以新發展理念為引領，推動高質量發展

張燕

中央經濟工作會議在部署2020年要抓好的重點工作時強調，新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。

為什么將“堅定不移貫徹新發展理念”放在今年重點工作之首？如何深刻理解貫徹新發展理念的重要性和緊迫性？日前，由中央黨校（國家行政學院）進修一部主辦、省部班（第68期）“建設現代化經濟體系”研究專題支部承辦的第4期“求實”沙龍，在中央黨校（國家行政學院）綜合樓舉辦。中央黨校（國家行政學院）副校（院）長謝春濤出席。

沙龍圍繞學習貫徹不久前召開的中央經濟工作會議精神開展交流，主題是“以新發展理念為引領，推動高質量發展”。省部班（第68期）“建設現代化經濟體系”研究專題支部書記、浙江省委常委、副省長馮飛，支部學員、國家統計局副局長、黨組成員毛有豐以及中國投資有限責任公司副總經理、黨委委員郭向軍分別作了主題發言。

本次沙龍由支部學習委員、人民日報社副總編輯方江山主持。方江山表示，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。

“理念是行動的先導。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，是做好2020年經濟工作的首要任務。”方江山指出，新時代抓發展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以新發展理念推動高質量發展，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高整體經濟競爭力，加快建設現代化經濟體系。

浙江省委常委、副省長馮飛

人民日報社副總編輯方江山

馮飛：貫徹新發展理念?要以“穩”應變，以“進”提質

“以新發展理念為引領，推動經濟高質量發展，今年必須要堅持‘穩字當頭，以‘穩應變，以‘進提質，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。”馮飛說。

馮飛從全球視野和歷史角度對眼下的經濟增長速度進行了分析。從全球經濟形勢看，中國經濟增速可謂一枝獨秀。目前全球經濟呈現“三低兩高”的特點，即低增長、低通脹、低利率、高負債、高風險。從目前一些國際機構對全球和包括美國、日本等國家的經濟增速預測來看，全球經濟增長進入國際金融危機爆發以來的最低階段。

“從歷史角度看，我們的增長是在高基數基礎上的增長。去年前三季度我們是6.2%的經濟增速，也就意味著是1萬億美元的凈增量。如果把這1萬億美元的凈增量放到世界上，推算一下大致排第十六位，相當于一個中等規模國家的經濟總量，相當可觀。”馮飛說。

如何堅持穩中求進，保持經濟運行在合理區間？馮飛表示，黨的十八大以來，我國經濟發展形成了4個約束機制，即金融風險的防范和化解機制、地方政府債務風險約束和化解機制、房地產多渠道供應租售并舉的長效機制、資源環境對經濟高質量發展的倒逼機制。

“當前的經濟增長恰恰是在這4個約束機制不斷強化完善下形成的。如果我們因為經濟下行壓力加大，就把若干年努力形成的機制放松，會帶來很多問題。”馮飛說，我們必須從“速度情結”轉向“質量追求”，因為如果發展沒有質量，速度也很難提升。“在全球經濟景氣下行的背景下，增量資本產出率即投資效率下降是必然的。只有堅定不移貫徹新發展理念，創造人才紅利，提升全要素生產率，才有可能將增速穩定在一個新的平臺上。”

增速穩定，如何穩中求進，進一步推動經濟高質量發展？馮飛認為，制造業是實現高質量發展的主戰場。他表示，國際金融危機后，發達經濟體均提出了制造業復興戰略，例如美國的再工業化戰略、德國的工業4.0，以及英國的制造業2050;新型工業化國家也把制造業復興作為重點，應對經濟下行帶來的挑戰。面對“前后圍堵”，中國制造業高質量發展迫在眉睫。

盡管中國制造業規模在2010年已躍居世界第一，且具備完整的制造業體系，但低端過剩與高端不足并存。“中國制造業產業集群呈葡萄串狀，大家體量差不多，缺少龍頭，打造一批有國際競爭力的先進制造業產業集群十分急迫。”馮飛說，制造業要提升競爭力，就要推動4個升級，即以發展新興產業和傳統產業轉型升級為核心的產業結構升級;以數字化、網絡化、智能化為核心的生產方式變革;以產品和服務品質提升為核心的價值升級;以產業基礎能力和產業鏈現代化為核心的產業鏈升級。

國家統計局副局長、黨組成員毛有豐

中國投資有限責任公司副總經理、黨委委員郭向軍

毛有豐：推動高質量發展，要始終保持戰略定力

中央經濟工作會議強調，必須清醒認識到，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。越是外部不確定性增強，越要保持戰略定力，堅定不移貫徹新發展理念。

“觀察宏觀經濟形勢和總量變化，主要看四大指標，即經濟增長、就業、物價、國際收支。從去年前11個月的四大指標數據看，中國經濟運行總體平穩、穩中有進，不必過于擔心。”毛有豐說。

在毛有豐看來，盡管目前一些行業和企業確實出現了一些實際困難和問題，經濟下行壓力有所加大，但從以下幾個方面來看，中國經濟穩中向好、長期向好的基本態勢沒有改變。

第一，我們具有雄厚的物質技術基礎和人才基礎。我國形成了獨立完整的現代工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家。世界500多種主要工業品中，中國有220多種產品產量位居全球第一。我國高鐵營業總里程占世界總量的三分之二以上，高速公路總里程居世界第一，已基本建成全球最大的移動寬帶網。有近9億勞動年齡人口，有1.7億受過高等教育和擁有專業技能的高素質人才。如果能夠利用好我國在基礎設施、人力資本、生產力等方面的優勢，就可以在競爭中贏得主動。

第二，我們具有超大的市場規模和內需潛力。我國有14億人口，中等收入群體達4億多人，擁有全球最具成長性的消費市場。從未來發展看，我國工業化城鎮化尚未完成，仍是世界上最大的發展中國家，在科技、教育、創新等方面與發達國家相比仍有較大距離。此外，我國城鄉區域發展不平衡比較突出，民生、生態環保等領域存在不少短板弱項。而這些差距、短板和弱項就是我們未來的巨大發展空間。

第三，全方位、多層次的開放成效將會逐漸顯現。眼下，中國正主動擴大對外開放，深度融入全球化進程當中，持續推進“一帶一路”建設，積極加強與世界各國的交流合作，已成為全球120多個國家和地區的最大貿易伙伴。市場準入負面清單不斷縮減。營商環境不斷改善。投資環境持續優化，吸引外資規模穩步增長的同時，引資質量也在進一步提升。

此外，還應當看到，我國有中國共產黨的堅強領導，有舉國體制的優勢，而且財政赤字率較低，外匯儲備充足，宏觀調控經驗豐富，政策工具多樣，完全有能力應對各種風險和挑戰。

毛有豐強調，觀察經濟形勢應當處理好總體和局部的辯證關系。中國這么大，條件千差萬別，情況錯綜復雜。越是困難的時候，越要看大勢，應當盡量避免“只見樹木不見森林”，避免以偏概全。

“我們既不能妄自菲薄、喪失信心，也不能妄自尊大、盲目樂觀。還是應當在戰略上藐視困難，在戰術上重視困難，始終保持堅強的戰略定力，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。”毛有豐說。

郭向軍：推動高質量發展，金融活水要通暢

金融是國家重要的核心競爭力。金融活、經濟活;金融穩、經濟穩;經濟興、金融興;經濟強、金融強。中央經濟工作會議明確提出“要完善和強化‘六穩舉措。其中，穩金融起到了支撐和促進的作用，具有非常重要的意義”。郭向軍表示，金融是現代經濟的核心，在推動經濟高質量發展方面發揮著重要作用。穩金融對穩就業能夠提供必要的支撐作用;只有穩金融才能穩預期，以增強對經濟向好的信心;穩金融能夠促進穩外貿、穩外資和穩投資，能夠為穩外貿、穩外資、穩投資提供一個良好的經濟環境;只有穩金融才能防范重大金融風險的發生。

做好2020年經濟工作離不開金融的穩定，如何穩金融，助力中國經濟行穩致遠，以促進經濟穩中向好、整體向好、長期向好？

“保持匯率與宏觀杠桿率基本穩定的同時，金融業要進一步深化供給側結構性改革。”郭向軍分析，當前貨幣政策傳導機制仍然不夠順暢，金融對實體經濟特別是中小企業支持力度依然不夠，直接融資比例不高，金融風險需要進一步有效化解。“需要以改革來提高金融體系的適應性、競爭力與普惠性，促進金融與實體經濟的良性循環。”

在郭向軍看來，首先要疏通貨幣政策的傳導機制，打通資金供給者和資金需求者的橋梁;健全基準匯率和市場化利率體系，切實降低間接融資的實際利率水平;要抑制金融脫實向虛的傾向，增加對實體經濟特別是制造業中長期融資的支持;要多重渠道補充中小銀行資本金，增強其資本實力，緩解民營和中小企業融資難融資貴問題。

“其次，要大力發展直接融資，加強資本市場基礎制度建設，使之真正成為國民經濟運行的‘晴雨表。”郭向軍說，股票市場要成為國民經濟的“晴雨表”，有兩個問題亟待解決：一是要減少投機的成分。二是要建立信息披露為基石的資本市場的信息披露制度。

郭向軍表示，信息披露對資本市場投資很重要。人大常委會剛審議通過了《證券法》。《證券法》對資本市場的建設提出了以下幾點重要要求：一、要全面推行注冊制，提高上市公司的質量，培養發展長期投資者，切實加強對投資者的保護;二、要完善法制，加大監管懲罰力度，提高違法成本。同時，利用私募股權、風險投資、私募信用等經濟工具支持企業重組并購、科技創新和中小企業融資。

郭向軍認為，貨幣政策要與財政政策相配合，把握好逆周期的調節作用，與消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。貨幣政策具有推繩子效應。“繩子可以拉著走，但推繩子走的效果不好。在抑制經濟過熱、控制通脹時，貨幣政策非常有效，但是在刺激經濟和就業上，往往就不那么有效。去年美聯儲降息3次，美歐銀行基本都保持了零利率或負利率政策，但經濟依然下滑，再次證明了這一點。”郭向軍說。

（本文圖片均由《中國經濟周刊》首席攝影記者肖翊拍攝）

責編：姚冬琴??yaodongqin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭