視點(diǎn)

01 突發(fā)疫情挑戰(zhàn)城市治理能力“智能城市共建”可期

朱太輝（京東數(shù)字科技研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)）：突發(fā)的疫情無(wú)疑是對(duì)城市治理能力的一次大考，同時(shí)也引發(fā)我們對(duì)發(fā)展智能城市的重新思考。智能城市的建設(shè)如何從割裂到融合、從單點(diǎn)到聯(lián)動(dòng)、從數(shù)字化到智能化，如何構(gòu)筑和諧、可信的未來(lái)城市，這需要集體的智慧和共建的力量。試想如果新型冠狀病毒疫情暴發(fā)的時(shí)點(diǎn)沒(méi)有疊加中國(guó)的春運(yùn)大潮，當(dāng)前的疫情將會(huì)可控很多。疫情的快速擴(kuò)散讓我們體會(huì)到城市所產(chǎn)生的驚人輻射能力。發(fā)展智能城市是城市規(guī)模化發(fā)展的必然選擇。突發(fā)的疫情是階段性成果的試金石，可以說(shuō)對(duì)當(dāng)前城市治理的數(shù)據(jù)融合度、服務(wù)顆粒度及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力都提出了巨大挑戰(zhàn)，也對(duì)參與各方的數(shù)據(jù)能力、科技能力和落實(shí)能力提出了更高要求。疫情下，大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)作用得到進(jìn)一步凸顯。高效管理的海量時(shí)空數(shù)據(jù)，可以減少監(jiān)管盲區(qū)和由于信息不對(duì)稱造成的風(fēng)險(xiǎn)蔓延，明顯提升社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)水平與效率。依托生態(tài)內(nèi)時(shí)空大數(shù)據(jù)，京東數(shù)字科技研發(fā)出“高危人群疫情態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)”。在保證數(shù)據(jù)安全的情況下，系統(tǒng)能夠協(xié)助排查疑似人群，如篩選某段日期內(nèi)、在特定區(qū)域停留2小時(shí)以上者，并通過(guò)挖掘人群軌跡，鎖定與疑似人群有密切接觸的人群，從而有效輔助疫情防控。智能城市的建設(shè)需要有硬核的技術(shù)來(lái)武裝，更需要在明晰的頂層設(shè)計(jì)框架下，實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)融合，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民各主體的協(xié)同。在當(dāng)前的智能城市建設(shè)中，線下業(yè)務(wù)線上化已非常成熟，但城市的治理離系統(tǒng)化、智能化仍有很長(zhǎng)的路要走。根本原因在于，大多城市現(xiàn)代化服務(wù)仍是單點(diǎn)突破的解決方案，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也是分割的，整體優(yōu)化的空間有限。可喜的是，以政府、平臺(tái)企業(yè)多邊共建共享智能城市的趨勢(shì)已日漸清晰，在該模式下，兩個(gè)突出問(wèn)題有望得到解決：一是打破數(shù)據(jù)煙囪林立現(xiàn)狀；二是打破部門孤島式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同。

02 疫情蔓延對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響不可小視

邢自強(qiáng)（摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：摩根士丹利的調(diào)研顯示，中國(guó)對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈依然舉足輕重難以替代，目前疫情下產(chǎn)業(yè)鏈已崩得很緊，而且產(chǎn)業(yè)鏈上周邊國(guó)家的疫情也值得高度關(guān)注，因?yàn)楫?dāng)?shù)匚幢啬芗皶r(shí)采取類似中國(guó)的超常規(guī)遏制舉措。結(jié)論是，疫情造成的停擺對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響非同小可，海外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易可能面對(duì)第二輪沖擊，不容忽視。如果在一個(gè)月內(nèi)，疫情受控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)到100%的水平，全球產(chǎn)業(yè)鏈所受沖擊雖然有，但還是可控的。一季度全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)降至2.5%左右，這是接近IMF定義的全球經(jīng)濟(jì)衰退榮枯線的水平。但是如果疫情持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，復(fù)工延遲，整個(gè)上半年全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將被產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊拖累0.5個(gè)百分點(diǎn)，瀕臨衰退，這可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口造成第二輪影響。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)者不具備預(yù)測(cè)流行病何時(shí)受控的能力，只能通過(guò)大數(shù)據(jù)編制的復(fù)工指數(shù)來(lái)實(shí)時(shí)考證復(fù)工的進(jìn)展。比如說(shuō)，我們可以觀測(cè)反映工業(yè)產(chǎn)能利用率的每日電廠變動(dòng)煤的使用消費(fèi)量，反映人員返城進(jìn)度的旅客發(fā)送量和互聯(lián)網(wǎng)的人員遷徙指數(shù)，反映城市的出行和商業(yè)活動(dòng)的空氣質(zhì)量PM2.5指數(shù)和交通擁堵指數(shù)，編制了摩根士丹利復(fù)工進(jìn)展指數(shù)，目前的復(fù)工進(jìn)展顯然還是不到40%，整體的步伐還是相對(duì)較慢。下一步要看疫情是否逐漸受控，復(fù)工能夠有一些進(jìn)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)研的結(jié)論是：2月底，復(fù)工進(jìn)度可能到6～7成；3月下旬，有望回到比較明顯的復(fù)工水平，這樣全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響還尚可控。

03 重大疫情防控給城市發(fā)展敲響了警鐘

陳杰（上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院教授）：疫情確實(shí)給城市群、都市圈的建設(shè)敲響了警鐘。城市建設(shè)不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，也必須考慮社會(huì)效益，要確實(shí)做到以人為本，而不是以資本為本、以效益為本，要把人民生命安全和健康保障放在城市建設(shè)的首位。沒(méi)有生命安全為保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都無(wú)從談起。從這次疫情來(lái)看，很多城市建設(shè)中對(duì)衛(wèi)生和防疫的投入還是不足的，相關(guān)硬件軟件都不充分，預(yù)案制定不科學(xué)不完備，平時(shí)演練更少，導(dǎo)致臨陣慌亂，組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)能力暴露了很多短板；很多基層社區(qū)在衛(wèi)生和防疫方面的培訓(xùn)和資源配置是十分短缺的。疫情過(guò)后，需要進(jìn)行全面反思、全面整改和提升。這其中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一方面要加強(qiáng)政府各個(gè)部門以及不同城市之間的組織協(xié)調(diào)能力，包括增強(qiáng)大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)手段的運(yùn)用。另一方面要提高社會(huì)力量的參與性，不僅是有效利用與統(tǒng)籌調(diào)度，更要共同參與。特大城市和都市圈、城市群這樣的發(fā)展模式，疫情突發(fā)后更容易擴(kuò)散，確實(shí)面對(duì)重大疫情突發(fā)有更大的風(fēng)險(xiǎn)，處置起來(lái)有更大的困難和挑戰(zhàn)，將來(lái)特大城市和城市群的發(fā)展規(guī)劃中必然要增加這方面的考慮和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。但另一方面，特大城市和城市群應(yīng)對(duì)重大疫情也有自己的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。醫(yī)療資源充分，信息擴(kuò)散快，基礎(chǔ)設(shè)施好，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，應(yīng)對(duì)容易形成合力。新加坡和香港在這方面目前都做得不錯(cuò)，雖然還有待觀察后效，但至少說(shuō)明特大城市應(yīng)對(duì)疫情并不一定脆弱。城市群也有聯(lián)防聯(lián)控，整合資源共同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。反之，星羅棋布分散的中小城市，應(yīng)對(duì)疫情會(huì)更困難，即使勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)下來(lái)，耗費(fèi)的社會(huì)成本也更高。比如這次疫情中，湖北的二三線中小城市，醫(yī)療資源少，新聞關(guān)注度低，應(yīng)急調(diào)配難，形勢(shì)比武漢還危急。無(wú)論是特大城市還是中小城市，本身還是要尊重市場(chǎng)規(guī)律、人口流動(dòng)規(guī)律，不能強(qiáng)制性千篇一律地去發(fā)展特大城市，也不能刻意壓制有潛力成為特大城市的城市使其得不到充分發(fā)展。