我國農村土地流轉制度改革及城鄉規劃研究

方舟

（華藍設計（集團）有限公司，南寧530011）

1 引言

當前，隨著我國經濟體制改革的逐步深入，農村土地流轉制度也進入到發展新階段。農村土地流轉制度也是我國經濟體系中比較重要的一個組成部分，是我國改革開放的重要舉措。我國在開展農村土地流轉時，并不是一次性完成的，而是經過多個步驟逐步形成，所以土地流轉制度改革是非常有必要的。此外，農村土地流轉制度也能夠體現出我國城鄉關系的轉變，能夠反映出二元結構體系。在新時代發展下，農村土地流轉制度應該徹底解決當前農村問題，實現城鄉一體化發展，實施全面的城鄉綜合規劃，推動社會發展和進步。

2 我國農村土地流轉制度改革的必然性和必要性

2.1 我國農村土地流轉制度改革的必然性

2.1.1 社會政策逐步地完善與成熟

改革開放后，我國開始逐步建立并落實土地流轉制度，政府利用多種政策與法律制度來保護農民根本利益。為了能夠有效保證農民的合法權益，尊重農民選擇，政府更加重視土地流轉，利用法律法規來保障農民集體土地的正常流轉，使農村土地流轉更加順暢。在2008 年黨的十七屆三中全會上，指出農民可以通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式來將集體土地流轉出去，實現規模化的經營【1】。

2.1.2 農村土地制度的變遷和影響

農業以及整個社會經濟制度正在逐步發生變化，在流轉制度開始階段，以家庭承包責任制為基礎發展而來的農村土地流轉制度獲取了農民的響應，農民開始在政策范圍內進行私下流轉，這種制度明顯缺乏規范性，沒有有效地約束流轉雙方的行為，一旦出現失控的情況，就會導致農民生活、醫療等基本保障出現問題。這種以農民需求為出發點的土地流轉制度存在著明顯的缺陷，嚴重影響社會穩定發展。伴隨著社會主義經濟制度的逐步深化改革，逐步實現供給主導的制度變遷，政府要合理地應用土地資源，通過制度供給的方向、形式、進程等，使土地流轉制度更加完善【2】。此外，經濟結構改變和宏觀經濟條件的變化也積極促進我國土地流轉制度的改革與發展，比如，農業向現代化農業制度發展、農業經濟向社會主義經濟制度轉變、農業人口結構也發生了一定的變化。我國逐步進入老齡化社會中，村莊空心化逐漸嚴重，要想全面提升農村土地生產效率，就必須將土地流轉到真正的種田者手中，工商企業也需要建設規模化的原料基地，從而可以加速土地流轉。

2.2 我國農村土地流轉制度改革的必要性

農村土地流轉制度的改革更好地促進農民收入的提升，同時，也能有效解決分散經營給市場所產生的矛盾問題，積極促進我國工業化、城鎮化的發展，可以更好地解決農村勞動力受限問題，進而提升農民收入，使農村發展穩中求進。另一方面，建設現代化的農業設施可以把原先分散的農田集中到一起進行規模化的經營，然后利用現代科學技術來實現農業技術的推廣和應用，不斷改造農業種植環境，更好地促進現代化的農業發展，使農業生產更加集中化，有效降低農業生產中的成本，達到規模化建設的效果。如果土地經營中缺乏規模化的經營方式，也沒有實現機械化的改造，必然會導致農業領域難以實現快速發展【3】。

3 新時期城鄉規劃的思考

3.1 土地流轉制度改革可能帶來的社會風險

新時期發展下，農村土地流轉制度需要進行改革與完善，其所主導的土地承包經營權流轉，一方面能夠實現農業發展規模化轉變，更好地促進城鄉的一體化發展；另一方面也會造成比較嚴重的社會風險問題。這是因為大規模的農業人口逐步進入城市中，使城市問題更加突出，也會導致一系列的隱性矛盾顯現出來，阻礙社會的發展和進步。從社會風險的實際情況出發，從城市規劃協調性的角度出發，當前的農村流轉制度改革過程中所存在的風險問題是比較嚴重的。具體分析，其包含如下幾個方面。

1）農民在土地流轉后大量進入到城市中謀生活，一方面因為農民無法適應城市生活環境，文化、風俗、生活方式等都有著明顯的差異，如果不能有效地處理就會導致城市發展中存在嚴重的內部矛盾；另一方面，職業市場中的競爭壓力逐步增大，直接沖擊城市的勞動力市場，由于有的城市居民原本就會對農民有一定的排斥心理，所以這將會誘發嚴重的社會矛盾，嚴重者還會影響社會穩定。

2）從農村的實際情況分析，總體的生活成本較之城市要低，農民之間的收入差距相對較小，但在進入到城市之后，原本預期會增大自身收入，但預期的收入并未達到要求，會造成生活難以為繼，心理方面的落差是難以消除的，誘發心理問題，對社會產生一些怨恨心理，引發比較嚴重的社會問題，不利于經濟與社會的穩定發展【4】。

3）農村剩余人口問題嚴重、老齡化社會問題日益嚴重、城鄉社保體系所存在的缺陷等，導致了社會發展中的經濟風險非常嚴重，這些問題都會在農村土地流轉制度改革之后產生，不僅給農民的正常生活帶來不利影響，也會導致嚴重的社會問題，所以，在土地流轉改革中需要引起足夠的重視，從而更好地維護社會的穩定發展【5】。

3.2 城鄉規劃發展策略探究

1）建立有效的維護保障制度，并且將各項制度措施能夠積極落實到實踐中。比如，逐步建立完善的法律法規制度，利用法律手段來保障城市規劃方案的順利實施，同時需要將城鄉土地的科學合理應用全部納入城鄉規劃管理體系中，通盤考慮，更好地促進城鄉綜合性發展，使社會發展更加協調。

2）不斷地促進和實現城鄉一體化發展，通過采用多種方式來更好地保護城市的生態環境，要全面實現農村生態文明建設，并且全面提升土地資源的利用率，最終實現城鄉和諧發展，改善人們的生活環境與質量，推動社會的全面化發展和進步。

3）全面實現城鄉轉型的科學性與協調性，要充分考慮到不同地區的風俗文化特性，保護城市與農村的根本利益，不能存在損害人民根本利益來發展的情況。此外，還需要將人本的思想應用到實踐中，特別是對于低碳生態社區的規劃與建設環節，將人本思想融入規劃設計中，可以使城鄉規劃發展設計更加科學合理，對促進城鄉協調化發展起到積極的促進作用。

4 結語

綜上所述，我國農村土地流轉制度的改革是現代社會發展的必然需求，需要在充分保障農民合法權益的基礎上來實現農業土地產權制度的建設，制定出農業發展的政策，推動農業領域的發展和進步，改善人們的生活水平，也能夠積極促進我國社會的穩定發展和進步。