甘肅中部草畜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的典型模式及案例

（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困地區(qū)和貧困戶利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從根本上擺脫貧困的一項長期性的社會工作。它是以資源為前提，市場為導(dǎo)向，效益為中心，企業(yè)為龍頭，合作組織為支撐，政府政策為保障，通過培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口增收創(chuàng)造條件，實現(xiàn)脫貧致富的“造血型”扶貧方式[1,2]。“十三五”期間通過產(chǎn)業(yè)扶貧讓3 000萬以上貧困人口脫貧，是黨中央、國務(wù)院對產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出的基本要求[3]。實現(xiàn)脫貧的有效手段是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效舉措是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

甘肅是我國西部貧困問題最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為落后、農(nóng)村貧困人口比例最高、貧困程度最深的省份之一[4]，尤其甘肅中東部地區(qū)，位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形起伏大，高山、梁茆、川源、河谷灘地交錯分布，大部分地區(qū)屬于溫帶干旱半干旱氣候區(qū)，干旱少雨，自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)營方式落后，農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展滯后，貧困面廣且貧困度深，貧困人口比重大且發(fā)展能力不足，扶貧工作任務(wù)重且難度大[5,6]。甘肅省委、省政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的主攻方向，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞草食畜牧業(yè)、林果、蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制種和釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)地市場、龍頭企業(yè)、電商扶貧等經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)[1]。

甘肅中部干旱區(qū)自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，但土地資源豐富，光熱資源充足，氣候條件適宜各類牧草生產(chǎn)，為草食畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件[7]。近幾年，中部地區(qū)把草牧業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，既加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 甘肅省中部草畜產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法及模式

1.1 “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的訂單扶貧模式

發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場和農(nóng)戶之間的紐帶和橋梁作用，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，由龍頭企業(yè)帶動貧困戶參與草畜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏[8-10]。

1.2 精準(zhǔn)扶貧專項貸款及資產(chǎn)投資收益帶動模式

引導(dǎo)貧困戶以精準(zhǔn)扶貧專項貸款和原材料、地上建筑物、生產(chǎn)資料折合資金以及土地入股企業(yè)或合作社，由企業(yè)或合作社統(tǒng)一使用、管理，發(fā)展壯大草畜產(chǎn)業(yè)，該項貸款清息、貼息及還款事項均由企業(yè)或合作社承擔(dān)，貧困戶參與分紅，還可在企業(yè)或合作社務(wù)工。同時抓住國家政策投資機(jī)遇加快實施光伏、風(fēng)電等新能源扶貧項目，將政府投資建設(shè)的光伏、風(fēng)能發(fā)電變?yōu)槿罕姷慕?jīng)營性資產(chǎn)[8-11]。

1.3 “投母（種）收羔（犢）”幫扶模式

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在草畜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用和畜種、技術(shù)及市場方面的優(yōu)勢，與貧困戶簽訂合同，通過“投（售）母收羔（犢）”“投母還草”等方式，以保護(hù)價確保貧困戶收益[8-11]。中天羊業(yè)創(chuàng)立的“優(yōu)質(zhì)供種+全程服務(wù)+回收加工”的“中天模式”，以“投母收羔”“售母收羔”等方式，與養(yǎng)殖戶簽訂羔羊收購合同，幫助農(nóng)民養(yǎng)殖致富[8]。甘肅天耀采取“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售”的模式和“投母還犢”“投母還草”等方式幫助貧困戶致富[8,11]。康樂金城肉羊繁育養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社向有養(yǎng)殖意向的農(nóng)戶配套提供良種肉羊，每只種羊收押金800元，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖，農(nóng)戶所繁羔羊合作社按高于市場5%的價格回收，三年合同期滿農(nóng)戶退還投放種羊，合作社退還押金。

2 甘肅省中部草畜產(chǎn)業(yè)扶貧模式典型案例介紹

2.1 臨洮縣“政府+銀行+保險+企業(yè)+協(xié)會+貧困戶”的“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式

“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式以建檔立卡貧困戶為中心，龍頭企業(yè)為橋梁，在政府引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)支持，協(xié)會組織和保險機(jī)構(gòu)參與下，相互協(xié)同幫扶貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)[9]。

在甘肅康和良種肉牛繁育有限公司建立標(biāo)準(zhǔn)化的“牛超市”以保障肉牛品種和質(zhì)量，依托保險公司對投放的基礎(chǔ)母牛進(jìn)行保險，整合財政涉農(nóng)資金對貧困戶養(yǎng)牛棚圈建設(shè)和微貯飼草制作等給予補(bǔ)貼，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)部門組建牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家組，對養(yǎng)牛戶進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，出欄肉牛由康美現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)收購、屠宰、加工和銷售，當(dāng)市場價低于保底價時按保底價收購。銀行信貸支持和保險兜底保障嵌入到政府扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧工作中，不僅解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難問題，也降低了貧困戶的養(yǎng)殖風(fēng)險，同時調(diào)動了貧困戶養(yǎng)殖的積極性，提高自我發(fā)展能力，推動了由“供血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)換。

2.2 通渭縣“草畜肥循環(huán)轉(zhuǎn)化 種養(yǎng)加一體發(fā)展”模式

甘肅天耀開創(chuàng)的“草-畜-肥”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[11]，公司以訂單方式與周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶簽訂合同，大面積種植紫花苜蓿和糧飼兼用玉米等，建立優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，依托飼草基地及當(dāng)?shù)卮罅康霓r(nóng)作物秸稈，大力發(fā)展良種肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖基地。通過建立飼草種植和標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖兩個基地，實現(xiàn)了草-畜轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)和農(nóng)戶利益鏈的同時有效增加了農(nóng)戶收入。公司利用飼草基地及當(dāng)?shù)卮竺娣e種植的紫花苜蓿等加工優(yōu)質(zhì)的苜蓿草顆粒、草粉、草塊等草產(chǎn)品外銷。利用生物技術(shù)將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物發(fā)酵加工成有機(jī)肥，通過發(fā)展草產(chǎn)品和有機(jī)肥料兩個加工，實現(xiàn)草畜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.3 隴南市發(fā)展電子商務(wù)推動產(chǎn)業(yè)扶貧

2013年以來，隴南市把當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源與市場緊密對接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)推動產(chǎn)業(yè)扶貧。通過加快鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成市、縣、鄉(xiāng)三級電商服務(wù)體系，市、縣、鄉(xiāng)政府所在地4G覆蓋率達(dá)到100%。建成了“特色中國·隴南館”淘寶地方館，打造了武都花椒、成縣核桃、禮縣蘋果等一批知名網(wǎng)貨品牌，形成了以縣、鄉(xiāng)和村為中心、站和點(diǎn)的三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立了依托政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信為載體的宣傳展示平臺。同時依托大專院校和科研院所、市內(nèi)外電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及電商龍頭企業(yè)，開展電商人才培訓(xùn)[12]。

2.4 臨夏縣金果養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社“三融”發(fā)展模式

一是“融土地”，合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置耕地集中進(jìn)行優(yōu)質(zhì)牧草的規(guī)模化種植；二是“融資金”，貧困戶將扶貧貸款入股到合作社，合作社不但要保證貧困戶資金安全，還要每年給貧困戶支付不低于本金5%的收益；三是“融人員”，合作社通過擴(kuò)大養(yǎng)殖種植規(guī)模，積極吸納貧困戶就近務(wù)工增加家庭收入。

3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)把握的重點(diǎn)

一是立足甘肅中部干旱區(qū)自然條件和資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展以草畜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中草畜產(chǎn)業(yè)以其覆蓋面廣，與貧困戶聯(lián)系緊密，是中部干旱區(qū)脫貧致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展種草和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)；三是著力完善利益連接機(jī)制，通過訂單模式、股份合作模式、服務(wù)帶動模式和多種聯(lián)結(jié)方式并存的多層次融合模式，完善龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；四是打造優(yōu)勢品牌，培育提升特色產(chǎn)品；五是加強(qiáng)科技服務(wù)，培育科技示范戶、示范基地和新型職業(yè)農(nóng)民，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)普及，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：六是強(qiáng)化金融和保險支持，加大銀行信貸對扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求問題，通過保險兜底降低草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。