建筑工程招投標的風險管理探討

鄭根

（中鐵七局集團有限公司，鄭州450000）

1 引言

工程招投標是一種因招標人的邀約，引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選擇，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動[1]。在建筑工程施工建設過程中，招投標是重要環節，加強招投標管理具有重要意義。但當前，建筑工程招投標工作在規范性、有序性、合法性方面還存在一些問題，建筑工程招投標風險較大。本文聯系實際，對建筑工程招投標環節的相關風險因素做簡要分析。

2 建筑工程招投標的風險問題

2.1 招標風險因素

立足招標人角度，可看到建筑工程招標過程中主要存在以下風險：招標項目風險、招標資料風險、招標人信譽風險。就項目本身的風險而言，具體表現在：由于建筑工程結構類型不同、承重能力不同、性質用途等不同，使得建筑工程施工難度增加，工程施工中可能出現的安全事故、質量事故也相應增多。此外，若建筑工程招標資料不完整、不真實，將導致招標結果與實際情況存在出入，從而使招標方、投標方等均需承擔一定風險。最后是在建筑招投標過程中，招標人的信譽是影響招投標安全性的重要因素。如果招標人信譽較低，在招投標過程中做出各類違法違規行為，違法國家法律規定，采用招標人墊資或完全依托于報價等方式進行招標，必然會導致在實際管理、建設過程中出現各類問題[2]。

2.2 投標風險因素

投標風險因素主要是立足投標人角度而言。在建筑項目招投標過程中，若投標方不能立足實際準確計算，出現高估冒算等情況，不僅會使正常的招投標秩序受到影響，也會使得建筑工程實際施工質量難達到預期水平。另外，在建筑工程施工過程中，投標方違反法律規定做出陪標、串通、輪流中標等行為，都會使正常行業秩序受到破壞，使建筑工程施工質量得不到保證。本文對建筑工程招投標過程中的串通、陪標等違法違規情況做具體分析。

2.3 串通招投標現象

在建筑工程招投標環節，相關單位會受利益驅使而做出一些違法違規行為，如招標單位與投標單位相互串通從中謀利而使工程質量受到威脅。在招投標過程中，招標單位、投標單位相互作用使報價不合理抬高或降低，目的是中標使自己盈利。不合理降低報價或抬高報價都有違市場的公平性原則，且會使工程質量得不到保證。當前，在建筑行業中這種違法違規行為具體有以下表現：（1）招標方與投標方相互串通，雙方提前做好約定，內定中標人，之后再開展無意義的招投標活動。（2）某方投標單位對其他投標人給予經濟補償，私下協定

無論哪一單位取得項目，最后都由其進行承包建筑[3]。

2.4 政府管理風險因素

在建筑工程招投標工作中，政府管理部門的主要職責是制定相關招投標制度以及管理各參與方，同時對招投標過程做適當管控。但在當前形勢下，招標部門的職能作用未得到充分發揮，招標部門逐漸演變為建筑的附屬部門，這使得招投標工作的公平性、合理性得不到保證。同時在招投標制度方面，如果不對公開招標以及邀請這2 種方式做全面評估，不再對各種可能性進行提前分析預測的情況下就進行招標工作，也會使工程招投標的風險加大。

3 建筑工程招投標的風險管理策略

3.1 工程招標方風險管理措施

對于工程招標方而言，要想實現風險防范，就必須注意以下事項：首先，是規范招標文件的編制。在編寫招標文件時，必須嚴格按照相關規章制度規范編制，如工程的廢標標準、評標方式、違約賠償、招投標承諾等各問題都需以國家以及行業提出的相關規范文件為依據寫清寫明，以保證招標文件的規范性、合理性。其次，是完善招標制度，招標制度要詳細到各細節工作。如建筑工程中有關施工安全和文明施工的措施費用，要求單獨報價，以保證整個招投標工作的有序性。另外，工程招標方應當建立誠信檔案，誠信檔案應是以實際招標情況為基礎，以招標合同、招標文件以及那業主滿意度為依據進行建設。并以誠信檔案為立足點，建立起一套科學完善的誠信評價體系，從而實現對相關風險問題的有效防范。 如在開展相關招投標工作時，業主以及招標方可通過誠信檔案大體了解投標方各項情況，并在此基礎上做出合理評估與科學決策，從而提高招投標工作效率與質量。

3.2 工程投標方風險管理措施

對于工程投標方而言，要想順利規避相關風險，需做好以下幾點：（1）認真分析研究招標文件，深入研讀招標文件中對投標企業在技術、信譽、資質等方面的要求，在此基礎上結合自身情況科學制定投標策略以及投標價格。（2）工程投標方必須要懂法且守法。招標方要掌握有關計價的各項法律規范，并根據自身情況構建起適合自身的報價體系，進而降低風險，提升中標的可能性。與此同時，招標單位需要樹立起高度的風險防范意識，通過構建風險防范機制實現對各類風險的有效識別、規避與轉移，盡可能降低風險對自身所造成的影響。（3）投標方必須以高標準嚴格自身，要保證自己的各項投標、競爭行為均符合法律規定，做到規范投標、理性能合法競爭。

3.3 科學選擇合同計價方式

選擇哪種合同計價方式關系到建筑工程招投標的合法性、合理性和安全性。一般情況下，在建筑工程招投標過程中，需根據工程項目的具體性質選擇相應的合同計價類型，并結合國家與行業提出的相關標準選用合理的計價方式，從而降低合同風險，提升工程招投標活動的規范性、有效性。具體如，若建筑工程施工周期短、工程量小，可選擇固定定價方式進行計算；若工程量大、施工周期長，便可選擇調價合同，采用不同結算單價方式，以防出現工程變更情況。

3.4 改善優化工程招投標程序

為進一步提高房建工程招投標的公正性、科學性和有效性，相關單位、部門應嚴格按照國家以及行業相關標準規范、有序推進招投標工作，不能隨意更改。且在招投標過程中，要嚴格按照國家現行制度要求將對建筑施工企業的資質管理作為整個招投標工作的重中之重，不斷完善對施工企業的資質審查，并通過相應激勵、懲罰措施，促使其能不斷提高自身施工建設水平，提高自身建設技術水平、組織管理水平，從而促進建筑業市場行政管理程序的合理簡化，確保工程的施工質量與效益。此外，為進一步提高房建工程招投標工作的規范性、有序性，政府建設主管部門可發揮第三方監管機構的力量，對整個招投標環節加強監督管理，防止權錢交易、圍標、串標等問題的發生。

4 結語

綜上所述，當前建筑工程招投標工作中依然存在招標文件不規范、投標決策不謹慎、建筑企業之間相互串通、違法競爭等問題，降低招投標工作的有效性。基于此，建議招標方、投標方均從國家以及行業提出的規律法規處罰，依據相關規范、標準，結合自身實際情況對招標過程、投標過程予以規范，同時對合同計價方式進行調整，對招投標流程進行優化，進而提高建筑工程招投標的規范性、合法性、安全性，降低風險事故發生概率。