滄州市二次供水設施建設與運營管理

劉 琛

(滄州渤海新區供水排水有限公司，河北滄州061100)

隨著社會經濟的發展和城市化建設步伐的加快，土地使用性要求越來越高，高層建筑、小高層建筑[1]和高地集中式住宅小區[2]也越來越多，傳統的一次供水已不能滿足高層建筑供水的需求，二次供水方式應運而生[3]。二次供水已經成為我國城市供水的主要方式[4]，并且是目前高層供水的唯一方式，設施數量和使用人數也呈逐年增長的趨勢。2010年，住房和城鄉建設部發布了《二次供水工程技術規程》(CJJ 140—2010)，對二次供水的定義是“當民用與工業建筑生活飲用水對水壓、水量的要求超過城鎮公共供水或自建設施供水管網能力時，通過儲存、加壓等設施經管道供給用戶或自用的供水方式”；二次供水設施是指“為二次供水設置的泵房、水池(箱)、水泵、閥門、電控裝置、消毒設備、壓力水容器、供水管道等設施?！盵5]。2012年和2015年，《關于加強城鎮供水設施改造建設和運行管理工作的通知》與《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》等重要文件先后下發，強調對二次供水設施實行專業化管理并保障二次供水水質。隨著人們衛生意識的不斷增加，二次供水的設施建設與運營管理得到了廣泛關注。

1 國內二次供水設施的建設與運營管理

1.1 發展和現狀

20世紀90年代中，高層建筑越來越多且趨于密集，相對應的二次供水方式主要是機組工頻樓頂水池供水。這種早期的二次供水方式主要有恒速泵直接汲水方式、恒速泵和高位水塔相結合的供水方式、恒速泵與高位水箱相結合的供水方式、恒速泵與隔膜氣壓罐相結合的供水方式。

21世紀初，對水質提出了更高的要求，早期的供水方式能源利用率比較差、占地面積大、成本高、水質易受到樓頂水池的二次污染且供水方式不夠靈活，已不適用于現有的高層建筑，開始使用變頻調速供水。近幾年，日趨重視節能問題，二次供水也進入了疊壓供水階段，該技術能夠充分利用市政管網的壓力達到良好的節能效果。二次供水經歷了水塔供水、高位水箱供水、變頻調速供水(變頻供水設施)[6]和疊壓供水(無負壓供水設施)[7]4個階段。

目前，二次供水設施建設方面也存在一些問題，二次供水設施的建設多為房地產開發商自行決定，設計選型隨意，設計也多不合理；二次供水方式不一，其設施選型、選材的隨意性較大，設施類型、規格也多種多樣，無法形成統一標準；二次供水設施質量參差不齊，且市場競爭無序化；二次供水設施預防性審查率不高，運維經費來源不通暢，設施運維水平低，日常維護管理不善。

1.2 主要運營管理模式

根據相關規定，國內多數的供水企業和物業管理企業主要以二次供水用戶前的總水表為界劃分管理界限。各地也因地制宜，摸索出適用于本地區特色的二次供水管理模式。目前，國內管理除了由產權人或物業公司管理的傳統模式外，主要有統一運營、管養分離、雙軌制和市場化4種管理模式[8]。

統一運營是指經驗收合格后的新建或已二次改造后的供水設施，由政府指定的管理單位統一接管。深圳是采用統一運營模式的代表，但目前深圳水司接管的二次供水并不包括難度較大的高層建筑。此模式能統一管養標準，明晰管理責任，有效地保證二次供水設施的質量和供水水質。

管養分離模式下，供水企業對二次供水設施運營維護實施全面管理，能充分發揮供水企業對二次供水設施管理和作業兩方面的優勢。例如天津市，公共供水企業在接管二次供水后，將設施的運行養護委托給第三方，收效較好。

雙軌制是指物業服務企業與供水企業各自運營維護其分屬的二次供水設施，其優點在于計劃和市場的有機結合。沈陽是應用雙軌制模式的典型例子，在二次供水改造和接管時規定：①凡獨立向居民供水的二次供水設施，改造后交供水企業管理；②公建與居民合用的二次供水設施以公建用水為主的，原則上由公建單位管理；③高檔住宅小區二次供水設施已由物業管理的，可繼續由物業管理。

市場化是指供水企業僅負責市政管網的運營管理，二次供水由業主委托專業單位進行運營管理。重慶市二次供水公司是國內探索市場化模式的代表，已經形成了“建管一體、專業運營、有限競爭”的獨特經營模式。

但是目前全國僅有少數城市的二次供水歸屬供水企業管理，絕大部分城市的二次供水仍由各物業服務企業管理。若其管理能力不足，二次供水設施運營管理不到位，會導致高層用戶的用水安全等無法得到保障。

2 滄州市二次供水設施的建設與運營管理現狀

2.1 相關管理政策

對于二次供水設施的建設和運營管理，目前滄州市依據的政策文件主要為《物權法》、《二次供水工程技術規程》(CJJ 140—2018)、《二次供水設施衛生規范》(GB 17051—1997)、《城市供水條例》、《城市供水水質管理規定》、《河北省生活飲用水衛生監督管理辦法》、《河北省高層住宅二次供水管理規定》、《滄州市城鎮供水用水排水管理辦法》和物業管理條例等。

2.2 建設情況

滄州市城區對二次供水統一建設的單位只有一家，即滄州市供水排水集團有限公司(以下簡稱滄州市供排水集團)。滄州市供排水集團是在原滄州市大浪淀水庫管理處、市供水總公司、市排水總公司基礎上組建的直屬滄州市政府領導的國有公司，是河北省內首家實現引、蓄、供、排一體化運營管理的企業，肩負著滄州市區的城市自來水生產、用水服務、污水處理、中水回用及水庫的安全運行等職責，供水服務人口約為200萬。

滄州市供排水集團實施資產重組后，基礎設施建設也取得了快速發展，滄州市二次供水設施90%以上由其統一建設。統一建設的標準是變頻供水設施，故滄州市現存的主要二次供水方式和國內大部分城市不同，主要由變頻調速供水方式供水。變頻調速供水系統包括水箱(池)、檢測儀表和水泵等設施，并且在該基礎上增加了變頻控制系統[9]。變頻調速供水的流程為下行上給式，市政管網供水至低位水池，水泵(變頻泵)從低位水池抽水直接供給各用戶；由于水箱(池)的原因，變頻調速供水不能充分利用市政管網的壓力，水質也存在二次污染的風險。

根據滄州市供水排水集團的調研，截至2019年8月，滄州市區現有各類用水用戶317825戶，其中居民用戶259218戶，占91%；現有各類小區約400個，市區范圍內已有172個小區使用或建設有二次加壓設施，保有量、用水量以及對城市管網運行的影響都較大；現有二次加壓點214處，其中住宅站點90處，住宅站點中62處需改造。其中涉及的管理單位基本都是物業服務企業。

2.3 運營管理現狀

滄州市二次供水管理模式屬于統建分管模式，即由供水集團統一建設之后交由物業服務企業等自行管理。在二次供水運營管理方面，監管責任部門主要有供水企業、物業服務企業或用水單位、滄州市住房和城鄉建設局、滄州市衛生健康委員會、滄州市水務局等。滄州市供排水集團全面負責城市供水水源和市政供水管網的維護管理工作；二次供水設施的日常運行維護由管理區域內的各物業服務公司或用水單位自行管理；市住房和城鄉建設局負責對物業公司服務工作的監督管理；市衛生健康委員會負責對二次供水設施衛生安全進行監督管理；市水務局主要負責指導和監督供水行業的服務質量、公共供水單位和自建設施供水單位的飲用水供水水質和安全運行，以及突發事件的應急保障工作。

2.4 存在的問題

由于統建僅針對新建設施，市區(主要是老城區)還存在大范圍的二次加壓存量設施亟需進行規范化改造和管理，在城市用水量不斷增長，市區水廠近乎滿負荷運行的情況下，未設置二次加壓的老小區也亟需配套建設加壓設施。根據用戶反饋，2019年1—8月涉及水壓問題1100余起，其中低區用戶799起，中高區用戶319起；涉及小區59個，其中無加壓或加壓設施停用小區20個；水質問題67起，為黃水、渾濁、異味、串水等情況，居民反響巨大。經梳理統計，目前滄州市區亟需實施二次供水設施改造的小區共197個，其中需整體改造的105個(包括無加壓設施小區69個、有加壓設施但需全面改造的36個)，需進行智慧化改造的92個；另外有25處政府部門公共建筑的二次供水設施也需要統一改造。

滄州市二次供水設施建設存在的問題主要包括：①二次加壓設施存在安全隱患問題。使用二次加壓設施的居民小區不斷增加，在未實施統建前，標準不統一，建設單位的設計方案、設備選型、安裝質量不同，存在運行安全、水質安全等多方面隱患。其中二次加壓設施選型不合理，加壓樓層分區多樣化，造成同一區域爭水現象，低區的用戶不能正常用水。②二次供水設施改造工作尚不到位，老舊設施存在諸多安全隱患。③部分加壓設施因故障、維護運營不善等原因導致停用，造成較高樓層的用戶用水困難。④多層樓水壓偏低問題。⑤管網更新改造問題。⑥應急備用水源問題。

滄州市二次供水設施運營管理中存在的問題主要包括：①二次供水設施運營管理主體眾多，水平參差不齊，管理混亂且日常維護管理不善，造成安全隱患。②運維經費來源不規范、不通暢，設施運維水平低。③相關政策規范缺乏，二次供水設施無法進行有效的建設與運營管理。具體包括：二次供水設施的設計和建設需嚴格化；缺乏新型二次供水設施選型規范；管理體制不健全。

3 建議

目前大多數的研究都是針對各類二次供水設備的性能或節能等方面開展?？紤]到設計方、建設方、管理方和使用方的要求和需求的不同，對二次供水設施建設與運營管理進行系統的研究很有必要。二次供水設施建設與管理中的現實問題因普遍存在而受到廣泛關注，全國各地也都做了很多的努力和探索。只有深入分析所存在的深層次障礙，再依靠實踐探索，通過理論與實際相結合，才能找到解決二次供水問題的正確途徑，找到適合各個城市的二次供水設施建設與運營管理模式。

優化二次供水設施的建設和運營管理，使其規范化、標準化，有助于提高供水安全保障，確保供水安全。結合國內二次供水設施建設與運營管理情況和滄州市現狀，提出以下建議。

① 現有的可依據管理文件效力較低、可操作性不強，建議盡快出臺滄州市城市供水管理辦法和二次供水管理辦法，完善政策法規。以政策、辦法、規范標準等為指導性依據，補充完善相關文件，在政策上為二次供水設施建設與運營管理的規范化、統一化提供支撐，確保居民用水安全。

② 統一實施二次改造并統建。在此過程中由政府牽頭著力解決老舊設施的改造更新問題和管理混亂問題，進一步消除中間環節存在的各種隱患。

③ 加快推進庭院管網和戶表改造，增設加壓站點，加蓋二次加壓泵房。對部分二次加壓設施改造或加裝304食品級不銹鋼水箱，更換老舊及選型不合理的設施。

④ 運營管理方面，基于現狀分開考慮新建和舊有的設施，總體采用多種模式并存結合的方式。舊有設施采用供水企業統一管理、物業服務企業或用水單位自行管理和政府管理并行的運營管理方式；新建設施采用供水企業統建統管的模式，在政府監督的方式下由供水企業全面負責設計、建設和維護管理等工作。

⑤ 最后，二次供水設施建設與運營管理要強調多部門聯動和政府監管，以有利于二次供水設施建設與運營管理，提高供水安全保障。