招投標過程中存在的問題及應對策略

廖立憲

（中交投資有限公司，北京100029）

1 工程概況

武漢至深圳高速公路嘉魚至通城段項目樁號為K2+049.499～K93+038.944，長約90.981km，瀝青混凝土路面，其中K2+049.499～K45+394.76 公路等級為雙向6 車道高速公路，設計速度為120km/h；K45+394.76～K93+038.944 公路等級為雙向4 車道高速公路，設計速度為100km/h。橋梁總長18671m/64 座，其中特大橋3986m/3 座，大橋13640m/46 座，中橋1045m/15 座，分離式立交5 座，天橋12 座，涵洞175 道，通道116 道；長隧道4372m/2 座，中隧道1224m/2 座；設互通式立交8 處、匝道收費站5 處、服務區2 處、停車區2 處、管理分中心1 處、養護工區2 處以及其他構造物工程；嘉魚南互通連接線5.413km和崇陽西互通連接線4.7km 等。途經嘉魚縣、赤壁市、崇陽縣、通城縣4 縣市。

主橋墩身的形式為等截面六邊形實體墩，應用C40 混凝土澆筑而成。墩身基礎的結構為承臺基礎，墩身配置了直徑為2.3m 的鉆孔灌注樁，一共9 根。過渡墩的形式為雙柱排架墩形式，墩身應用了圓端長方形截面墩身形式，應用C40 混凝土澆筑而成。樁基礎為群樁基礎形式，配置了直徑為1.5m 的鉆孔灌注樁，共計8 根。為對項目全過程進行有效的風險規避，該工程項目將采用招投標的方式進行。

2 當前招投標過程中存在的突出問題及原因

2.1 投標方面

在過去，有關招投標的法律不夠健全，使得市場競爭處于無序和不平等的狀態。此外，競標過程中普遍存在著亂殺價的問題，這類問題勢必會造成施工企業的虧損。還有些施工企業為了追求經濟效益，施工過程中偷工減料，監管不到位，使得施工企業難以走出效益危機的惡性循環。對于投標過程，主要存著這類問題：（1）勞動力分配過于密集，買賣出現嚴重不均衡的現象，某些施工企業為了在激烈的市場競爭中占據優勢，或者為了追求眼前的利益，往往會不顧全大局，放棄長遠的發展目標[1]；（2）施工單位在發展過程中忽視了內部核心競爭力的培養，過于關注公共關系的維護，缺乏對自身正確、客觀的評價，難以預算出正確的成本，不僅擾亂了市場環境，也損害了企業的利益。

2.2 招標方面

在開展某些橋梁工程項目的招投標工作中，不能充分地體現出公平、公正的原則，監管力度不足，使得招投標過程過于形式化，工作開展得嚴重不到位，甚至還有些管理人員為了追求自身經濟利益，存在一些暗箱操作。這些問題的發生都會阻礙市場經濟的正常發展，干擾招投標活動的順利開展。出現這類問題的主要原因有：（1）機構不夠健全，制度不能全面落實，有些橋梁工程雖然成立了招投標組織機構，但其操作不符合規范，還有些管理層領導為了維護自身利益，沒有嚴格按程序辦事，最終導致招投標工作開展得過于混亂，投資效益、項目質量都得不到有效保證；（2）在開展招投標工作的過程中，沒有嚴格執行相應的標準和法律，存在著圖紙沒有嚴格審核、征地手續不全、資金落實不到位、招投標發包過程過于匆忙等情況，最終導致施工過程中，施工方和業主方出現相互扯皮的現象，給工程結算帶來巨大的隱患；（3）在開展項目招投標工作的過程中，監督管理力度不足，部分部門沒有正確處理法律監督和政策監督之間的關系，過于重視行政監督，忽視了法律監督，造成項目爭議不斷。

3 招投標應對策略

3.1 加強建設單位法制及責任意識

為了完善國內橋梁工程項目的招投標過程，首先必須強化和提高施工單位的法律意識，鼓勵施工組織單位工作人員充分了解和掌握相關的法律法規。以此為基礎，結合具體的實際案例，對工作人員進行宣傳和教育，提高工作人員的法制意識和責任意識。另外，將招投標工作分解到每一個工作人員，一旦招投標過程中出現違規的現象，針對違規現象所造成的損失，必須追責到人，依法處罰。這樣一來，施工企業內部員工的法律意識和責任意識都會得到明顯增強，為招投標順利開展打好基礎。

3.2 重視招標信息的跟蹤

為了有效提高中標率，對招標信息的掌握至關重要，其內容包含：參與投標方資料、項目所在地條件、規模、工作性質等。在進行投標之前，必須對上述信息進行詳細的收集整理，并將充分發揮自身優勢，對橋梁工程項目進行全面、綜合考慮，其中包括資金來源、技術要求、建設周期、投資規模等內容。依照企業的發展需求做出相應的統籌及決策，實現有效的風險規避，讓企業的發展、運營得到保障。

3.3 不斷完善科學化管理的方法

為了促進國內招投標管理向國際化方向發展，應該積極推廣和應用FIDIC 條款。就當前來看，FIDIC 條款是國際范圍內公認程度較強的合同條款，該條款不僅可以形成公開、公平、公正自由競爭的機制，還可以切實提高施工方和業主方的合同履約率，保證各方都可以加強質量管理意識和成本控制意識[2]。另外，FIDIC 條款的應用對于保證雙方的合法效益也具有積極作用，在極大程度上擴大了保障雙方利益的市場范圍。在嚴格的法律條款下，保證各個環節的管理工作可以向著科學化、合理化的方向發展，同時，也明確投標人在投標之前就充分了解自己的合同風險，有效提高了中標后的兌現率。自我國加入WTO 以來，國內橋梁工程項目市場也愈發接受并推廣FIDIC 條款。

3.4 加強制標（標底）、開標、評標工作的管理

在開展招投標工作的過程中，首先需要嚴格審查招投標中具體的管理程序，在審查招投標單位的標底之前，需要嚴格按時間規定將圖紙保送到項目主管和審查部門，并按照日期和地點開展審查工作。所有的招投標文件在招投標開始之前都應該保密管理，不能隨意泄漏或修改，避免出現虛假招投標的問題。在當前網絡科技信息如此發達的背景下，可以將標底的保密工作和科學技術結合起來，促進標底的管理向著科學化的方向發展。

3.5 完善招投標代理機構監管體系

就當前來看，國內招投標代理行業已經取得了一定進展，但仍然存在一定的問題，因此，建立并完善相應的招投標代理管理工作，可以促進國內橋梁工程項目招投標工作向著科學可持續的方向發展。為了達到這個目的，首先對于招投標代理行業中存在的不良行為或者違規現象給予相應的處罰，并且制定詳細的處罰條款。在減少違規現象的基礎上，引入良性競爭的方式，選出一批合格的招投標代理機構。作為招投標代理機構自身來說，也需要提高自身從業人員的聘用標準，保證所有的工作人員都持證上崗。另外，招投標代理機構內部也要完善相應的規章制度，為招投標工作提供更加明了的標準，保證國內橋梁工程項目的招投標工作可以向著規范化的方向發展。

3.6 根據企業定額開展企業管理基礎工作

所謂企業定額，具體是衡量某個企業在一定時間內，勞動力、機械消耗以及材料消耗水平的一個標準。該項標準是企業開展管理工作的基礎，也是制訂相應報價和標書的依據。社會定額在某種意義上可以對企業定額進行指導，企業定額中的項目劃分的口徑應該盡量和社會定額中項目劃分的口徑保持一致，從另一個角度來說，企業素質的提升也會促進企業定額的提高[3]。企業定額具有以下特點：（1）實用性。大多數的企業定額都是針對企業施工生產的技術管理水平以及企業自身特點進行制訂的。（2）及時、靈活性。和社會定額一樣，企業定額也會在一定時間內保持相對穩定性，但其制定要求和修改要求都較為及時和靈活。（3）廣泛全面性。企業定額涉及的范圍較為廣泛，不僅包含每個工序的定額，還包含了某個工程、分工程的定額等。（4）相對保密性。企業定額不僅是企業參與市場競爭的基礎資料，還是企業技術素質水平的具體體現，因此具有絕對的保密性。

4 結語

綜上所述，橋梁工程項目是國家公路建設的基礎性建設，因此，這類工程對于促進我國未來健康和諧地發展具有極為重要的意義。對于一個項目來說，招投標工作是非常重要的，只有制定并完善招投標管理制度，嚴格遵守相關的法律和標準開展招投標工作，才能保證工程項目的順利開展。