從傳統居住區規劃到社區生活圈規劃探討

曹麗園

（石家莊市城鄉規劃設計院，石家莊050000）

1 傳統居住區與社區生活圈概述

1.1 傳統居住區的限制

21 世紀，我國城市建設逐步由物質、經濟空間向生活空間方向發展，而傳統居住區更多地關注住宅空間組織、配建指標，缺乏對于常住人口結構、居住形態發展的關注，造成一系列“管建不管用”的問題。傳統居住區突出的“重物輕人”的價值取向造成資源配置方法僵化、工具單一，無法適應未來城市多元化發展需求及基層社區創新治理標準。我國逐漸進入城市轉型發展階段，需要開發建設規模多樣的居住區劃，為多元化的主體提供良好的公共服務，以便及時對相關的規劃工具、思路、方式、管理等內容進行更新，在此過程中，社區生活圈的有關理念開始出現。

1.2 社區生活圈的概述

1.2.1 主要內涵

“生活圈”最早出現在日本，包含了特定的生活行為、地理分布、社會群落生產體系，以“圈”界定空間范圍，能夠實現區分規模、明確位置的目標【1】。這一概念的推廣應用大大促進了國民生活的充實安定，改善了居民居住環境品質。而且“生活圈”能夠促進上下級行政區域之間環境建設水平的不斷升高，在不同的區域、空間當中尋找能夠適應當前發展形勢的開發策略，根據人的活動需求將各類行政區劃、生活方式、規劃布局、交通運輸、信息技術等體系進行界定，然后對土地、交通、基建等內容進行整體規劃，確保區域均衡發展。

1.2.2 基本認知

1）社區生活圈是與居民關聯生活功能空間的集合，具有鮮明的地理空間特征。以居民為中心，借助各類時空參數構建而成的社區生活圈中配套設置了各類設施，其規模、數量能夠適應居民群體結構和居住密度。其形成并未局限于行政區劃和空間界限，是綜合考慮混合功能對城市活力的影響，實現城市功能的協調、共享。

2）社區生活圈是居民社會生活的主要空間，在此可以獲取相應的公共服務。社區生活圈規劃目標兼顧服務設施可達性、公共服務可及性。相關服務內容必須根據有關標準規范，在合理的社區生活圈內落實，市場化服務則結合社區實際靈活設置。改變了以往將居住區作為封閉系統進行生活配套的思維模式，對城市建設用地管理、居住用地服務設施、各類基建設備設施用地進行平衡，在具體規劃過程中要預留有效的空間用于發展。打破區域孤島僵局，充分利用各類城市資源，解決各類配套服務失配矛盾，提升居民獲得感。

3）社區生活圈當中居民可以有效感知鄰里邊界。不同的人會有不同的生活、活動方式，居民所感知的鄰里邊界與單純的地理上定義是不同的。傳統城市規劃方式下，居住是城市開發建設的重要功能，相應的建筑密度、開發強度、道路與綠地占比才是主要因素，不會關注居民生產生活狀況，鄰里感知更多的是與人際互動才產生的，核心是改善生活質量。

從這個層面來講，社區生活圈規劃相較于傳統居住區規劃更接近社區的完整意義。

2 從傳統居住區規劃到社區生活圈規劃的變化分析

2.1 思路

在對社區生活圈進行規劃設計時需要關注各方的需求及具體的產出情況，這是不同于傳統居住區規劃思路的情況，而這種方式能夠實現對居住區規劃方法的更新、反思。GB 50180—2018《城市居住區規劃設計標準》所提出的5min、10min、15min 生活圈居住區，主要是結合區域人口規模進行設備的規劃建設，從更廣的角度來掌握生活圈配套設施的獨立使用情況。對于不同層級的生活圈配套設施之間是相互獨立的，對于生活圈居住人口規模達到相應標準時，配套設施設置需要滿足相應層級的配建要求，在具體的生活圈規劃設計過程中，需要根據居民獲取各級、各項配套服務的情況進行分析，確保所提供的服務內容、水平能夠滿足相應需求。規劃社區生活圈極大地弱化了公共服務獨立用地的管控力度，更多地采用復合功能用地方式進行處理，最大限度地提升了公共空間資源的利用率和共享率。社區生活圈規劃相較于傳統居住區規劃在評估建成環境配建水平上更為優越，不僅能夠為既有居住環境更新改造提供逐步完善的依據，還能充分結合土地利用發展趨勢【2】。

2.2 方法

傳統居住區規劃設計過程中，需要從上到下地進行資源劃撥，各類設施、綠地等均有相應指標進行限制、要求。在新型生活圈規劃設計時，更多的是對保障性基本公共服務設施進行關注，確保各類配套設備、設施能夠適應生態圈要求。對于傳統居住區規劃超出或不足部分而言，缺乏有效指導，社區生活圈規劃設計將配套設施結合居住功能外的用地進行布局，參照城市規劃技術標準、專項規劃進行配建，統一協調分區規劃、控制性詳細規劃，避免城市功能隔離造成的公共服務資源的錯配。采取有效措施強化社區生活圈與城市網絡關系，采取差異化方法為配套設施配置提供條件，推動各類末端重要基建設施建設。

在社區生活圈規劃設計期間，需要突破傳統用地局限，將人們步行所能達到的范圍、環境納入其中，以便深入掌握社區生活圈配套服務實際水平。對于新開發項目周邊，若配套設施較為齊全，相應設施項目、規模可酌情予以縮減。若配套設施較為匱乏，必須對區域實際情況進行調研，結合實際需求增加相應配套設施項目建設。從自上而下的居住用地開發統籌需要結合生活圈內人民群眾的實際需求，在此過程中可以借助互聯網、GPS、網絡通信等技術的應用，為社區生活圈規劃設計把握需求結構、構建網絡化的動態均衡奠定了堅實基礎。

2.3 管理

各地多以社區作為行政管理的基層單元，與規劃國土部門使用的居住空間單元關系密切，但匹配性仍舊不夠完善。要想社區生活圈能夠更好地接近“社區”的概念，實際服務對象必須與基層社會管理體系進行有效融合，如：5min 生活圈接近于居委會管理范圍、10min 生活圈接近于街道辦事處管理范圍。這種情況下能夠更好地促進不同部門在基層落實政策、措施、項目。

對于社區生活圈空間規劃與社區管理、服務等系統的協調能夠對各類社區軟硬件資源進行整合，還能推動服務供給主體由縱向層級轉向平級協調，提升社區共享發展水平，實現“政府-市場-市民-社團”四方協同推進項目預應的狀態，增加設計人員、業主人員、物業人員、政府機構之間的有效協作，充分發揮協商自治作用。促進部門間公共事務協調，增加居民參與的積極性和深入程度。

3 結語

社區生活圈屬于綜合性的生活空間，遠超傳統居住區規模。從傳統居住區規劃到社區生活圈規劃，在此過程中要面對住房、道路、景觀、綠地、社區感、服務、包容性等多個層面的內容。促進各方從認識層面形成共識，引進相應的規劃理念、方法，推動城市規劃工作由粗放走向精細、由經驗走向理性，為我國城市化進程發展奠定堅實基礎。