海南自由貿易港：不只旅游島更是創新島

李慧敏

新華社

海南自由貿易區（港）政策落地近兩年，海南省按照中央部署不斷探索，統籌推進自貿區（港）建設，《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《海南省“五網”基礎設施提質升級實施方案》等一系列政策措施接連發布，海南堅持高質量發展，布局高新技術、新興產業的發展思路更加明確，全方位的制度創新探索不斷優化軟環境，南海熱土不斷煥發出新的魅力。

海南省相關部門人士在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，海南建設自貿區、自貿港要有所為有所不為，結合自身優勢，海南在發展離岸金融，打造高端現代服務業，發展深海能源探測開采、深海牧場海洋產業等方面要大膽嘗試，加快步伐。與此同時，為優化創新發展環境，海南需要在法律法規完善、制度體制創新、標準體系制定、人才支撐等方面進一步提升。

著力打造高新技術及新興產業

2018年4月14日，在海南建省和興辦經濟特區30周年之際，《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱“《意見》”）發布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

不同于其他自貿區，海南是第一個明確要全區域（島）建設自由港的地區，如何建設，并沒有現成的經驗可借鑒，近兩年來，海南在全力探索相關路徑。

在產業發展領域，發揮旅游等傳統產業優勢，并著力打造高新技術產業、新興產業成為海南自貿港建設明確的重要內容之一。

海南省省長沈曉明近日表示，把自貿港建設作為海南2020年最重要的工作抓緊抓好，要在高附加值產業引進上有突破，在服務業提質升級上見效果，園區要真正成為海南自貿港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。以培育油氣產業、旅游產業、互聯網產業、熱帶高效農業、現代物流業等5個千億級產業集群為抓手，進一步推進產業轉型升級。

1995年，海南省提出“一省兩地”，即新興工業省、中國熱帶高效農業基地和中國度假旅游勝地戰略。

2009年，《關于推進海南國際旅游島建設的若干意見》出臺。海南國際旅游島的定位逐漸明晰，并獲得各方認同。

近年來，海南提出重點發展以服務業為主的12個產業，包括旅游業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、金融保險業等。

值得注意的是，為了減少對房地產業的依賴，海南在自貿港政策出臺前就陸續推出分類商品住宅用地供給管控制度等措施，永久停止中部生態核心區開發新建外銷房地產項目等政策，調整優化產品、區域、租售結構。海南省相關部門提供的數據顯示，海南省房地產業“兩個暫停”調控政策成效明顯，商品住宅庫存下降至合理區間。

《意見》指出，“支持海南傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，培育新動能。推動旅游業轉型升級，大力推進新一代信息技術產業發展”“國家支持海南布局建設一批重大科研基礎設施和條件平臺，打造空間科技創新戰略高地，設立海南國際離岸創新創業示范區”。

海口港的航拍畫面。中新社

顧客在海口市免稅店購物。《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

面對全島建設自貿港的重大艱巨任務，海南需要在一些領域進一步“有所為”。

“海南的產業基礎、經濟結構中，雖然第三產業占比高，但這其中還是傳統產業份額高些，現代服務產業貿易還不夠健全。在這方面要大膽試，一定要建成世界一流的現代服務業體系。”上述海南省相關部門人士表示，“可以發揮海南的臨海優勢，大力建設新一代服務業中的臨港產業，把互聯網和高新技術應用到港口相關產業中，如智能化港口運輸、智慧物流、大數據物流等，從而加快貨物流轉效率，降低貨物流轉成本。為此，我們需要培養大數據、物流方面創新創業的中小企業。”

該人士還談道，“根據政策，醫藥新技術新設備新產品，可以率先在海南推廣，這是海南發展醫藥康養產業的優勢。醫療康養方面，海南正在引進醫療高端人才，將來在干細胞、靶向治療等醫療領域都可以進行探索，打造高端醫療、康養產業。這也將豐富海南的旅游業態和旅游產品。”

《意見》實施以來，經過篤力建設，海南發展高新、新興產業已取得階段性成果。海南省2019年政府工作報告顯示，海南互聯網產業保持高速發展，2018年營業收入增長40%。醫療健康、會展、現代物流業實現較快發展。“超級醫院”已有17個頂尖學科團隊入駐，創造了多項全國第一。一批國際知名醫學機構簽約入駐。國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地建設穩步推進。全省高新技術企業增加到381家，增長46.1%。

優化創新發展軟環境

專家認為，自貿區強調事中事后監管，強調法治化營商環境。

“建設自貿區（港），海南當地配套能力、人才方面還有差距，不過可以通過政策放開，吸引國內外高端人才，以及跨國公司等到海南發展。” 中國世界貿易組織研究會副會長霍建國對《中國經濟周刊》記者表示。

對標自貿區（港）法治化、市場化、國際化的高要求，海南需要做出全方位的制度創新探索，揚長補短，優化發展軟環境，為全國提供可復制推廣的改革開放新經驗。

海南大學的一位教授是海南建省之際就來到海島的第一批建設者。“相較建省之初建設海南的激情和沖動，這一次，人們更為理性一些。重大改革要于法有據，要把法律保障做好。適應自貿區（港）建設，我們的政策法規要切實滿足工作需求，拋棄舊的不適宜的，將真正前沿有效的法規做出來，那樣的話，各項創新發展就要暢通得多。”這位教授對《中國經濟周刊》記者表示。

“海南要吸引投資，引進企業，投融資環境是重要問題。海南的營商環境與國內發達地區相比還有差距，還需進一步改善。在海南探索建立大宗商品、產權等交易平臺，這些平臺怎么落地，首先也要得到市場的認可。我們的標準體系、營商環境、人才支撐等都要進一步完善。”上述海南省相關部門人士表示。

“對標國際貿易、合作要求，制定規則和標準體系，這是我們當前亟須解決的問題。” 這位海南省相關部門人士認為，海南在這方面可以學習迪拜、新加坡、香港、上海等地區的一些先進經驗，通過多方面舉措提升營商環境，打造誠信體系，這對于促進區域內旅游等傳統產業提升，以及探索發展新業態都將有利。

對于備受關注的人才問題，該人士坦言，“海南對外交往、經營貿易等領域都缺人才，按照政策精神，海南可跟國家一流、世界一流的高校合作辦分校，辦國際學校，培養世界一流人才。這方面可以當成一個產業來做。”

隨著重點領域改革向縱深推進，海南營商環境持續改善。海南省2019年政府工作報告顯示，海南信用信息共享平臺數據歸集量質齊升，守信激勵和失信懲戒機制初步構建。實施“百萬人才進海南”行動計劃，自2018年4月13日至當年底，已引進人才3萬多人。召開民營、外資、國有企業系列座談會，出臺優化營商環境年度行動計劃，“極簡審批”做法入選國務院優化營商環境典型經驗。

責編：呂江濤 lvjiangtao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭