公路工程設計施工總承包模式的風險劃分策略

汪常輝

（中交第一公路勘察設計研究院有限公司，西安710000）

1 公路工程設計施工總承包模式的優勢分析

公路工程設計施工總承包是在工程可行性研究報告或者初步設計審批完成后，根據工程復雜程度以及性質等將工程設計和施工任務向具有相關設計與施工資質的承包商進行委托，并達到施工質量、安全以及工期要求。這種工程承包方式在設計及施工過程中采用的都是委托的方式，能夠保證項目開展過程中設計與施工同時進行，防止出現設計與施工脫節的問題。同時還可在施工過程中結合具體的問題，對設計及施工方案及時進行調整，合理掌控工程施工進度、質量和成本。

1.1 有利于投資優化

設計與施工總承包模式下，施工單位可以與設計工作同時介入，在設計過程中能夠充分考慮施工的可行性問題，使施工人員可以充分參與到設計工作中，有效減少由于工程變更導致的造價失控問題[1]。

1.2 有利于保證施工質量

公路設計施工總承包管理模式下，項目工程質量、進度等都需要由總承包商負責，所以在總承包管理模式下組織內各成員都是一種利益共同體，需要共同為保證建筑質量，提升施工效率而努力。同時，由于設計與施工為一體化工程項目，設計及現場施工中更有利于溝通和協調，保證公路工程中的樁基、邊坡、排水等情況與設計工作相符，滿足建設要求。此外，設計施工聯合體管理模式能夠通過聯合體的規模實現資源的優化，提升工程施工的質量和效率。

1.3 有利于保證工期

總承包模式下，施工單位能夠更早地介入到設計工作中，為設計人員提供更全面的施工現場資料，同時施工人員也能夠更好地理解設計意圖，不存在溝通障礙，有利于加快工程開展進度[2]。此外，公路工程設計施工過程中，設計施工總承包商會提前介入工程施工，并做好投資資源準備工作，避免準備不充分而延誤工期。

2 公路工程設計施工總承包的風險問題

2.1 業主方面的風險

業主在設計施工總承包風險方面主要可表現為以下5 種類型：（1）前期準備工作不足，導致在初步設計過程中設計效果與初步勘察的準確性都存在一定的問題，引起風險問題；（2）承包人選擇存在一定的風險問題；（3）在工程項目施工過程中，存在一些不可預見的地質變化以及水文變化等方面的問題，導致存在施工和成本控制風險；（4）施工圖紙的質量不符合標注要求導致的施工風險；（5）總承包在管理理念以及方式等方面的錯誤導致的風險問題。

2.2 承包人方面的風險

承包人方面的風險包括：（1）承包人在現場勘察過程中對現場實際勘察情況的調查和分析不充分，導致在生產過程中容易出現投標失誤，或者報價過低等問題；（2）對業主資料的了解不全面，分析不準確進而導致的風險問題；（3）工程項目設計方面的責任風險問題；（4）承包人承擔的管理風險；（5）場地中可預見的條件風險；（6）承包合同中部分條款審核不嚴導致的風險。

3 公路工程設計施工總承包模式風險劃分原則

公路工程總承包項目開展過程中，承包商承擔的風險相對傳統承包模式來說范圍更大。為保證競標價格的優勢，承包商需要承擔更多無法預測的場地條件等方面的風險。在簽訂合同的過程中，雙方需要在合同簽訂前先對風險分擔進行明確。

業主與承包商間進行風險平衡分配對雙方風險控制具有重要作用，具體的分配原則為：風險過程中能夠將風險分配到對風險控制能力最強的一方。比如，工程項目中總承包內容包括隧道等多項地下構筑物，在合同簽訂中會將不可預見風險劃分到業主一方，由業主進行承擔。因為在無法進行預估的情況下，承包商由于對場地的考察和時間限制不愿意承擔這方面的風險，假設在總承包過程中，業主方面的場地資料是準確的，承包商在報價的過程中完全根據業主提供的資料進行報價，但是一旦出現不可預見的問題，必然會加大工程施工量，所以承包商的報價必然會過低，甚至造成虧損，因此，這部分不可預測的風險需要由業主承擔，否則承包商無法報價，或者為了有效解決不可預知情況導致承包商報價高等，也會加大業主的成本。通過以上分析可知，在總承包過程中不可預見的風險問題最合理的劃分方式為由業主承擔，對于這部分工程風險，可以在工程量清單上通過暫定金額的方式進行列出。

設計施工總承包工程項目中如果通過合同條款滿足合同工期、價格以及功能等方面的項目，招標人一般不需要遵照傳統的承包合同條款，可對條款進行修改。要想保證合同的實施，需要雙方在合同簽訂前承認相應條款，保證合同的有效性和合法性。在招投標文件中需要對承包商需要承擔的責任和風險進行明確，使承包商在招投標的過程中就明確自身必須要承擔的附加風險，而在這個過程中承包商也會出于風險的考慮，提高投標價格。

4 公路工程設計施工總承包模式下風險合理劃分對策

業主在工程項目招投標工作開展前，需要對工程施工中的各項風險進行分析、識別和判斷，并在招投標文件中對業主以及承包商方面需要負責的風險責任進行合理劃分。通過對公路行業總承包模式項目風險來源分析可知，總承包模式風險中包括設計、技術、自然、政治、政策經濟以及一些不可抗力風險。通過對工程項目建設中風險的分類以及研究對風險劃分的具體方案做如下分析：

1）設計風險：初步設計不完善存在初步勘測以及概算失誤等方面的風險。施工圖紙設計不完善，比如，文件中存在遺漏等，需根據審查意見進行圖紙修改，由于承包人問題導致設計更改或者增加用地范圍等。其中初步設計造成的風險需要由業主與承包單位共同承擔；初步設計批準外增加的內容由業主承擔，其他的風險則有承包人承擔。

2）自然條件風險：施工場地地質以及水文條件測量難度加大造成的費用增加，這項風險需要由業主承擔。

3）技術標準變更風險：施工中由于技術標準變更導致的工程風險。一但出現技術標準變更，需要及時向相關部門提出申請，并由職能部門對風險問題進行組織協調。變更申請部門需要對風險問題進行初步判斷，包括影響因素、范圍等，做好變更前的準備和變更后的實施策略制定。

4）工期延長風險：由于業主或者工程變更等導致的工期延誤，風險需要由業主承擔。但是如果由于承包商造成的施工延誤，則需要由承包商承擔。

5）暫停工風險：由于業主造成的停工由業主承擔。

6）政策風險造成的施工成本漲落以及政治、不可抗力風險造成的損失，由業主承擔。

5 結語

綜上，公路工程設計施工總承包模式下業主與承包商承擔的風險發生改變，因此，必須要結合具體的工程情況，做好風險分析工作，合理劃分業主與承包商間的風險責任，保證風險劃分的合理性。