改擴建高速公路工程造價控制及管理要點

廖鎮華

（廣東省高速公路有限公司陽茂高速公路擴建管理處，廣東 陽江529500）

1 工程概況

陽茂高速公路是構成G15 公路的重要部分，為粵西地區與珠三角搭建高速聯通渠道，是2 個區域的高速公路主骨架。項目全長79.76km，采用雙向4 車道形式，路基寬28m。自2004 年11 月通車至今，在交通出行量持續增加之下，逐步表現出適應能力不足的問題。因此，為之實行改擴建，擴建采用雙側擴建方式，擴建后的高速公路雙向8 車道，設計車速120km/h，路基寬42m，項目批復概算80.38 億元。

2 高速公路改擴建造價控制難點

2.1 工程設計選擇范圍受限，舊路遺留問題多

受原有高速公路線位的限制，改擴建工程設計只局限于原有線位兩側擴建或單邊擴建，使得施工不可避免地需要經過部分房屋集中或者軟基路段等難點路段，且無法通過繞行規避的方式解決，只能通過技術方案處理，增加了工程造價【1】。

另一方面，為與原有舊路的結構保持一致，部分橋涵結構物無法采用現行的標準化設計，造成設計、施工難度加大，如部分8m、10m 的涵洞。

2.2 交通組織費用高

交通組織設計是有別于新建高速公路的一個主要內容，也是造價控制的關鍵點。改擴建高速公路車流量較大，采取完全封閉施工會對社會造成較大影響，不利于地方車輛出行，因此，目前高速公路改擴建基本采用“邊通車邊施工”的方式，這是與新建高速公路最大的不同之處。

為保證過往車輛的安全，避免對正常施工作業產生干擾，需要對兩側路側波形護欄拆除采用新澤西護欄等硬防護方式。同時，由于對舊路的維護改造也需要對交通流進行轉換，其在不影響正常高速公路車輛行駛的情況下，將車流引導到新建高速公路車道上。高速公路改擴建涉及的交通組織形式多、范圍廣，交通轉換對安全要求較高，從交通組織方案、交通組織設計、交通設施的擺放均需要滿足規范要求并通過地方交警的審核，轉換次數多、時間長、維護難度大，這都使得工程造價不斷增加。

2.3 相關定額缺失，造價編制難度大

改擴建項目具有特殊性，工作面狹小、人工機械使用效率低、因交通安全造成的輔助措施多，因此部分項目在開展過程中，易出現無現行定額可套用的情況；若以經驗為主進行套用，所得預算將明顯偏離實際結果。以現行新建定額為基準，測算行車干擾費等相關費用時不具有適用性，與工程實際消耗存在明顯偏差。因此，對于合理確定擴建項目的工程造價存在較大的困難。

2.4 對舊路的處置方案無法精準

工程造價的高低除了與預算有關，很大程度上取決于施工方案，采用不同施工方案，會得出不同的工程造價。好的合理方案不僅對整個工程具有指導性的作用，而且還可以縮短工期、提高工程質量、有效降低工程成本。由于很多舊路的病害是動態發展的一個過程，根據設計勘察情況制定的病害處置方案，在實際實施時發現病害已經處于發展階段，不得不變更采用另外一個方案，造成了費用的增加。因此，擴建項目在開展設計之初，要對原有道路的狀況和病害進行一個徹底摸查，并根據病害發展規律，制訂出合理可行的施工方案，避免進場后大幅度發生變更。

2.5 臨時設施多，輔助措施多

由于改擴建“邊通車邊施工”的模式，為保證來往車輛的安全，增加了很多臨時設施，如橋臺開挖后的鋼板樁支護、高邊坡開挖的排柵防護等。同時，路上施工或交通轉換引起的新增臨時標志、標線等內容都是一些臨時性的措施，無法進行工程計量，但也增加了施工單位的工程成本。

3 改擴建工程造價控制

3.1 源頭因素造價控制

從源頭進行造價控制工作，具體有以下內容：

1）注重前期設計管理，從源頭上做好造價控制工作：（1）深入實地展開調查，擴建新路的設計和建設需結合舊路原有的結構和狀況進行綜合考慮，要注重擴建后高速公路全壽命周期的成本控制【2】；（2）注重勘察管理，全方位分析勘查沿線各類管線的布設及地方出行需求；（3）對舊橋舊路的健康狀況進行充分摸查，并制定合理的維修施工方案。

2）選擇合適的工藝技術。相較于新建高速公路工程而言，此處的改擴建工程在技術選擇上將受到更多因素的影響，諸如新舊路基搭接、舊結構物拆除等均是要考慮的對象，但相關技術依然處于發展初期階段，應用效果欠佳。針對各類不夠成熟的技術以及工程材料，在推動改擴建工程時需要做系統性分析，評定該技術與工程環境、質量要求等方面的適應性。

3.2 深層因素造價控制

考慮深層因素進行造價控制工作，具體有以下內容：

1）加強設計工作管理，高度注重控制造價的核心地位，均衡好技術與經濟2 大因素的關系。此外，充分利用到場設計代表的作用，根據現場實際情況及時調整施工方案，為各環節提供質量與造價控制的雙重保障。

2）加強工程變更管理。施工環節的工程造價控制工作覆蓋多個層面的內容，其中以工程變更尤為關鍵，本項目形成了完善的設計變更實施細則，提出了適用于項目變更的可行處理方法，通過制度這一強有力的方式控制工程變更，消除變更隨意性的問題；提出具體變更流程，賦予各部門特定職責，最大限度上控制變更發生次數，推動工程施工作業的持續開展。

3）加強施工組織工作管理。（1）考慮施工環境、原材料價格等因素，確定工期、質量等多方面需求；（2）創建科學的施工進度規劃，針對人、材、機3 大生產要素形成使用計劃，消除過度浪費的現象；（3）建立綜合實力較強的項目管理機構，在專業施工隊伍的支持下有序完成各環節施工，提升工序銜接緊密性；（4）改善機械利用率，針對施工情況做出合理調整，達到一機多用的效果；（5）以合同所提出的工程要求為基準，考慮新技術、新材料的可行性，重點分析技術經濟特性，以不影響工程質量為前提，降低工程成本。

4）加強工期管理。本項目引入了關鍵鏈技術，在其支持下合理控制工程進度、工序時間、資源等各項生產要素，兼顧各要素之間的關系，形成合理的進度計劃，使得各道工序施工作業可有序推進，達到設計目標，控制項目利息費用。

3.3 表層因素造價控制措施

基于表層因素開展造價控制措施，具體有：

1）健全造價管理制度。立足于本項目實際情況，制定了可行的計量與支付制度、監督制度等，以便給項目造價提供指導；確定基于費用分級的審批機制，完善相關造價管理臺賬及合同支付臺賬，針對合同段工程款實行監督機制，安排專員針對項目財務部門實行有效的檢查與管理。

2）控制施工效率。本項目充分利用各類勞動競賽，提升員工的工作熱情，改善工作效率；強化對施工現場的管理，充分發揮出資源優勢，提高工程建設效率。

3）積極協調地方關系。在長期發展之下，原高速公路周邊地區取得快速發展，因此，在開展改擴建工程時將面臨拆遷等問題，需要協調好地方關系。不僅于此，若改擴建工程穿越城鎮，在施工作業時需盡可能降低對周邊的影響，控制噪聲、粉塵等污染問題；關于管道、管線的施工作業，也需要與當地有關部門積極溝通，雙方探討協調機制【3】。

4）加強與營運單位的溝通協調。由于改擴建施工不可避免地會對高速公路通車營運造成影響，在高速公路上的各類施工均需要獲得營運單位、路政部門的許可，因此，加強與營運單位的協調，雙方建立及時有效的溝通機制，可有效提高施工單位的工作效率。

5）控制外部環境的干擾。材料是推動工程開展的基礎，本項目創建了基于各類材料的市場準入制度，且關注了重要材料的采購工作，并為之實行招投標制度，以達到節約投資的效果；同時，為確保項目地材的供應，要充分與地方政府進行協調溝通，要求地方政府全力保障國家重點項目的地材供應，保證工程建設的順利開展。

4 改擴建中的造價管理亮點

4.1 舊路面銑刨料的充分利用

在舊路維修及新舊路搭接中，需對舊路面進行銑刨，其產生的廢料是良好的墊層及基層填充材料，本項目產生各類路面銑刨料約30 000m3，對此進行了充分利用，既可以節約路面填料，又減少了廢棄材料，客觀上保護了生態環境，也降低了工程造價。

4.2 中央分隔帶新澤西護欄的永臨結合

新澤西護欄是一種廣泛用于道路上的護欄，用于區隔車流、阻斷通行。為防止失控車輛駛出路外，保護車輛及乘客免受重大損失，并能起到引導駕駛員視線和美化路容的作用。

在改擴建施工過程中，路基拼接需要拆除右側的波形護欄施工，為保證高速公路正常的行車安全，需擺放新澤西護欄進行安全隔離，結合中央分隔帶采用新澤西護欄的設計，采用預制新澤西護欄擺放到右側進行臨時隔離，待路面拼接完成后再將新澤西護欄調運到中央分隔帶進行永久安放，這樣就大大節省了臨時新澤西護欄預制的相關費用，降低了工程造價。

5 結語

高速公路改擴建工程具有明顯的特殊性，對施工組織、交通組織的需求更高，需兼顧多方面因素，工程造價成為影響各環節施工作業的重要性因素。基于造價控制復雜度高的特點，必須制定完善的制度，從源頭入手，自上而下做好項目的整體規劃，做好項目方案設計，提升工程造價控制的合理性，為各環節施工提供支持，在確保工程質量的前提下合理控制和節約施工成本，控制工程造價。