淺論隴川縣甘蔗生產機械化現況及發展措施

巫盛聰，瞿祖雙，段川川

(隴川縣農業機械化技術推廣中心，云南隴川678700)

0 前言

隴川縣位于云南省西部，是一個邊疆多民族農業縣，總人口19.32萬人，其中農業人口15.99萬人。全縣國土面積1931 km2，地形大體是三山夾兩壩，耕地面積 35053 hm2，其中水田 18013 hm2、旱地17040 hm2，耕地多集中于平壩區和臺地。

縣內主要種植的農作物有甘蔗、水稻、玉米、煙草、蠶桑、茶葉、瓜果蔬菜、馬鈴薯等，其中，甘蔗是隴川縣種植面積最多的農作物，已有70多年的種植歷史。經過幾代人的不斷努力，甘蔗種植規模不斷擴大，近幾年來，全縣境內種植面積穩定在20000 hm2左右，隴川縣已被列入國家“十三五”糖料蔗核心生產保護區和“十四五”糖料蔗生產基地。全縣農業機械化快速發展，2019年農業機械總動力達37.38萬kW，全縣有農機戶15799戶，鄉村農機從業人員17256人，全年完成機耕46000 hm2，機播3680 hm2，機收13507 hm2，主要農作物“耕種收”綜合機械化率達到 53.8%。全縣甘蔗生產機械化得到一定發展，糖料蔗產業的相對經濟效益不斷降低，糖料蔗生產效率低、生產成本高、勞動強度大、用工需求多、用工難等問題越來越突出并制約著糖料蔗產業的發展，實現糖料蔗生產的節本、提質、增效，快速推進全程機械化生產變得越來越迫切。

1 甘蔗生產概況

2019/20年榨季，全縣甘蔗收榨面積22320 hm2，其中境內收榨19613 hm2，境外收榨面積2707 hm2；農業總產量212.99萬t，實現農業總產值9.67億元；工業入榨量 203.99萬 t，預計實現工業產值 14.29億元；食糖產量26.34萬t，平均產糖率12.91%；廢糖蜜產量8.69萬t；農民種植甘蔗收入9.12億元；各種稅收預計征收4564萬元。

截至2019年度，全縣已完成整治甘蔗地總面積6400 hm2。地塊面積較大較平整，全程機械化生產適應性相對稍好的甘蔗地主要集中在隴川縣農場和隴川壩區鄉鎮。

2 甘蔗機械化生產現況

隴川縣甘蔗生產機械化起步較晚，但經過多方的長年共同努力，當前，隴川縣甘蔗生產的耕整土地、中耕管理環節已全部實現機械化，在甘蔗種植、收獲、蔗葉機械化利用環節，機械化生產技術和機具推廣已獲得了突破，進入快速發展階段。2020年度，甘蔗生產耕種管收綜合機械化水平約 45%，比上年度提高3.2%。

2.1 各生產環節機械化生產水平

2020年度，全縣境內完成甘蔗新種植面積約7000 hm2，其中完成機械化耕整土地約6867 hm2，機耕率約為98%，與上年度基本持平；完成機械化聯合種植約921 hm2(上年度為555 hm2)，機械化種植率約為13%，比上年提高6.3%。2020年度，全縣境內甘蔗生產完成機械化中耕培土約19080 hm2，機械化中耕培土率約97%，機械化率與去年基本持平。2019/20年榨季結束，全縣甘蔗收獲面積 22320 hm2(含境外2707 hm2)，含境外農業總產212.99萬t、工業總產量約 203.99萬 t，境內完成機械化聯合收獲約9.71萬t，作業面積約1113 hm2，機收率約6%，比上年度提高約 2.7%。2019/20年榨季蔗葉機械化處理約7160 hm2，蔗葉機械化處理水平約36.3%，比上年度提高約22.7%(包含蔗葉人工折葉還田、人工撿拾蔗梢蔗葉、機械化利用等，蔗葉總綜合利用率約84.5%)。

2.2 各生產環節主要機具裝備情況

2.2.1 耕作機械

2019年，全縣擁有拖拉機13616臺，其中：小型拖拉機10846臺，大中型拖拉機2770臺；小型拖拉機配套農機具 9084臺，大中型拖拉機配套農具2618臺；耕整機2514臺；深松深耕機具168臺。

2.2.2 種植機具

2019/20 年榨季投入生產種植機 31臺(12臺跨國到境外作業)。

2.2.3 中耕管理機具

2019年，全縣蔗葉粉碎還田機保有量 95臺；蔗葉撿拾打捆機組保有量 26套；各類機動噴霧機156臺(不包含電動噴霧器)；無人植保直升機保有量29架，包含參與投入全縣作業服務的縣外專業服務組織擁有的無人植保直升機，能投入作業服務的共85架；各類小型中耕培土機具 5000多臺，大中型中耕施肥培土機具 80多臺，甘蔗破壟、平茬機具400多臺。

2.2.4 收獲機具

2019/20 年榨季投入生產的切段式聯合收割機15臺。

3 存在的問題和困難

3.1 甘蔗生產效益不高

當前，隴川縣以甘蔗普遍生產經營模式(“種一管三”和單家獨戶分散經營)計算，包含機械化生產作業成本、農資和籽種的直接生產成本(沒有地租，農戶自己投入的生產輔助用工和管理用工不作成本計算)，每年平均成本約22050元/hm2或1470元/畝(制糖企業直接給予農戶的普遍性生產物資和機耕補助計入成本)；如果制糖企業直接給予農戶的生產物資和機耕補助不計入成本，每年平均成本約20550元/hm2或 1370元/畝。以全縣較高產量年份平均單產約90 t/hm2，高糖品種收購價450元/t計算，則每年平均產值40500元/hm2或2700元/畝。

如果制糖企業直接給予農戶的普遍性生產物資和機耕補助計入成本，則經濟效益為平均每年18450元/hm2或 1230元/畝；如果制糖企業直接給予農戶的生產物資和機耕補助不計入成本，則經濟效益為平均每年19950元/hm2或1330元/畝。

當前普遍生產經營模式下，農戶僅靠種植甘蔗能維持的收入水平，以隴川縣農業人口平均耕地0.22 hm2/人(以農業農村部 2019年沿用的耕地與農業人口統計數計算)，當前農村家庭人口 4～5人較多，假設以每戶5人計算，戶均耕地1.1 hm2；如果全部種植甘蔗，則平均家庭年純收入：19950元/hm2×1.1 hm2=21945元，人均純收入4389元。這個收入水平，僅超當地2019年貧困線(3750元)639元。

3.2 甘蔗機械化生產水平低

近年來，本縣生產用工，越來越多的用工單位雇用緬籍勞工。甘蔗生產尤其突出，砍收季節，大量緬籍勞動力成群結隊進入當地從事生產。主要原因一是經濟快速發展，用工需求增大；二是勞動力人口比例下降，人口素質、經濟收入、生活水平不斷提高后，愿意從事繁重體力勞動的本地勞動力越來越少；三是緬籍勞動力相對價格低廉。長此以往，必將危及產業健康發展，對經濟發展、社會穩定也將帶來一定的不利影響。2020年，受新冠疫情影響，大量外籍勞動力提前回國，用工難現象突顯，導致榨季后期，甘蔗砍收進度受到影響。

3.3 機械化生產效率、效益不高

隴川縣甘蔗主產區，多數處于平壩和臺地，總體地形較為平整。但由于小戶分散式生產形成的多數甘蔗生產地塊面積小，地塊分散，宜機化程度不高；機耕道路、排灌溝渠不配套或配套不合理；不利于機械化生產的單家獨戶分散的生產模式；品種、種植時間不統一連片，農藝措施不規范、不統一等與甘蔗機械化生產要求存在較大差距，導致甘蔗機械化生產效率低、效益不高。特別是種植、收獲機具都是大中型機具，更難以發揮其應有的生產效率和效益。當前在種植、收獲環節，對于小地塊，存在農戶找機具作業，而農機戶卻干不了的現象。

3.4 其他問題

⑴甘蔗聯合收獲機、種植機及配套主機等大中型機具價格高昂，農機購置補貼額度相對偏低，農戶投資較大，風險較高。

⑵機械化生產模式探索實踐、機具裝備配套選型引進、生產試驗示范、機械化生產作業引導補助、專業化合作服務組織培育和服務能力扶持建設等資金投入不足。

⑶甘蔗機械化生產運行機制還不完善，如隨著機收作業的不斷推進，機收和人工收獲如何協調，確保糖廠不因天氣、地理、收獲機故障等因素限制每天足量入榨；農機和農藝部門，農田建設單位，糖廠，農機作業服務組織和農戶之間如何提高協調配合、運作，農田建設和生產措施需要的協調配套等。

4 對策與建議

食糖是人體不可缺少的營養素，而食糖是普通人日常生活最容易直接獲取的消費品；同時，食糖也是食品工業重要的基礎原料。因此，食糖直接關系國計民生，我國把食糖列為戰略物資。2017/18年榨季、2018/19年榨季和2019/20年榨季，全球人均食糖消費維持在24.3 kg左右；2016/17年榨季中國人均食糖消費約為12.07 kg，而2019/20年榨季中國人均食糖消費僅約11.76 kg[1]。ISO在2019年11月預估2019/20年榨季全球食糖產量為1.704億t，食糖消費量預計約 1.7652億 t，全球食糖供應缺口上調至612萬t；我國2019/20年制糖期食糖消費穩定在 1470萬～1500萬 t的可能性較大[2]；而我國2019/20年制糖期全國共生產食糖 1041.51萬 t，比上制糖期少產糖35萬t[3]；并且我國食糖原料構成，主要以甘蔗為主，蔗糖占食糖消費總量的 90%以上[4]。因此，無論從全球和國內的食糖產量、消費量和當前國內食糖原料的構成看，我國必須立足保護國內蔗糖產業的穩定發展，食糖消費來源才能有保障。

從隴川縣的地方生產實際來看，蔗糖產業涉及近20000 hm2耕地利用(占耕地總量近60%)。當前縣內另外的水稻、煙草、蠶桑、馬鈴薯、茶葉、瓜果蔬菜等幾大農作物也不可能快速擴種代替。放棄甘蔗種植，蔗農的收入穩定性也得不到保障。隴川縣甘蔗生產發展到如今的規模和水平，是歷經幾代人的付出，已經成為本地的一種可再生的優質優勢資源。

因此，在較長的一段時期內，無論國家需要還是地方實際，都不可能輕易放棄蔗糖產業。今后發展的重點是要解決產業鏈延伸增效、實現適度規模機械化生產、實現節本、提質、增效等問題。各級政府需要進一步加大蔗糖產業和高效機械化生產發展的扶持力度。

4.1 加快全程機械化高效生產能力建設

為適應甘蔗全程機械化生產，發揮機械化生產的應有生產效率和效益，實現高產穩產和規模化生產效益，隴川縣今后要緊緊圍繞全程機械化高效生產能力建設，貫穿耕種管收各環節全程機械化生產為主線，特別是優先解決機械化種植、收獲、蔗葉的綜合利用等環節機械化，從而推進全縣甘蔗全程機械化生產的快速發展。

⑴完善機械化生產運行機制，按照“政府(主管部門)+公司(制糖企業)+合作組織、大戶”的模式，推進生產發展規劃，政策扶持，耕地和配套設施建設，生產管理，技術推廣的協調高效運轉和適度規模化生產模式的解決。

⑵按照全程機械化高效生產要求，對甘蔗種植耕地進行宜機化改造建設，全縣要盡快完成建設至少 10000 hm2以上適應全程機械化高效生產要求的蔗地。

⑶探索、創新機械化生產經營模式，扶持專業服務組織建設。全縣要著力扶持30～50個農機專業合作社，以土地流轉承包、生產托管、合作經營等模式，實現 10000 hm2以上甘蔗適度規模化、機械化生產。

⑷不斷開展機具選型、配套、優化試驗，引進推廣更為適應本地生產實際的高效生產機具。

⑸不斷開展農機農藝措施融合試驗、示范、推廣。

4.2 提高主要生產裝備的補貼標準

呼吁在當前中央財政農機購置補貼標準的基礎上，針對甘蔗主產區生產實際需要，對主要裝備，配套省、州、縣地方財政農機購置補貼；制糖企業也給予蔗區內的購機戶資金補助，或以訂單作業的模式，給予購機戶提前預付一定比例作業費，用于購機。

4.3 全面給予甘蔗耕、種、管、收、蔗葉利用等環節機械化生產作業補貼

當前，甘蔗是一個生產效益較低的農作物，生產周期較長，投入產出比相對較低，農戶生產意愿不斷降低。在當前生產中，普遍機械化生產水平低，機械化生產效率得不到充分發揮，勞動強度大，用工量大。因此，希望通過對關鍵生產環節機械化作業補貼，促進機械化生產條件改善，提高機械化生產效率，提升機械化生產水平，促進生產經營模式與機械化生產相適應，降低生產成本，降低勞動強度，減少用工量，提高生產效益和農戶種植生產積極性。

5 結語

今后，在政府強有力的政策扶持下，行業相關各方，只有不斷探索、因地制宜、創新可行的生產管理和運行機制，開展蔗田宜機化建設，推廣良種、良機、良法，推進農機農藝措施的融合，實現適度規模經營的全程機械化高效生產，才能穩定甘蔗種植生產，促進蔗糖產業的提質增效和健康發展。