加快推進河南生態文明建設

梁紅軍

黨的十八大以來，河南省委省政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，把持續打好污染防治攻堅戰作為重大政治任務和民生工程，生態文明建設取得階段性成效，但依然存在薄弱環節，必須找準關鍵突破口，努力提升河南生態文明建設水平。

成效

近年來，河南省把持續打好污染防治攻堅戰作為重大政治任務和民生工程，深入推進大氣、水、土壤污染防治，堅持源頭治理、標本兼治，堅持尊重規律、科學治污，堅持嚴格執法、強化監督，堅持政企聯動、密切協同，堅持創新制度、精準治理，壓實環境保護工作責任，深入推進經濟結構調整，建立健全環境保護長效機制，生態環境保護工作取得了階段性成效，綠色發展理念明顯增強，污染防治力度明顯加大，環境質量狀況明顯好轉。

1.持續打好環境污染防治攻堅戰

以改善生態環境質量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點，聚焦關鍵領域和重點環節，加強重點源頭、行業和區域治理，重點抓“六控”（控塵、控煤、控燒、控排、控車、控油），強化“散污”企業動態清零，持續加大散煤“雙替代”改造，全面開展“散塵”精準治理，提前實施機動車國六排放標準，開展涉氣企業專項執法行動等，堅決打贏藍天、碧水和凈土保衛戰，加快補齊生態環境短板，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感。

2.加快完善環境污染治理長效機制

從2017年5月開始，河南在全國率先實施階梯獎罰、月度生態補償。為推動企業向綠色發展模式轉變，探索實行綠色環保單位優先生產、高污染單位限制生產的差別化制度。建立重點涉氣企業用電監控平臺，對2939家重點涉氣企業污染物排放、用電量等指標進行日監控，形成環境空氣質量和工業大氣污染源立體綜合監測監控體系，全面落實公眾有獎舉報。據資料顯示，2017年12369電話、環保微信舉報比2016年分別增長3倍和19倍，省市縣各級生態環境部門對142個舉報件合計發放獎勵資金61.45萬元。2018年全省共發獎金125.34萬元，其中省廳本級共發放資金39.9萬元。正式實施《河南省燃煤電廠大氣污染物排放標準》，制定出臺《河南省排污許可證實施細則》，有序推進全國屠宰與肉類加工行業排污許可證申請與核發試點工作。

3.不斷加大生態環境保護的督查問責力度

堅持“督政”與“查企”并舉、依法追究依規處罰依紀追責并重。建立了環保前端調度、中端督導和末端追責的“三端”工作機制，形成了省級綜合督察、市（縣）屬地督察、部門專項督查的督察格局。對照中央環境保護督察及“回頭看”反饋意見，梳理分解具體整改事項，建立任務臺賬，強化督查督辦，跟蹤問效，掛賬銷號。針對環境污染防治攻堅戰發現的違法違紀問題，敢于亮劍，推動各部門把“黨政同責、一崗雙責、失職追責”落到實處。

4.推動實現生態環境質量持續好轉

環境空氣質量目標方面，據河南省生態環境廳資料，2018年河南全省PM2.5年均濃度為61微克/立方米，同比2017年平均濃度62微克/立方米下降1.6%，完成國家下達河北省的65微克/立方米的目標任務；PM10年均濃度為103微克/立方米，同比2017PM10平均濃度106微克/立方米下降2.8%，實現省定103微克/立方米的目標任務；SO2、NO2、CO等年均濃度同比大幅度下降，優良天數比例為56.6%。水環境質量目標方面，國家考核河南94個河流斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面57個，占60.6%，高于52%的目標要求；劣Ⅴ類水質斷面4個，占4.3%，達到低于18%的目標要求；南水北調中線水源地及總干渠水質穩定達到Ⅱ類。土壤環境污染風險得到有效防控，土壤總體質量評價等級為安全。

問題

1.生態文明理念亟待深入

一是部分黨員干部還沒有真正確立人與自然和諧共生的自然觀，生態文明理念滯后，還不能正確處理經濟發展與環境保護關系。二是部分單位生態文明建設主體責任落實不到位，仍然存在不作為、慢作為和懶作為，對環保巡視督查及“回頭看”發現問題，仍然存在表面整改、假裝整改和敷衍整改等痼疾。三是部分企業依法排污意識不強，違法偷排現象時有發生，部分群眾生態文明法律意識淡薄。

2.生態文明融入“四大建設”不夠

生態文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成。河南在推動生態文明融入經濟、政治、文化、社會四大建設的指導理念、保障措施、評價反饋機制等方面成效仍然不夠顯著。一是在經濟建設中，不能正確處理經濟發展與生態環境保護關系，粗放式發展不斷產生和引發生態環境問題。二是在政治建設中，領導干部考核仍然以GDP為本位，環保失職追責、瀆職問責偏軟，還沒有形成常態化。三是在文化建設中，群眾生態文化教育引導不夠，環?？破展ぷ髦匾暢潭炔粔?，生態文明沒有成為文化建設的重要組成部分。四是在社會建設上，群眾的環境權、知情權等還沒有切實得到有效保障，還沒有把生態文明建設作為最普惠的民生抓實、抓細、抓好。

3.制度建設和改革任務依然繁重

當前，河南生態文明建設和改革的方案、措施和效果等協同性不夠，生態文明建設和改革任務繁重。一是在改革方案謀劃上，還沒有充分考慮改革總體規劃，沒有聚焦在生態文明建設大目標，沒有及時制定配套政策文件和實施細則，存在落實標準、責任分工不明確問題。二是在改革成果落實中，仍滿足于已完成改革事項的標志性成果，忽視進一步抓好改革方案部署實施，銜接配合仍然不夠準確到位。三是在改革成效發揮上，只注重改革方案一時成效，或某項改革單獨成效，忽視對改革整體成效把握，仍然缺乏對改革成果應用效果的科學評估修正。

4.大氣、水及土壤等污染防治攻堅戰形勢嚴峻

大氣環境治理形勢異常嚴峻，河南主要指標與國家終考目標差距明顯，部分地方主要污染指標不降反升，在京津冀乃至全國仍處于落后狀態。一是大氣污染形勢嚴重，2018年河南實現了PM10、PM2.5雙下降，但污染指標基數高、污染情況重，在全國338個地級城市顆粒物排名中總體靠后。二是河南Ⅰ～Ⅲ類和劣Ⅴ類水質斷面比例均達到國家考核目標要求，但部分河流斷面水質超標嚴重，在94個國家考核斷面中仍有7個斷面水質為劣Ⅴ類，出現了以三門峽宏農澗河鉈污染超標、洛陽欒川鉬礦尾礦壩潰壩事故等為代表的水污染問題。三是河南焦作、洛陽、三門峽、鶴壁和濟源五市局部土壤污染狀況嚴峻，除濮陽外其他省轄市調查點均有污染物超標現象，部分重金屬鎘、釩、鉛等點位超標率較高。

5.農業農村污染防治問題比較突出

河南是人口大省和農業大省，擔負著保障國家糧食安全的重大使命，但是農業農村工作仍然存在薄弱環節，尤其是資源匱乏與污染防治問題比較突出。一是水資源匱乏與污染并存，河南人均水資源占有量（415立方米/人）不到全國平均水平的1/5，全省53條主要河流中約2/3（35條）沒有穩定源頭水。二是農村農業面源污染治理機制和經濟政策體系不完善，農業秸稈、農膜資源化、減量化、無害化機制有待健全，農村“小散亂污”企業還沒有得到根治，“一抓就死”“一放就亂”問題依然突出。三是畜禽養殖面廣、量大、分散，規模化程度低，絕大多數養殖戶沒有建設污水處理設施，一些養殖場雖建有污水處理設施，但設施簡陋、工藝落后、處理效果不理想。四是城鄉結合部和廣大農村地區缺少垃圾污水處理設施，已有垃圾污水等處理設施運營機制亟待建立和完善。

6.生態環境執法監管仍待提升

污染防治涉及環保、住建等20多個政府部門，部門間相互配合、協同監管、聯合執法的機制尚不健全，存在職責不清、職能交叉問題，執法監管存在“死角”“盲區”。一是由于監管不到位，有的排污企業污水處理設備運行不穩定，違法偷排嚴重；有的企業污染物處理在線監控設備運行質量、數據準確性尚未達到環境監管要求，個別企業存在偽造和篡改監測數據的違法行為；有的地方對“小散亂污”企業排查不到位，關停取締不徹底。二是污染防治執法裝備不足，監管手段落后，執法監管人員編制少、臨時混崗人員多，人員素質參差不齊。

建議

加快河南生態文明建設，必須深入學習領會習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，加快環境治理能力和治理體系現代化建設，進一步明確以觀念轉變為先導，綠色發展為重心，制度化建設為重點，市場化推進為方向，干部差異化考核為牽引，科技創新為引領，加快推進。

1.著力樹立生態文明發展理念

一是全體黨員尤其是黨的領導干部要全面把握中國特色社會主義“五位一體”建設總體布局，帶頭深入學習領會習近平生態文明思想，將生態文明思想與億萬中原兒女的創新實踐緊密結合。二是深刻理解綠水青山就是金山銀山的發展理念，正確處理經濟發展和資源環境保護關系，自覺把生態文明建設融入到四大建設中，把綠色發展理念貫穿到工作的各方面、各環節，通過生態文明建設推動河南發展方式轉變、產業能源結構升級、發展質量提高和生態環境根本性改善。三是要樹立保護環境就是保障民生，改善環境就是改善民生的理念，不斷增強群眾美好生態環境的獲得感。

2.著力加強污染防治基礎設施建設

一是加大污染防治人才資金投入，加強對財政資金的績效考評，加快建設完善環境污染防治基礎設施。二是重點支持城鎮垃圾污水處理設施配套管網和污泥處理處置項目建設，加快現有垃圾、污水處理設施的提標改造，嚴格落實污染處理收費、補貼等財政政策，確保污水處理、垃圾處理設施滿負荷、規范化和高標準運行。三是推動污染第三方治理規范化發展，完善政府和社會資本合作模式，促進多元融資，鼓勵支持社會資本參與污染防治設施建設。四是加大農村環保投入，探索完善農村垃圾污水等處理設施建設模式和運行機制。

3.著力推進重點領域污染防治

一是嚴格環境準入，嚴格達標排放，加強對重點污染行業、重點排污單位日常監督，依法取締“小散亂污”企業。二是嚴格落實飲用水源地保護區制度，強化飲用水源地環境監管，特別是南水北調中線工程水源地及干渠兩側環境保護，確保飲用水安全。三是加快城市黑臭水體和垃圾處理設施整治，切實制定并嚴格落實城市河道水體保護的有效措施。四是全面落實《到2020年化肥農藥使用量零增長行為方案》，嚴格實施畜禽養殖污水處理標準化建設，細化農業農村面源污染防治責任主體和污染防治措施，加大農村環境整治力度。五是持續強化大氣污染防治攻堅戰，全面推進水污染防治攻堅戰，扎實開展土壤污染防治。六是以打好結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車治理、城市黑臭水體整治、飲用水源保護區整治、農用地土壤污染防治等十個標志性攻堅戰役為重點，堅持依法治污、科學治污和全民治污，著力解決社會關心關注的突出生態環境問題。

4.著力提升污染防治執法監管水平

一是繼續堅持“督政”與“查企”并舉，堅持依法追究、依規處罰、依紀追責并重，強化督導督查，狠抓中央環保督察交辦問題整改，嚴格考核執紀問責。二是強力推進黨政同責、一崗雙責、失職追責機制，盡快形成有利于生態文明建設的社會政治生態。三是加大污染防治執法力度，嚴厲打擊偷排、超標排放等違法行為，嚴厲整治監測數據造假行為，依法追究責任人員民事刑事責任。四是建立健全部門之間相互配合、協同監管、聯動執法工作機制，充分發揮環境司法作用。充實基層環保執法力量，提升環保執法裝備水平，強化環保執法隊伍建設，提高環保執法能力和水平。

■綠野耕舉 李艷明/攝

5.著力完善污染防治法規制度和配套政策

一是完善污染防治目標考核評價制度，理順排污許可與標準、環評、總量控制等制度的關系，扎實推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。二是加快啟動《河南省水污染防治條例》修訂工作，加快制訂出臺飲用水源地保護、地下水污染防治、水環境污染修復、土壤污染防治等與水污染防治法相配套的地方性法規。三是建立完善環境風險評估、應急與公共監測預警、流域生態補償、環境信息公開等制度。研究制定垃圾分類制度，加快實施垃圾分類投放、收集、運輸和處理等制度措施。四是深化月度生態補償、綠色環保調度等制度，完善重點涉氣企業用電監控平臺，全面落實公眾有獎舉報，健全環境治理標準，完善排污許可制，加快構建完善環境污染治理的長效機制。

6.著力動員全民參與營造生態文明大格局

一是持續營建“生態文明人民建，建好生態人民享”氛圍，加快形成黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的全民共建生態文明大格局。二是創新載體和形式持續加強習近平生態文明思想宣傳，持續提升全民對生態文明建設的認識水平。三是堅持從政府和居民家庭自身做起，大力倡導和完善綠色消費，推動綠色機關、綠色建筑、綠色社區、綠色學校和綠色家庭建設。四是暢通生態環境信訪投訴舉報通道，強化媒體和群眾監督，凝聚全社會關心、支持和參與生態文明建設和生態環境保護的強大合力。