山東東營市推進黃河口濕地生態(tài)保護

王志靜

黃河在山東東營市入海，黃河口濕地是黃河流域生態(tài)保護的重要節(jié)點，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力加強生態(tài)保護治理，讓黃河成為造福人民的幸福河”。近年來，東營在提高濕地生態(tài)質(zhì)量，保護生物多樣性工作中取得了很大成績，但與黃河口濕地生態(tài)保護要求還存在較大差距，特別是受蒸降比約3：1、黃河水沙量持續(xù)減少等自然因素和缺少引水設施無法實現(xiàn)濕地與黃河水的循環(huán)等人為因素影響，黃河口濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨諸多問題。當前迫切需要抓住黃河口濕地生態(tài)保護與治理的主要矛盾，全力做好黃河口生態(tài)保護和建設工作。

基本情況

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”和“人類文明的搖籃”，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)。

黃河口濕地保護區(qū)位于黃河入海口，總面積15.3萬公頃，其中各類濕地面積11.31萬公頃。1992年10月經(jīng)國務院批準建立的黃河口濕地保護區(qū)，是以保護黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地類型自然保護區(qū)，擁有我國暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，1994年被國家列為濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)16處具有國際意義的重要保護地點之一，2004年被原國土資源部確定為國家地質(zhì)公園，2006年被原國家林業(yè)局確定為國家級示范自然保護區(qū)，2008年被原國家旅游局評為4A級旅游景區(qū)，2013年被原國家林業(yè)局、教育部、共青團中央授予“國家生態(tài)文明教育基地”稱號，同年被國際重要濕地公約秘書處批準列入“國際重要濕地名錄”，成為山東省首個國際重要濕地，2015年被環(huán)保部、教育部授予“全國中小學環(huán)境教育社會實踐基地”，2010年11月，中國野生動物保護協(xié)會授予東營市“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”榮譽稱號，2016年2月，中國野生動物保護協(xié)會授予東營市“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”榮譽稱號。

突出特點

黃河口濕地保護區(qū)在長期河、海、陸相互作用下，形成了比較完整而獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，形成了比較典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。該保護區(qū)具有四個突出特點：

1.我國暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)

黃河口濕地是1855年黃河改道入渤海以來，由黃河泥沙淤積、填海造陸形成的，大部分濕地成陸時間只有二三十年，并且濕地面積每年都在增加，是國家重點濕地和具有國際意義的濕地。

2.東亞至澳大利亞、東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地

濕地有野生動物1627種，其中鳥類368種，國家一級重點保護鳥類丹頂鶴、白鶴等12種，國家二級重點保護鳥類灰鶴、大天鵝等51種，每年遷徙經(jīng)過的鳥類多達600萬只，被國內(nèi)外專家譽為“鳥類國際機場”“鳥類天堂”。

3.我國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)

濕地擁有種子植物685種，其中野生種子植物193種，代表性的木本植物有刺槐、旱柳與檉柳等，草本植物有蘆葦、鹽地堿蓬等，國家二級重點保護植物野大豆0.4萬公頃，天然蘆葦3萬公頃，天然草地1.2萬公頃。

4.黃河入海的曠世奇觀

黃河口獨特的地形地貌和生態(tài)資源，形成了以奇、特、曠、野、新為主要美學特征的壯麗景觀，造就了具有世界唯一性和不可復制性的“河海交匯”“新生濕地”和“珍稀鳥類”等自然景觀和黃河、海洋及濕地等文化，是發(fā)展生態(tài)旅游和進行科普教育的重要場所。

獨特價值

1.我國及世界研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)形成、發(fā)展和演化的最佳場所和天然實驗室

在全球氣候變化的背景條件下，世界各國對濕地生態(tài)系統(tǒng)的研究逐漸深入和系統(tǒng)化，河口濕地由于獨特的地理位置和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境具有明顯的邊緣效應特征，成為濕地研究的熱點。黃河口濕地在生態(tài)系統(tǒng)研究、資源可持續(xù)利用、人與自然和諧發(fā)展、維護生態(tài)平衡等領域都具有重要的研究意義。

2.保護物種多樣性的天然基因庫

黃河口濕地保護區(qū)有38種鳥類超過全球或鳥類遷徙路線上總數(shù)量1%，東方白鸛、丹頂鶴和黑嘴鷗等珍稀瀕危鳥類種群數(shù)量分別占全球的11.7%、15.2%和25.8%，作為生物多樣性和珍稀物種資源保護熱點地區(qū)，其地位和形象受國際社會的高度關注。

3.黃河三角洲及環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障

黃河口濕地在抵御風暴潮侵蝕、防止土壤鹽漬化、降解污染、固定碳匯、凈化空氣以及美化環(huán)境等方面提供了重要的生態(tài)保障。據(jù)測算，黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值為590億元，每年固碳約為980萬噸。

存在問題

為提高濕地生態(tài)質(zhì)量、保護生物多樣性，2002年以來，東營市抓住國家實施黃河調(diào)水調(diào)沙的有利時機，先后修復濕地2.3萬公頃，促進了濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展和良性循環(huán)。從2010年開始，實施黃河刁口河故道生態(tài)調(diào)水工程，黃河故道斷流34年后重新實現(xiàn)全線恢復過水，有效遏制濕地退化，基本保證了濕地生態(tài)需求，修復了退化濕地，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時，先后實施了黑嘴鷗、東方白鸛等關鍵物種繁殖棲息地保護和鳥類保護工程，鳥類種類和數(shù)量明顯增加，有效保護了生物多樣性。但是受主客觀因素影響，仍存在一些問題：

1.入海水沙持續(xù)減少，陸域生態(tài)系統(tǒng)呈逆向演替

從20世紀70年代開始，由于多年持續(xù)缺乏水沙補給，導致河口地區(qū)不斷受到海水侵蝕，除現(xiàn)行流路繼續(xù)淤積延伸外，刁口河故道蝕退面積超過200平方公里，清水溝流路1996年故道蝕退面積11.7平方公里。同時，持續(xù)缺乏水沙補給破壞了區(qū)域水鹽平衡，形成海水倒灌，加速了上述區(qū)域土壤鹽堿化，使陸域植被呈逆向演替，濕地生態(tài)質(zhì)量降低，生態(tài)承載力減弱。

2.區(qū)域水系不貫通，無法實現(xiàn)濕地系統(tǒng)良性維持

黃河現(xiàn)行入海流路單一，主河槽、灘地和整個自然保護區(qū)缺少相應的橫向連通機制，造成較大區(qū)域范圍的濕地無法實現(xiàn)與黃河水系連通，水分條件和濕地類型發(fā)生改變，灘涂濕地受損嚴重，濕地生態(tài)無法良性維持。

3.外來物種入侵，影響黃河三角洲生物多樣性

互花米草1990年進入黃河三角洲，2012年開始在自然保護區(qū)內(nèi)爆發(fā)式蔓延，截至2018年已超過4400公頃。互花米草強大的無性繁殖能力逐漸使得鹽地堿蓬、海草床生境被侵占，灘涂底棲動物密度降低了60%，鳥類覓食、棲息生境大幅度減少或喪失。

4.缺少淡水補給，生態(tài)效益難以有效釋放

現(xiàn)有濕地形態(tài)結構單一、綜合生態(tài)服務功能有待提升，生態(tài)補水運行管理自動化、智能化水平低，生態(tài)效益難以有效釋放。同時受氣候影響，保護區(qū)濕地恢復區(qū)堤壩存在不同程度的受損情況。

5.旅游發(fā)展受環(huán)保政策限制較大

國家級自然保護區(qū)屬于生態(tài)紅線“一級管控區(qū)”，完全禁止人類的開發(fā)行為。黃河口濕地生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)餐飲、住宿設施建設受限，周邊也缺少相應的配套服務設施。如在黃河口生態(tài)旅游區(qū)一次正常游覽約2.5至3小時，往往下午2點之后前來的游客只能走馬觀花地進行一次觀光游覽，無法細致的體驗游，體驗感較差。如大汶流管理站科研辦公樓成為危樓，拆除后因生態(tài)環(huán)保政策限制，無法重建；保護區(qū)內(nèi)建設單純性的鳥類觀測點，需要到省自然資源廳報備審批，手續(xù)非常繁雜。

對策建議

1.做好申報世界自然遺產(chǎn)工作

世界自然遺產(chǎn)是生態(tài)保護的重要載體，是全世界公認最頂級的生態(tài)旅游品牌，黃河口濕地生態(tài)保護區(qū)已列入世界自然遺產(chǎn)預備清單，成功申遺將有力推動黃河口區(qū)域濕地修復和生態(tài)保護，提升東營市的國際知名度和影響力，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

2.實施水系連通工程

實施引水提水、濕地水系大連通、沉沙濕地、濕地小連通等工程，構建科學合理的取、蓄、輸、用、排水系格局，通過水系連通，形成黃河與自然保護區(qū)的大循環(huán)和貫通的濕地內(nèi)部小循環(huán)，提升黃河水資源的生態(tài)綜合效益，實現(xiàn)自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康、生物多樣性提高的目標。

3.打造刁口河故道生態(tài)河

實施刁口河流路生態(tài)補水工程以來，取得較好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。建議加大生態(tài)調(diào)水量，保持刁口河流路常年行水，促進黃河故道和一千二管理站區(qū)域生態(tài)修復。

4.開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復，提高生物多樣性

實施以互花米草治理和鹽地堿蓬、海草床恢復為主要內(nèi)容的潮間帶生態(tài)恢復，改善以鳥類為主的灘涂生物棲息地質(zhì)量。加快實施10萬畝濕地恢復工程，包括黃河口管理站5.3萬畝濕地修復工程、大汶流管理站遠望樓東1.8萬畝淡水補給工程、一千二管理站東部3萬畝濕地恢復和隔離帶建設工程。推進珍稀瀕危鳥類棲息地保護工程，重點實施一千二管理站黑嘴鷗棲息地保護工程，保障黑嘴鷗繁殖地和棲息環(huán)境安全。

5.建立生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡

積極推進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，聯(lián)合北京師范大學建立了黃河口濕地生態(tài)系統(tǒng)野外科學觀測研究站，聯(lián)合中國科學院建立了中科山東東營地理研究院，聯(lián)合林業(yè)科學研究院建立了黃河三角洲綜合試驗中心，下一步要整合科研院所的力量，建立黃河三角洲動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡，為生物多樣性保護提供科技支撐。

6.打贏黃河口濕地保護區(qū)環(huán)保整治攻堅戰(zhàn)

嚴格落實各類環(huán)保督察反饋意見，堅決、徹底、全面地抓好整改落實。加強對油氣開發(fā)活動監(jiān)督管理，對實驗區(qū)內(nèi)的油田生產(chǎn)設施完善手續(xù)，已停產(chǎn)或廢棄的油田生產(chǎn)設施全部進行拆除；對核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的油田生產(chǎn)設施，2020年前全部關停退出。推進綜合執(zhí)法，聯(lián)合海監(jiān)、漁政及邊防等執(zhí)法力量，對自然保護區(qū)海域進行重點巡查，堅決打擊淺海護養(yǎng)、圍海養(yǎng)殖及非法捕撈等行為。扎實開展“回頭看”，建立長效機制，確保老問題不反彈，新問題不產(chǎn)生。

7.傳承和弘揚黃河文化，打造黃河入海文化旅游目的地核心區(qū)

借助“國家生態(tài)文明教育基地”品牌，建設黃河口濕地生態(tài)文明教育館，系統(tǒng)展示習近平總書記生態(tài)文明思想和東營生動實踐，打造全國一流的生態(tài)文明教育基地。傳承和弘揚黃河文化，挖掘濕地文化、石油文化等東營元素，依托“省級科普教育基地”和中科院等科研院所載體，發(fā)展文化旅游，創(chuàng)建國家級研學旅行基地，打造黃河入海文化旅游目的地核心區(qū)。