理單位人員考核的基本要求。我們對監理單位的監督行為進行檢查，就是看監理人員是否每天到崗，是否切實履行了自身的監督職責。通過業主單位技術人員對質量的再檢查，看是否還存在問題，這些問題是監理人員沒有發現，還是發現了沒有督促落實，通過這些從側面來了解判斷監理人員的履責能力和履責態度情況。這是施工階段業主方技術人員工作的一個重要方面。

施工階段，業主也要發揮好監理單位的溝通協調職能，對于施工中發現的問題或需落實的事項，業主方最好不要直接處理，要通知監理，由監理對施工單位做出要求并落實到位。這么做,一方面確保政出一門，不對監理單位的工作形成干擾，有利于充分發揮監理單位的積極性，另一方面也有利于問題的解決，譬如施工中遇到的質量問題，一般來講業主方對質量、進度和投資同時具備需求，在施工后期可能對進度和投資目標的需求更為急迫，承包方常常會利用這一點迫使業主方在質量要求上做出某些讓步，而質量管控是監理單位的主要工作，也具有資料簽字權，管理效果往往會更好。

5 竣工結算階段

對于高校基建管理部門來說，工程竣工結算是管理工作的最后一個環節，正確、及時、完整地編制基建工程竣工結算，對于考核建設成本及分析投資效益，保證竣工工程及時交付使用，減少基建投入的不必要浪費等方面都具有重要意義[6]。而目前的實際是，只要項目通過竣工驗收交付使用，基建管理部門即將工作重心轉移到新的項目中去了，施工單位同樣也是如此，造成項目竣工結算拖延比較嚴重。不及時進行竣工結算，一方面，施工單位資金不能及時回籠，加劇資金周轉困難，拖延了農民工工資，激發了社會矛盾；另一方面，建設單位無法進行竣工決算，不能進行固定資產登記，特別是對于高校來說，不及時進行竣工結算，會造成財政預算無法按計劃執行，面臨財政資金被收回的風險。因此，高校基建管理部門要加強領導，主動督促施工單位進行竣工結算，同時配合學校審計部門做好竣工結算資料初審工作，重點審核施工單位提供的竣工結算材料，特別是涉及價款調整的變更簽證、工程聯系單等，確保資料真實、完整。

6 結束語

基本建設是高校建設的重要組成部分，是高校教學與科研工作的物質基礎。高校基建管理既不同于單純的行政管理工作，也不是純粹的技術管理工作，我們要從建設的全過程角度出發，不斷總結經驗，探索其規律，為高校的全面發展奠定基礎。