公路工程招投標中常見問題及預防措施

賈新瑞

（河北廣通路橋集團有限公司，河北 邯鄲056001）

1 引言

招投標制度建立的目的主要有3 個：（1）合理地分配投標方和招標方的責任、義務和權力，體現“公開、公平、公正”的原則；（2）健全市場經濟體系，規范市場競爭秩序，優化資源配置，使公共資金的使用合理化，在保護社會公共利益的基礎上，滿足我國市場經濟的需求；（3）提高招標項目的質量水平和企業的生產效率，促進企業進行經營機制改革，刺激企業不斷產生創新活力，進而提升企業的核心競爭力。然而，近年來我國市場供需并不均衡，在公路工程招投標工作中仍然存在串標、圍標的問題，很大程度上阻礙了我國公路工程建設的發展。在此情況下，相關部門要及時采取預防措施，規范招投標工作的秩序。

2 公路工程招投標管理工作的重要性

公路工程招投標管理工作的重要性主要體現在3 方面：一是維護公路工程建設的市場秩序。管理好招投標工作，可以有效地優化工程建設的市場環境。對此，管理人員要嚴格管理施工、竣工、采購設計等工作環節，完善工程規劃。二是提高工程造價相關管理工作的效果，針對招標投標工作，市場價格的統一性與社會平均勞動消耗水平直接相關。對此，相關人員要調控好工程造價，降低勞動消耗水平。三是有效地打擊貪污腐敗。在招標投標制度建設初期，由于制度本身具有的公開公正原則，能夠有效地減少貪污腐敗現象，但隨著腐敗的復雜深化，腐敗活動以一種更隱秘的形式出現在招投標工作過程中，對此，管理人員要深入做好相關的管理工作，保障招投標的公正性【1】。

3 公路工程招投標中存在的問題

3.1 招投標做法不正的問題

現階段，我國公路工程招投標中存在的問題主要是2 個方面：一是從工程整體來看，我國公路工程競標單位呈現急速上升的發展勢態，但公路工程項目的數量卻呈現逐年減少的趨勢，使公路工程招投標市場的競爭愈加激烈，導致企業之間不當協商，串標、圍標的現象十分嚴重；二是現階段“私下協商”的情況層出不窮，招標方和投標方通過私下接觸達成利益共識，進而通過設置特殊條款的方式，使特定的項目符合招投標文件的要求，而這種經過精心設計達成的合作在很大程度上違背了招投標制度的公平性。

3.2 招投標監管機制的問題

目前，在我國公路工程招投標中，招標方對投標方的資質審查不夠嚴格。存在招標代理機構人員的綜合素養達不到要求，進而導致招標文件的編寫缺少合理性，在很大程度上影響了招投標工作的順利進行。根據實際情況，招標代理機構要有足夠的責任意識，應當對項目情況有足夠的認識，能夠根據不同的項目進行特定的解讀，找準各個項目的特殊性，進而提出有針對性的條款，保證投標企業的生產能力，保證招標工作的順利進行。因此，相應的監管機制應該進行優化和完善，從而規范投標企業的行為【2】。

3.3 評標專家及代理機構的問題

從整體角度來看，一些評標專家綜合素養不高，在打分過程中往往過于主觀而使分數缺少客觀性，這樣就很容易導致徇私現象的出現。另外，不同評標專家所評分數經常出現相差很大的情況，使評價環節缺少規范性和嚴謹性，最終影響招投標工作的公平性，使很多有實力的投標者被埋沒。現階段，代理機構負責招投標工作的情況很常見，但相關代理機構水平良莠不齊，有的代理機構原則性不強，在工作過程中有失公正，導致中標人往往不是業主最合適的選擇。

4 公路工程招投標工作的預防措施

4.1 完善相關的管理制度

在競標期間，一旦存在個別投標企業違規的行為，相關人員要嚴格按照法律，進行打擊和懲罰。針對違規企業，管理人員不僅要宣布該企業中標無效的信息，還要對其進行一定額度的罰款。對嚴重違規并觸碰底線的違規企業，管理人員要將其投標資格廢除，及時對這些散布不良風氣的違規企業予以驅除，以確保招投標工作的順利進行。目前，招投標市場的管理制度仍然存在著管理系統不夠完善的情況。對此，監管部門要負起責任，不斷完善管理制度，加強監管力度，及時找出濫竽充數的項目，清除造假企業，從根源處解決招標企業串標、圍標的問題，保證相關項目的質量，提高公路工程招投標工作的公平性。

4.2 維護招標現場秩序

相關管理人員可以運用法律的武器，穩定招投標秩序，優化招投標環境。因此，社會要重視相關法律條文的制定，根據實際情況和未來的發展趨勢，健全招投標法律體系，進而使招投標工作能夠有條不紊地進行。相關監察部門要充分發揮自身的職能，提高監察人員的綜合素質，使監察人員能全面地了解責任追溯的流程，熟練掌握相關監察原則，并宣傳監督舉報的重要性，使人民群眾能夠自發地對違規企業進行檢舉揭發，使任何不正當行為都能在最短時間內曝光在明面上，保證招投標市場的公正性。需要注意的是，相關部門要維護并擴大舉報渠道，使群眾的監督作用能夠更好地發揮出來。監管部門要堅持依照監督的原則，使招標工作真正實現公開、公平和公正【3】。

4.3 不斷完善與優化評標專家庫

要想高效地甄選適宜的競標施工企業，就必須對相關評標過程進行優化和完善。評標專家的道德品質和職業素養與評標結果直接相關，對此，相關部門要對評標專家進行綜合測評，篩選職業素養和道德品質優秀的專家，創造公正的評審環境，為公路工程招投標市場提供真正公平的評審平臺，使有實力的招標企業能夠脫穎而出。在整個招投標過程中，負責人員要堅持公開的原則不動搖，及時公布招標的最新信息。此外，要有特定的監管人員負責整體的監管工作，在必要時候，監管人員可以直接聯系相關負責人，解決招投標過程中出現的問題，保證問題責任確定到具體的人員，并及時追責問責。

4.4 遵循公正、公平、公開和誠實信用四大原則

為保證公路工程招標工作的公正、公平、公開和誠實信用的原則，相關負責人要加大宣傳力度，引導群眾參與監督，使招標違規行為徹底根除。而招標企業要提升自身的市場信譽，通過正當途徑提高自身的服務質量，引進先進的技術，提高企業的核心競爭力，從而在競標過程中脫穎而出。招標單位也要重視創造公正的競爭環境，使中標人成為最適合的人選。相關負責人要著重體現招標程序公開性，及時將招標信息和文件公布出來。

5 結語

綜上所述，招投標工作能夠有效地提高公共資金的使用效率，推動公路工程管理體制的改革，提升相關企業的市場信譽，維護市場競爭秩序。因此，相關部門要重視公路工程招投標的管理工作，對公路工程招投標工作現階段存在的問題，采取相應的預防措施，以提高招投標工作的公開性和規范性。