廣西建設工程質量檢測行業發展概況及建議

黃孝云，朱惠英，盧凌寰，梁 凱

（廣西壯族自治區建筑科學研究設計院，廣西 南寧 530011）

0 引言

廣西建設工程質量檢測行業的發展，大致可以分為 3 個階段。第一階段，1985 年以前檢測機構的存在主要有兩種形式：一是建筑企業內部試驗室，如廣西建工集團下屬各公司的試驗室；二是科研院校內部試驗室，如廣西建筑科學研究院下設的建筑質量檢測中心、廣西大學下設的土木測試中心；前者是為本企業服務，后者是具有教學科研性質的試驗室。第二階段，改革開放以后國家加強了對建筑工程及其所用材料、制品、設備的質量監督檢測工作，建設部于 1985 年 10 月 21 日頒發了《建筑工程質量檢測工作規定》后，各地市、縣相繼成立了帶有政府色彩的各級質量監督管理部門的檢測機構。第三階段，2005 年建設部出臺了《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第 141 號），2006 年 7 月 24 日廣西壯族自治區建設廳發布了《廣西壯族自治區建設工程質量檢測管理暫行規定》（桂建質〔2006〕19 號）。明確規定，檢測機構是具有獨立法人資格的中介機構，不得與行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關的設計、施工、監理單位有隸屬關系或者其他利害關系。原有的各類檢測機構紛紛與母體剝離，依法注冊成立具有獨立法人資格的檢測公司；同時部分民營檢測公司開始進入檢測市場［1，2］。自此，廣西建設工程質量檢測機構越來越多，市場越來越混亂。為保證建設工程質量，回顧廣西建設工程質量檢測行業發展歷程、分析存在的問題、提出發展的建議具有重要的意義。

1 監管歷程

1.1 檢測收費標準方面

為了規范廣西建設工程質量檢測試驗收費標準，2008 年 5 月 9 日，廣西建設工程質量檢測試驗協會印發了《廣西建設工程質量檢測和建筑材料試驗收費項目及標準指導性意見》（桂建質檢協字〔2008〕第 003 號），該文件包括了建筑工程材料試驗、建筑工程主體檢測、水、電、鋼結構、建筑機械、建筑幕墻、建筑門窗、橋梁動、靜載試驗、建筑結構變形 11 個部分的內容，涵蓋了常見的建設工程質量檢測項目。隨著建設工程質量檢測行業的發展，2012 年 11 月 28 日，廣西建設工程質量檢測試驗協會又印發了《廣西建設工程質量檢測和建筑材料試驗收費項目及標準指導性意見》（2012 年版），增加了建筑節能等有關項目的檢測收費標準，順應了市場的發展需求。2017 年 11 月 28 日，廣西建設工程質量檢測試驗協會再次印發了《廣西建設工程質量檢測和建筑材料試驗收費項目及標準指導性意見》（2017 年版），增加了智能建筑、防雷檢測、生活飲用水、綠色建筑等方面的收費標準，順應了廣西大力推廣綠色建筑等方面的需求。

1.2 質量監管方面

為加強監管，保證建筑工程質量，2013 年 2 月 4 日，廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳印發了《關于印發〈廣西壯族自治區建設工程質量檢測管理規定〉的通知》（桂建管〔2013〕11 號）（以下簡稱《管理規定》），規范本自治區建設工程質量檢測活動，保障建設工程質量和安全。該《管理規定》第二十一條明確了檢測機構開設異地試驗室的相關規定。2015 年 9 月 14 日廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳印發了《廣西壯族自治區建設工程質量檢測信息管理辦法》（桂建質〔2015〕22 號），要求檢測機構應建立本機構的信息管理系統，對本機構的所有檢測信息（包括人員、設備、環境等原始數據和記錄、結論以及統計數據）進行管理，并按規定向自治區信息平臺上傳檢測信息；要求部分檢測項目的檢測數據要實時上傳至自治區信息平臺；2018 年 5 月 9 日，廣西住房和城鄉建設廳發布了《關于加強建設工程質量檢測機構異地試驗室管理工作的通知》（桂建發〔2018〕6 號）（以下簡稱《通知》），以加強建設工程質量檢測機構異地試驗室管理。該《通知》明確了檢測機構多場所試驗室與異地試驗室的區別；要求異地試驗室需通過計量認證，其檢測操作人員及設備與檢測機構本部均不得共用；從事地基基礎、主體結構、鋼結構、建筑幕墻、室內環境、建筑物附屬設備安裝等專項檢測的檢測機構，可在全區范圍內開展檢測業務，可以不設立專門的異地試驗室；從事見證取樣檢測項目的檢測機構或其異地試驗室，原則上不得跨區域（市、縣）開展檢測業務。

1.3 視頻監控方面

在 2011 年以前，廣西的建設工程質量檢測機構沒有安裝視頻監控的要求，部分檢測機構存在未收樣卻出具檢測報告、樣品不足及檢測過程未按照標準規范要求開展等弄虛作假的現象。為加強監管，規范檢測行為，廣西建設工程質量安全監督總站出臺了《關于開展建設工程質量檢測遠程監控和靜載試驗無線監控試點工作的通知》（桂建質安監函字〔2011〕9 號），第一次在全區范圍提出要求建設工程質量檢測機構安裝視頻監控系統，對工程材料的收樣、檢測過程進行視頻錄像，監控錄像的保存時間要求為不少于 1 個月；2015 年，廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳印發了《廣西壯族自治區建設工程質量檢測信息管理辦法》（桂建質〔2015〕22 號），要求檢測機構視頻監控覆蓋本機構主要檢測場所，包括接樣區、力學試驗、防水材料檢驗及其他，監控錄像的保存時間調整為不少于 6 個月；2018 年 12 月 24 日，為進一步完善檢測機構遠程視頻監控工作，廣西壯族自治區建設工程質量安全監督總站出臺了《推進廣西建設工程質量檢測機構遠程視頻監控工作的指導意見》（桂建質安監〔2018〕78 號），要求視頻監控應覆蓋驗樣、收樣環節和檢測環節的整個過程，其中驗樣、收樣環節應監控樣品進出收樣大廳的整個過程，檢測環節應監控整個檢測過程，包括檢測環境調控及記錄、制樣過程及標識、樣品規格數量、樣品編號、檢測人員數量、使用的儀器設備、原始記錄、檢測程序方法及留樣等［3］。

1.4 檢測機構信息化管理方面

在 2017 年以前，廣西區內建設工程質量檢測機構出具的檢測報告沒有統一格式，各個檢測機構之間出具的檢測報告格式五花八門，甚至同一檢測項目的檢驗報告也不一樣。由此容易產生檢測報告的仿冒、造假現象，且增加了行業主管部門的監管難度。為此，建筑行業主管部門增加軟件開發的投入，探索研究使用廣西建設工程質量檢測系統（PKPM 系統）來出具檢測報告，規定從 2017 年 1 月 1 日起，廣西區內所有建設工程質量檢測機構都要求使用廣西建設工程質量檢測系統（PKPM 系統）出具檢測報告。至此，廣西區內的檢測報告有了統一的模板，且每份檢測報告的封面都有二維碼防偽標志，保證了報告的唯一性。2017 年 6 月 19 日，為確保建筑材料、制品、構配件等送檢樣品的真實性，廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳印發了《廣西壯族自治區建設工程質量檢測樣品唯一性標識實施細則》（桂建發〔2017〕5 號），要求實行建設工程質量檢測樣品唯一性標識見證取樣送檢，并將其納入廣西壯族自治區建設工程檢測監管信息系統進行管理。該唯一性標識包括帶托盤二維碼（含超高頻芯片）標簽、帶扎帶二維碼標簽和帶二維碼標簽貼紙三類［4］。為完善廣西建設工程質量檢測行業的唯一性標識工作，相關主管部門出臺了一系列文件：①2017 年 7 月 18 日，廣西壯族自治區建設工程質量安全監督總站出臺了《關于推進廣西建設工程質量檢測信息管理工作的通知》（桂建質安監〔2017〕38 號）；②2017 年 7 月 20 日，廣西建設工程質量檢測試驗協會印發了《關于實行建設工程質量檢測樣品唯一性標識工作的指導意見》（桂建檢協〔2017〕34 號）；相關配備文件資料有《廣西壯族自治區建設工程檢測樣品唯一性標識用戶手冊》《檢測樣品二維碼唯一性標識的適用范圍及封樣方法》等。經過近兩年的實踐，廣西的建設工程質量檢測行業形成比較完備的“二維碼送樣”+“PKPM 系統出具報告”的體系，整個行業有序性、規范性有了很大的提高。

2 存在的問題

從 2005 年開始，廣西建設工程質量檢測行業呈現出蓬勃發展的趨勢，但是也存在著很多問題，主要體現在以下方面。

2.1 檢測機構數量眾多 監管難度增大

隨著檢測市場的放開，廣西原有的各級質量監督管理部門設立的監督檢測室、科研院校內部的教學科研性質的試驗室、建筑施工企業的內部試驗室紛紛成立具有獨立法人資格的第三方檢驗機構；此外，民營檢測公司也通過資質認定評審進入檢測行業。據不完全統計，2010 年，廣西區內建設工程質量檢測機構有 200 多家，南寧市有近 50 家；到 2019 年，廣西區內建設工程質量檢測機構增加到 313 家（含分支機構），南寧市增加到 70 家。檢測機構數量增多，增加了監管難度。

2.2 檢測機構惡性競爭 盲目壓價

工程質量檢測機構的增多，容易造成檢測機構奉行“低價中標”的策略。為了承攬某個項目的工程檢測，檢測機構之間互相盲目壓價，往往奉行以“總價包干”“低價中標”的模式。雖然廣西建設工程質量檢測試驗協會印發了《廣西建設工程質量檢測和建筑材料試驗收費項目及標準指導性意見》，但是檢測機構往往以在收費標準的基礎上打折的方式去承攬項目。目前，在廣西區內檢測機構最多、市場競爭最激烈的南寧市，在收費標準的基礎上打 2～3 折的已屢見不鮮，其他各市市場環境相對較好，但隨著當地檢測機構的增多及其他檢測機構的入駐，檢測市場環境也逐步惡劣。

2.3 重效益 不重行業自律

建設工程質量檢測機構作為向社會出具具有證明作用的數據和結果的第三方檢測機構，其本身定位具有工程質量監督的屬性。但是，由于檢測市場的競爭及其檢測機構追求效益的屬性，部分檢測機構顯得質量監督不足，服務委托方有余，甚至有的檢測機構違背公正性的原則，迎合項目委托方造假的要求。

2.4 檢測人員技術水平不高

部分檢測機構檢測人員技術水平不高，主要體現在：①檢測人員從心理上不重視檢測工作，認為檢測是重復性的勞動，對技術水平、學歷沒有要求，普通人都可以勝任。②部分檢測人員不重視檢測標準、規范的學習，習慣于根據經驗開展檢測，而忽視了其檢測原理的探究，遇到突發情況時，往往束手無策。③檢測人員、儀器設備管理人員對設備維護、檢定、校準、確認水平認識不足。有的檢測機構設備檔案混亂、設備超過規范要求的檢定周期未及時送檢或校準、未能按照規定的程序對部分設備進行期間核查、計算檢驗結果時未考慮設備修正因子的影響等。

2.5 存在虛假檢驗數據和報告

“假數據”“假報告”是廣西建設工程質量檢測行業的頑疾，其產生的原因主要有幾個方面：①廣西建設工程質量檢測機構過多，各檢測機構之間惡性競爭，互相壓價，導致檢測市場利潤率越來越薄，在這種情況下，為了追求產值與效益，部分檢測機構未進行檢測卻出具檢測報告；②檢測機構及人員存在“唯市場”“唯服務”的思想，對檢測工作的定位為“委托方就是上帝”，當檢測數據有偏差時，往往屈從于委托方的意志去修改檢測數據及報告；當工程項目工期緊張，為了配合其進度需要，往往又少做、甚至不做檢測而是根據以往工作經驗、歷史數據來出具檢測報告；③由于“見證取樣試驗只對來樣負責”、工程項目“擇優送樣”的現象，使得檢測機構出具的樣品檢測結果不能代表實際工程使用材料的質量。

3 行業發展建議

1）嚴格控制市場準入，加強行業監管，建立健全檢測行業誠信體系機制。建設工程質量檢測機構行業主管部門要嚴格控制市場準入，提高準入門檻。在檢驗檢測機構資質認定階段按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，從“人、機、樣、法、環”五個方面從嚴要求。建設行政主管部門應加強對檢測機構的監管，加大對檢測機構違法違規行為的查處力度，加強檢測行為的監督、檢測結果的監督、檢測合同管理和檢測收費標準的管理，嚴肅查處違法違規檢測行為。對抽查中發現的問題，予以記錄、公布，或責令整改，或通報批評，情節嚴重的，吊銷資質。同時建設行政主管部門要建立健全工程質量檢測行業的誠信體系機制，實現行規、道德和價值取向的互動，對誠信度極差的檢測機構，可采取注銷資質處理［4，5］。

2）提高檢測行業定位，樹立質量意識、責任意識。①檢測機構要牢記《檢驗檢測機構資質認定評審準則》里“向社會出具具有證明作用的數據和結果的檢驗檢測機構”這個定位，要求檢測機構“應當獨立于其出具的檢驗檢測數據和結果所涉及的利益相關各方，不受任何可能干擾其技術判斷因素的影響，并確保檢驗檢測數據和結果不受其他組織或者人員的影響”［6］。②要樹立正確的質量意識、責任意識。建設工程質量檢測機構具有對工程質量監管的功能，而不是單純的為委托方服務。③檢測機構和檢測人員要有責任意識，參考借鑒建設行業的“責任終身制”，檢測過程的檢驗、校核、審核、批準的簽字人員，都應該明白對自己的簽字簽章負責，一旦工程有質量方面的問題，相關的簽字人員應承擔相應的責任，做到心中有戒。

3）樹立正確的服務觀念。在要求檢測工作的公正性和嚴肅性的同時，隨著檢測行業與國際接軌趨勢，及檢測市場化的推進，檢測機構要加強服務意識。一方面要協調檢測項目委托單位送樣，告知其檢測取樣的要求、樣品的數量，在標準規范要求下，出具真實有效的檢驗報告，提供給委托單位作為竣工驗收的資料之一；另一方面，要明白這種服務是一項技術服務，既要講究信用、態度和服務質量，又要給予工程項目技術指導、技術答疑，盡可能地為客戶創造便利條件，樹立“科學公正、誠信服務”的理念，通過科學的管理，提高檢測工作的效率，并提高檢測報告的準確率；要加強溝通，及時跟進項目的進度，讓客戶了解試樣檢測狀態，提醒工程項目在某個進度之下應該進行的檢測項目，減輕委托方人員的勞動強度，不影響項目的驗收進度，提高客戶滿意度［7］。

4）加強檢測人員的培訓，提高檢測人員綜合素質水平。①各檢測機構要重視檢測人員的培養，杜絕“檢測工作技術含量低、根據標準進行操作即可”的陳舊觀念，要主動吸收高等院校畢業生加入到檢測行業，優化檢測人員學歷層次。②檢測機構積極推薦檢測人員參加各類培訓活動，如上崗證理論培訓及考試、內審員培訓及考試，檢測人員上崗證到期前，要及時參加繼續教育，以保證技術力量的先進性、延續性。③工程質量檢測機構要注意培養復合型人才工作團隊，既要又開拓檢測新項目的業務人才，又要有刻苦鉆研檢查標準規范，熟練掌握檢測方法、檢測原理的技術人才，還要有對檢測儀器設備進行有效的控制和管理、對專業儀器設備進行維修與保養的設備管理人員。

5）加強行業監管手段的信息化、電子化、網絡化建設。①建設工程質量檢測行業要繼續加強和完善遠程網絡視頻監控，盡可能從接樣-狀態調節-檢測過程-樣品處理都在視頻監控范圍下，以保證檢測結果的有效性、準確性。②繼續完善廣西建設工程質量檢測信息平臺，通過網絡平臺對全區的檢測機構進行監管，保證監管全面性、及時性。③繼續完善廣西建設工程質量檢測樣品唯一性標識體系，確保建筑材料、制品、構配件等送檢樣品的真實性，保障建設工程質量。④通過使用GPS 定位技術、移動互聯網信息實時上傳技術及物聯網技術對建設工程檢測樣品的見證取樣、封樣、送檢及收樣全過程進行管理，并對見證（取樣）員、取樣地點和取樣時間三要素進行監控［8］。

4 結語

綜上所述，廣西建設工程質量檢測機構應當順應時代的發展，在建設領域責任終身制的大背景下，意識到本身的責任重大，對檢測工作嚴格對待、對建筑工程質量負責、對檢測報告負責、對簽字蓋章負責。同時要明確行業定位，既要做到工程質量監督，又要做到為項目提供技術服務，既追求企業效益，又保持第三方機構的獨立性、公正性。此外，通過建設主管部門不斷加強電子化、網絡化監管手段，相信廣西今后的建設工程質量檢測行業會越來越有序規范。