國(guó)常會(huì)連續(xù)三年提“清欠”各地執(zhí)行得怎么樣

賀詩(shī)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

1月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步做好清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，要求堅(jiān)決有力一抓到底。

去年3月5日，在向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)總理同樣強(qiáng)調(diào)了清還民企欠賬問題，并要求到去年年底，地方政府清欠一半以上，央企“零拖欠”。

不到一年時(shí)間，國(guó)常會(huì)再次提及清欠問題。那么，各地的清欠工作到底進(jìn)行得怎么樣了？

“事關(guān)政府公信力”，國(guó)常會(huì)連續(xù)三年提及清欠問題

1月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，必須進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

這是國(guó)常會(huì)連續(xù)3年提及清欠問題。

2018年11月9日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求抓緊開展清欠專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決政府部門和國(guó)有大企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題。

兩個(gè)多月后的2019年1月30日，李克強(qiáng)總理再次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于清欠階段性工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步做好清欠工作進(jìn)行了部署。

總理為何對(duì)清欠工作如此重視？1月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，“事關(guān)政府公信力”。

2019年11月中下旬，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（下稱“部際聯(lián)席會(huì)議”）在全國(guó)范圍內(nèi)開展清欠工作實(shí)地督查，由工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、審計(jì)署、國(guó)資委等部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成6個(gè)督查組赴內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、河南、湖北、重慶、四川、云南、貴州、甘肅、寧夏、新疆等12個(gè)省份督查清欠工作落實(shí)情況，并對(duì)各組督查情況進(jìn)行梳理匯總，形成督查報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。

2019年12月17日，部際聯(lián)席會(huì)議召開全國(guó)電視電話會(huì)議，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，并部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)。工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，清欠工作成效明顯，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得新成效，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。

部際聯(lián)席會(huì)議顯示，截至2019年11月底，政府部門和大型國(guó)有企業(yè)已清償民營(yíng)企業(yè)5800多億元，除個(gè)別省份外，均已完成李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的年底前清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。

1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步指出，全國(guó)共梳理出政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過原定當(dāng)年清償一半以上的目標(biāo)。

有基層政府因拒不履行判決被列入失信名單

針對(duì)國(guó)務(wù)院和部際聯(lián)席會(huì)議的清欠工作部署，去年下半年，各省級(jí)政府都有所回應(yīng)，且此項(xiàng)工作多由分管副省長(zhǎng)“掛帥”。

2019年9月17日，湖南省副省長(zhǎng)陳飛對(duì)該省清欠落后的3個(gè)市政府和6個(gè)清欠工作“零報(bào)告”、11個(gè)清欠工作“零進(jìn)展”的縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談。

2019年10月18日，黑龍江省政府召開清欠工作約談會(huì)議，著力解決個(gè)別地區(qū)和省直部門清償進(jìn)度緩慢突出問題，副省長(zhǎng)程志明出席會(huì)議并講話。

2019年10月29日，江蘇省政府召開清欠工作電視電話會(huì)議，副省長(zhǎng)馬秋林要求加快清償進(jìn)度，嚴(yán)防新增拖欠，確保順利完成清欠工作任務(wù)。

2019年11月6日，甘肅省召開清欠工作推進(jìn)會(huì)，副省長(zhǎng)李沛興指出，要進(jìn)一步督促拖欠主體列明詳細(xì)的清償計(jì)劃，明確具體的時(shí)間表和路線圖，盡快完善詳細(xì)的償還計(jì)劃和解決方案，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

2019年12月2日，寧夏回族自治區(qū)政府召開清欠督查反饋問題整改推進(jìn)會(huì)。自治區(qū)副主席吳秀章指出，要嚴(yán)肅問責(zé)制度，對(duì)清欠進(jìn)度嚴(yán)重滯后、責(zé)任落實(shí)不力的單位和個(gè)人，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。

整體來(lái)看，清欠工作已取得巨大進(jìn)展，但相關(guān)問題并未徹底解決。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，由于拒不履行法院判決，已有部分基層政府被列入失信名單。

比如，根據(jù)安徽省淮南市中級(jí)人民法院（2017）皖13民終1932號(hào)，安徽省泗縣丁湖鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向丁某某支付工程款34萬(wàn)余元，但丁湖鎮(zhèn)人民政府“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”，因而被列入失信被執(zhí)行人名單。

又如遼寧省蓋州市雙臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，因“其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”，已被列入失信被執(zhí)行人名單。

日前，在接受媒體采訪時(shí)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)劉鵬介紹說，清欠工作難度較大，但并不是個(gè)別基層政府長(zhǎng)期拖欠甚至拒不清欠的理由，“通過調(diào)研評(píng)估確實(shí)發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前存在一些問題。比如一些地方政府有瞞報(bào)漏報(bào)行為，部分單位對(duì)被拖欠單位的性質(zhì)甄別不仔細(xì)，部分拖欠主體制定的清償計(jì)劃未明確資金來(lái)源，個(gè)別單位仍存在邊清邊拖欠問題等。”

西部某市的政府工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，該市下屬有數(shù)個(gè)區(qū)縣財(cái)政吃緊，“有些區(qū)連工資都開不出來(lái)，每月都向情況稍好的鄰區(qū)借，這個(gè)時(shí)候要求‘清欠，確實(shí)難度很大。”

在劉鵬看來(lái)，清欠工作的情況相當(dāng)復(fù)雜，“工程款在拖欠賬款中占比較大，此類款項(xiàng)涉及主體眾多、類型多樣，部分欠款形成時(shí)間較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以徹底厘清。”此外，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層政府籌款困難，導(dǎo)致清欠工作難以實(shí)際落實(shí)。

清欠與根治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

在1月8日召開的國(guó)常會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出，政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠的民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，其中大部分屬于工程款，這在相當(dāng)程度上影響了職工工資特別是農(nóng)民工工資發(fā)放。

“春節(jié)在即，各地區(qū)要加大集中清欠力度，決不能讓辛苦了一年的廣大農(nóng)民工空手回家過年。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“同時(shí)要加快建立防止拖欠工程賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，根治欠薪頑疾。”

1月7日，也就是國(guó)常會(huì)召開的前一天，國(guó)新辦舉行《保障農(nóng)民工工資支付條例》（下稱“《條例》”）國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。司法部立法三局局長(zhǎng)王振江表示，《條例》明確了政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，可促使政府投資行為更加規(guī)范。

王振江說，根據(jù)《條例》規(guī)定，在政府投資項(xiàng)目中，由于政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資，可由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令其限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談地方政府負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1月8日的國(guó)常會(huì)也指出，要建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

會(huì)議確定，以政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。今后各類項(xiàng)目建設(shè)都要留足用于支付農(nóng)民工工資的資金并按合同及時(shí)發(fā)放，尤其是各級(jí)政府和國(guó)有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。

業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)常會(huì)提出的要求在地方徹底落實(shí)可能還有待時(shí)日。

某市一家大型設(shè)計(jì)院的負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，在該市，政府以各種理由拖欠工程款、設(shè)計(jì)款的情況時(shí)有發(fā)生，“我們?cè)O(shè)計(jì)院和施工單位都拿不到錢，對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說，獎(jiǎng)金會(huì)被拖欠，而農(nóng)民工全部收入來(lái)源就是這些辛苦錢，基本生活都不能保障，這怎么行？”

除地方政府外，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的行為也應(yīng)引起重視。

2019年12月31日，濟(jì)南市住建局和人社局發(fā)布《關(guān)于2019年度全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作獎(jiǎng)懲情況的通報(bào)》，因消極對(duì)待農(nóng)民工工資清欠工作，或在建工程項(xiàng)目未認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，上海建工七建集團(tuán)有限公司等26家企業(yè)被通報(bào)批評(píng)。

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責(zé)編：陳棟棟??chendongdong@ceweekly.cn

美編：孟凡婷