基于最嚴格水資源管理約束條件下的寧夏水資源調度管理體系建設的思考

王海濤

（寧夏水利調度中心，銀川750001）

1 引言

寧夏全境屬于黃河流域，水資源量少質差且時空分布不均，經濟社會發展完全依賴于過境的黃河水，水資源短缺是制約寧夏發展的主要因素。水資源的調度管理，是根據水源來水和用水需求實際，對水量進行預測、分配、制定供水方案并監督執行的一項綜合水利管理技術，是水資源開發、利用、節約和保護的基礎和關鍵[1]。因此，在最嚴格水資源管理和高質量發展約束條件下，建立全區水資源全口徑統一調度體系，實行科學調度，促進節約用水，提高用水效率，保障用水安全，是十分緊迫和必要的。

2 寧夏水資源調度管理現狀

寧夏水資源調度工作歷經幾代調度人員不斷的探索和實踐，積累了豐富的經驗，形成了以引黃灌溉管理為主的成熟可靠的調度管理模式，建立了“統一領導、分級負責、水權集中、專職調配”工作機制。寧夏水利調度中心負責引黃水量調度工作，組織編制、下達全年水量分配計劃和調度方案，對各大干渠取水口、揚水首級泵站進行實時調度，對各干渠、各市取用水情況進行監督及統計結算。渠首管理處等單位按照調度指令，對各干渠進口流量進行調節。按干渠灌域設置12 個渠道管理單位負責渠道安全供水、灌溉管理等工作。干渠直開口以下支斗渠及田間水利設施由地方水務局管理，指導農民用水戶協會自我管理，水管單位延伸服務對農民用水戶協會進行指導。各級調度部門實行“年控制、月計劃、旬安排、日調節”的調度模式，堅持總量控制、計劃用水和定額管理，強化用水過程管控，確保了上下游、左右岸均衡受益，保障了800 多萬畝（1 畝=666.67m2）農田灌溉及工業、生活及生態用水。

3 存在的主要問題

存在的主要問題包括以下幾方面：

1）體制機制不健全。各級取水口統一管理、實時調度、監測計量、用水統計等工作落實不到位。特別是山區庫井灌區支流、地下水的調度管理體制機制不健全，缺乏有效的措施。

2）管理制度不完善。現有的調度管理制度體系與最嚴格水資源管理制度還存在不配套等問題，各級調度管理部門制度不完善、不統一。特別是水資源應急調度和專項調度、計劃用水管理、調度規則等制度、辦法、規程亟待進一步修訂完善。

3）指標體系較復雜。目前，在工作中應用到的各種水資源管理指標，如“耗、取、用水指標”“紅線指標”“取水許可指標”“水權指標”等，不同的指標有不同的定義、內涵、邊界和應用范圍，但又相互交叉、疊加甚至相互制約。

4）調度手段不先進。各級調度管理基本上還是依靠傳統手工操作、人工記錄，各類數據的收集、匯總、統計、分析等由人工完成，信息化、自動化、智能化程度低，在日常調度工作及水情監測、用水統計、信息報送等方面工作量大、效率低。

4 實行全區水資源統一調度管理的思考

新時期，我區水資源調度管理工作，要全面貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度，構建覆蓋全域、全口徑統一調度管理體系，強化科學調度、計劃用水管理和取用水動態監管，為全區經濟社會生態高質量發展提供有力保障。

1）加快實現全口徑“大調度”。建立現代化水資源調度管理體系，將黃河干支流、地下水和非常規水全部納入系統，建立“統一管理、分級負責、統籌調配、全域多維”的調度機制。以信息化平臺為支撐，推進“互聯網+水資源調度”。實行“總量控制、計劃用水、豐增枯減、動態監測”的調度模式，實現河、湖、渠、庫、井、壩多水源多工程互聯互通、聯調聯配，優化水源結構和供水格局，提升科學調度和安全能力。

2）加快實施取用水“強監管”。把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格總量控制，強化計劃用水和定額管理，實施水資源消耗總量和效率雙控行動，嚴格執行取水許可管理和項目建設水資源論證、水資源用途管制等制度。統籌法規、行政及工程綜合調度措施，落實國家及自治區水量分配計劃和調度方案，保障生活、生態重點領域用水需求，遏制水資源過度開發和不合理用水。逐步建立完善覆蓋各取水口的動態監測計量體系，配套完善計量設施。加強對重點工業企業及沿黃取水口的監管，落實取用水報備制度。實行全區用水調度全口徑調查統計制度。

3）加快構建各業用水“新格局”。堅持“四定”原則，合理調節水資源空間分布，實現水資源節約集約利用。加快從傳統農業水利向服務整個經濟社會轉變，逐步建立全區生活、生產和生態全口徑調度和一體化供水格局。統籌配置，科學調度，優先保障自治區脫貧攻堅、中部干旱帶人畜飲水、寧東等重要工業及固原等城市供水安全。加快現代化生態灌區建設，優化灌排體系布局，提升灌區持續發展和服務現代農業的供水保障能力。實行最低限額控制生態基流用水，加大生態環境用水保障力度。

5 優化措施

優化措施包括以下幾方面：

1）強化管理體系建設。優化各級調度業務職能，促進從引黃灌區灌溉管理和服務農業為主向全域全口徑調度、服務各業用水轉變，探索與各類取水工程和水源實際相適宜的調度管理模式和業務流程，明確各級調度工作的機構和職責，將各類一級取水口全部納入調度管理體系，強化計劃用水管理、取用水監測計量及取用水報備等工作。

2）強化制度體系建設。建立完善全區各類取水工程的水資源調度管理制度體系，修訂完善《寧夏水資源調度管理辦法》《寧夏水量調度規則》及各級調度管理機構調度規程、技術規范標準等，明確工作機制、部門職責、業務流程、技術規程等，實施標準化、制度化、規范化管理。

3）強化指標體系建設。進一步完善自治區“三條紅線”“水資源確權”“取水許可”等指標體系，梳理相互關系，明確應用范圍，建立區、市、縣三級水資源管理指標體系，確定相關數據的采集、匯總、統計、公布的口徑、方法、程序等。

4）強化技術體系建設。建立覆蓋全區各級調度管理機構的調度業務應用平臺，完成視頻動態監測平臺、調度應用智能化、水情信息數據庫管理、調度模型一張圖展示及信息查詢終端等水資源調度信息化系統建設。深入開展全區取水工程核查登記工作，強化取水許可管理和監測計量設施配套，規范取用水行為，夯實強監管基礎。建立完善區、市、縣及各流域取用水統計、分析和應用體系，規范統計口徑、內容、方法和程序，實行用水統計動態管理和定期水情通報制度。