康縣基層動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

焦宏波,萬太軍

（1.甘肅省康縣兩河鎮(zhèn)獸醫(yī)站，甘肅 康縣 746509；2.甘肅省康縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 康縣 746500）

基層動物防疫體系建設(shè)是畜牧業(yè)支持保護體系的重要組成部分。建立健全基層動物防疫體系，提高基層動物防疫水平，做好動物防疫工作，是保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、有效增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。基層動物防疫體系建設(shè)事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康、突發(fā)性社會公共衛(wèi)生安全事件防控和社會穩(wěn)定。動物防疫工作的重點在基層，難點也在基層。縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站是基層動物防疫的主體力量，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的關(guān)鍵。

1 康縣基層動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 縣級動物防疫體系建設(shè)情況

1.1.1 縣級機構(gòu)改革情況 2019年新一輪機構(gòu)改革中，縣畜牧獸醫(yī)局更名為縣畜牧獸醫(yī)站，財政全額撥款事業(yè)單位，副科級建制，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正兩副，隸屬康縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，現(xiàn)有事業(yè)編制27人。縣局保留內(nèi)設(shè)動物疫病預(yù)防控制中心，副科級建制，財政全額撥款事業(yè)單位，設(shè)主任1人；草原監(jiān)理站（副科級建制）職能劃轉(zhuǎn)至縣林草局；撤銷縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（副科級建制），其職能整體劃轉(zhuǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。

1.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 2013年，建成縣級獸醫(yī)實驗室，通過省市驗收，投入使用。2014年，農(nóng)牧系統(tǒng)辦公樓建設(shè)項目竣工，畜牧獸醫(yī)局搬入統(tǒng)辦樓辦公，內(nèi)設(shè)疫控中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所與局機關(guān)合署辦公，分配辦公室一層400 m2，配套辦公桌椅55套、電腦、傳真掃描一體機、打印復(fù)印一體機12臺（套），開通了信息網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了辦公信息化。2018年，省配套動物防疫冷鏈車1輛。動物防疫公務(wù)用車、冷鏈車、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛共3輛。

1.1.3 動物防疫隊伍建設(shè)情況 目前，縣畜牧獸醫(yī)站共有工作人員25人。從業(yè)結(jié)構(gòu)上，管理人員2人，占8%；技術(shù)人員19人（高級職稱3人，中級職稱10人，初級職稱6人），占76%；工勤人員4人，占16%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科5人，占20%；大專16人，占64%；中專及以下4人，占16%。年齡結(jié)構(gòu)上，50～60歲10人，占40%；40～50歲14人，占56%；30～40歲1人，占4%。工作經(jīng)費按編制（每人每年2 000元）分季度核撥。沒有衛(wèi)生津貼。

技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流主要渠道是網(wǎng)絡(luò)媒體，其次是參加省市主管部門舉辦的各類培訓(xùn)班或以會代訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上繼續(xù)教育，全國層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流或外出參觀學(xué)習(xí)機會極少。

1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫體系建設(shè)情況

1.2.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級機構(gòu)改革情況 2011年4月，根據(jù)縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位體制改革有關(guān)文件精神，按照“三權(quán)歸縣”原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)服務(wù)站實行縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理，財政全額撥款事業(yè)單位；2020年新一輪改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被單列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獨立事業(yè)單位，由縣畜牧獸醫(yī)站管理，屬縣畜牧獸醫(yī)站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的派駐機構(gòu)，現(xiàn)有事業(yè)編制40人。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 目前，僅有9個鄉(xiāng)站有辦公用房，12個鄉(xiāng)站無辦公用房，租房辦公，其中5個鄉(xiāng)站舊房已成D級危房或建設(shè)用地閑置，租房辦公。辦公設(shè)備配備方面，2012年，災(zāi)后重建鄉(xiāng)站建設(shè)項目中，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站配備電腦、打印復(fù)印電話一體機21臺（套）、辦公桌椅、檔案柜62套。16個鄉(xiāng)站開通了信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了動物產(chǎn)地檢疫申報點，具備產(chǎn)地檢疫證明出證條件。

1.2.3 動物防疫隊伍建設(shè)情況 2009年改為縣財政全額發(fā)放。2011—2014年，省、市連續(xù)4年招錄大中專畢業(yè)生25人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。目前，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站共有工作人員45人，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人。從業(yè)結(jié)構(gòu)上，技術(shù)人員45人，占100%，其中：高級職稱3人，占6.7%；中級職稱17人，占37.8%；初級職稱25人，占55.6%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科14人，占31.8%；大專21人，占47.7%；中專及以下9人，占20.5%。年齡結(jié)構(gòu)上，50～60歲17人，占38.6%；40～50歲11人，占25%；30～40歲16人，占36.4%。鄉(xiāng)站工作經(jīng)費未納入財政預(yù)算，無工作經(jīng)費，工資待遇低，沒有衛(wèi)生津貼。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流主要渠道是網(wǎng)絡(luò)媒體，其次參加省市縣主管部門舉辦的各類培訓(xùn)班或以會代訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上繼續(xù)教育，沒有全國層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流或外出參觀學(xué)習(xí)機會。

1.3 村級動物防疫設(shè)施和隊伍建設(shè)情況

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 村級防疫員沒有工作用房。2017年，省上為全縣350個村統(tǒng)一配發(fā)350臺冰箱用于疫苗儲存，由村級防疫員負責(zé)管理并使用至今。

1.3.2 動物防疫隊伍建設(shè)情況 目前，全縣聘任村級動物防疫員350人，每村1名。由于財政困難，市、縣無力配套，村級防疫員報酬僅發(fā)放省級財政撥付資金，每人年均3 000元。350名村級防疫員，文化程度構(gòu)成上，中專4人，占1.1%，高中93人，占26.6%，初中及以下253人，占72.3%；年齡結(jié)構(gòu)上，50～60歲167人，占47.7%，40～50歲122人，占34.9%，30～40歲61人，占17.4%。

2 存在的問題

2.1 相關(guān)部門重視不夠，行政推動乏力

按照市政府要求，縣政府要將動物防疫經(jīng)費納入財政預(yù)算，而且不低于50萬元，康縣雖然將動物防疫經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，但僅10萬元。隨著機構(gòu)改革的不斷深化，以前建立的行政、業(yè)務(wù)“雙軌”責(zé)任制已形同虛設(shè)，各級政府已對動物防疫工作安排有所淡化，雖然縣政府每年都與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂動物防疫工作目標(biāo)管理責(zé)任書，但不折不扣落實責(zé)任書指標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）很少，僅有不到半數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重視動物防疫工作，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于不重視此項工作、防疫措施落實不到位出現(xiàn)疫病流行。

2.2 動物防疫體系職能減弱，管理體制不順

隨著縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革的不斷深化，基層動物防疫體系日趨薄弱，職能削弱，縣畜牧獸醫(yī)站建制由原來的正科級降為副科級，且撤銷內(nèi)設(shè)的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其執(zhí)法職能整體劃轉(zhuǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制和執(zhí)法人員相應(yīng)劃歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，縣畜牧獸醫(yī)站編制減少。但目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊只掛了牌而未真正組建，動物衛(wèi)生監(jiān)督所已不再具有執(zhí)法主體資格，動物防疫執(zhí)法辦案工作缺失，動物防檢疫和畜產(chǎn)品安全等方面缺乏有力保障，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站管理體制不順，“三權(quán)”歸縣的管理體制仍未建立，接受縣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理。2020年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站雖從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位中單列出來，為縣站派出機構(gòu)，但管理現(xiàn)狀改變不大。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站沒有工作經(jīng)費，衛(wèi)生津貼也未落實，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)站人員工作積極性。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，工作條件差

因管理體制未理順，實行雙重管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站財產(chǎn)被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)配，工作用房被隨意處置，“5·12”災(zāi)后重建過程中，部分鄉(xiāng)站土地被整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其他單位建設(shè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未安排工作用房，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站財產(chǎn)流失，至今12個鄉(xiāng)站無房辦公。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站配置的辦公桌椅、電腦、網(wǎng)絡(luò)、復(fù)印器材、冷鏈設(shè)備等也都被挪作他用。各種實驗用具、防檢疫工具、信息化設(shè)施、技術(shù)推廣設(shè)備設(shè)施等嚴(yán)重匱乏，已與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢和要求極不適應(yīng)。

2.4 隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

縣、鄉(xiāng)動物防疫體系編制總體太少，縣站僅有事業(yè)編制27人，特別是全縣21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站共有事業(yè)編制40人，按照國務(wù)院和省上文件規(guī)定每個鄉(xiāng)站應(yīng)配置3～5人的要求，缺口50人左右，由于人員少，許多工作無法開展，群眾意見大。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站沒有工作經(jīng)費，職稱受限額影響，評聘難，工資待遇低，工作環(huán)境艱苦，造成人員流失嚴(yán)重，近5年來，先后有14人調(diào)出。康縣鄉(xiāng)、村動物防疫工作人員原本就是通過招聘社會人員組成的，大中專畢業(yè)的專業(yè)人員占比很小，文化程度低，專業(yè)素質(zhì)更低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會少，基礎(chǔ)較差，知識老化，能力不強。特別是鄉(xiāng)、村從事動物防疫人員老齡化趨勢嚴(yán)重，50～60歲人員中，縣站占40%，鄉(xiāng)站占38.6%，村級占47.7%。

3 加強基層動物防疫體系建設(shè)的建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要把基層動物防疫隊伍建設(shè)作為貫徹落實黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的一項重要任務(wù)，擺到突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)親自抓，深入基層，認真總結(jié)改革經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層動物防疫體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題。要建立基層動物防疫體系建設(shè)責(zé)任制度，把基層動物防疫體系建設(shè)作為重大動物疫病防控措施落實和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項重要指標(biāo)進行考核。加大督查力度，及時掌握并協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新問題。

3.2 建立經(jīng)費保障機制

建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站公共財政經(jīng)費保障機制，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，將年度動物防疫經(jīng)費和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費、人員工資、社會保險等全額列入財政預(yù)算，足額落實縣級配套資金，落實縣鄉(xiāng)動物防疫工作人員衛(wèi)生津貼，不斷提高動物防疫人員工資待遇和村級動物防疫員報酬，并確保及時撥付、及時足額發(fā)放到位，不得擠占挪用。

3.3 理順管理體制

核增鄉(xiāng)站編制，確保每個鄉(xiāng)站編制達到3人。真正建立“三權(quán)歸縣”管理體制，鄉(xiāng)站人員、業(yè)務(wù)、財產(chǎn)經(jīng)費等由縣站統(tǒng)一管理，并以縣站的名義開展各項工作，接受縣站技術(shù)指導(dǎo)。

3.4 健全完善動物防疫設(shè)施

為獸醫(yī)站、村級防疫員提供必要的辦公場所，改善工作條件。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，逐步解決”的原則，以縣站管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，對有辦公用房的獸醫(yī)站，督促指導(dǎo)規(guī)范提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對辦公用房因年久失修已成危房的獸醫(yī)站，及時予以維修加固；對無辦公用房的獸醫(yī)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在協(xié)調(diào)建房用地方面予以傾斜，優(yōu)先審批解決。并在村級組織活動室安排村級動物防疫室。主管部門要主動爭取國家對基層動物防疫體系建設(shè)項目投資，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有畜牧獸醫(yī)站、村級有動物防疫室。加強對縣350個村配發(fā)的村級動物防疫疫苗冷藏設(shè)備的管理工作，村級防疫人員調(diào)換后，要監(jiān)督做好冷藏設(shè)備移交管理工作。加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，組織實施好國家有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項目，不斷提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作能力。

3.5 提高基層動物防疫體系人員素質(zhì)

按照國家有關(guān)規(guī)定，把好人員入口關(guān)，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。通過招考優(yōu)先聘用畜牧獸醫(yī)或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的大中專畢業(yè)生。持續(xù)加強人員教育培訓(xùn)，深入現(xiàn)代遠程學(xué)歷教育，不斷提高其學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)技能，為養(yǎng)殖業(yè)做好動物防疫技術(shù)服務(wù)。合理安排工作，確保獸醫(yī)站所有工作人員全身心投入本職工作，不得強行安排獸醫(yī)站人員承擔(dān)駐村或抽調(diào)參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他工作。同時，加強對鄉(xiāng)站工作人員的管理，選拔政治思想好、積極上進、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有一定組織協(xié)調(diào)能力的工作人員擔(dān)任站長職務(wù)。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間定期交流機制，激發(fā)畜牧獸醫(yī)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。進一步加強村級動物防疫隊伍建設(shè)，進一步完善村級防疫員隊伍，對工作完成較好，群眾滿意的，繼續(xù)留用；對作用發(fā)揮不突出，群眾有反響的，要堅決辭掉；對新聘任上崗的村級防疫員，要強化培訓(xùn)，盡量選聘熱愛防疫工作的年輕人員。切實通過嚴(yán)格的制度建設(shè)和責(zé)任考核，建立激勵機制，進一步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系，防止基層動物防疫技術(shù)人員的流失。

3.6 加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站考核評價

根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站崗位職責(zé)，確定對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員責(zé)任。積極探索縣、鄉(xiāng)、村、服務(wù)對象四位一體共同考核一線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員和村級防疫員的考評機制，將開展動物防疫、畜牧技術(shù)推廣服務(wù)等工作實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容。同時，要積極推進分配制度改革，建立健全獎懲機制，根據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績確定人員工資報酬。晉升晉級、續(xù)聘辭退、參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。