中東局勢暗流涌動，“保持克制”是伊朗最佳選擇？

王鵬

新華社

新年伊始，美國發動空襲擊殺伊朗指揮官蘇萊曼尼，導致美伊局勢陷入緊張。

據伊朗國家官方通訊社1月5日指出，伊朗外交部發言人穆薩維表示，當天晚間伊朗政府將舉行一次重要會議，討論并最終決定減少履行伊核協議第五階段的具體措施。伊朗國家電視臺之后報道，伊朗宣布將不再遵守2015年伊核協議的任何限制。伊朗在中止履行伊核協議的第五階段中，放棄了最后一個限制，即“離心機數量限制”。同日，美國總統特朗普警告稱，若伊朗攻擊任何美國的人員或目標，美國“可能會以不成比例的方式”迅速反擊。

盡管事發之后，國際輿論嘩然，認為美伊關系和中東局勢可能已經到了1979年伊朗伊斯蘭革命之后最危險的時刻，“第三次世界大戰”似乎一觸即發。然而截至目前，人們看到的事實是：美伊雙雙保持克制。一方在發射火箭彈后表示已經對美進行懲罰，且造成大量人員傷亡。而美方則強調，并未造成任何人員傷亡，且基地僅受輕微傷害，鑒此美方不會采取軍事報復，只會實施新的經濟制裁。

名存實亡的伊核協議

自從美國特朗普政府單方面宣布退出“伊核協議”，該協議就已經名存實亡。伊朗方面的退出不過是為這一紙協定的棺材釘上最后一顆鉚釘。

2015年7月，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達成伊朗核問題全面協議。根據協議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會將解除對伊制裁。

2018年5月，美國總統特朗普單方面宣布退出伊核協議，并逐步恢復因協議而中止的對伊制裁。

作為對美國單方面退出伊核協議的回應，自2019年5月起，伊朗已分階段陸續中止履行伊核協議的部分條款。此后亦隨著美伊關系的惡化而不斷加碼：7月1日，伊朗宣布濃縮鈾存量突破300公斤，8日宣布鈾濃縮豐度突破伊核協議規定的3.67%上限;9月6日，宣布放棄遵守核能研發方面的承諾，不再遵守協議有關離心機的限制;11月5日，魯哈尼稱將啟動位于福爾多鈾濃縮廠的離心機，邁出中止履行伊核協議的“第四步”。

如今，伊朗正式宣布退出伊核協議，在國際社會引發軒然大波。據報道，伊朗發表聲明后，德國、英國和法國就立即發出了聯合聲明，敦促伊朗撤回中止履行伊核協議的決定。

然而，客觀地講，在美國已經退出伊核協議的背景下，伊朗此刻退出，并不會對局勢產生多少實質性影響——因為這份協議早已因為特朗普的決定而名存實亡。

退出伊核協議對伊朗弊大于利

盡管在美國退出后，伊核協議已經名存實亡，但是，從伊朗方面的利害來看，當前的退出行為弊大于利。

伊朗退出，可能給自身帶來如下戰略收益：第一，對外表達強烈憤慨，對美起到話語威懾，但實際效果尚有待檢驗;對內借民族主義收獲民眾支持，提升政權的國內合法性。第二，理論上退出伊核協議后，伊朗可以重回“擁核”的賽道，如重啟高豐度鈾濃縮等。

然而，如果從可行性和風險管控角度審視伊朗此舉，一旦德黑蘭當真采取上述實質性措施，則恐將弊大于利。

原因在于，第一，伊朗和以色列之間的強烈敵意使得以色列不可能放任伊朗“擁核”。因此在伊朗謀求實質性擁有核武器的道路上，第一個跳出來反對并采取嚴厲軍事手段進行打擊的，恐怕還不是美國，而是以色列。

自40年前那場革命以來，伊朗政府一直否認以色列存在的合法性，并公開宣稱要將之消滅。過去不少阿拉伯國家也堅持類似立場，但在長期的博弈中，已經漸漸放棄，走向和解，甚至還和以色列結成心照不宣地攻守同盟，從而變相加入美國在中東的安全架構。而伊朗是迄今為止最堅定站在“反以”戰線最前沿的中東大國。

進一步追問：伊朗有可能改變對以長期立場，改弦更張嗎？答曰：如果不是完全不可能的話，也是很難、非常難。伊朗的政體決定了，一旦不“反以”，其政權的合法性將遭受國內民眾和國際什葉派信眾的強烈質疑。30多年前，埃及總統薩達特執行對以和解路線，盡管受到西方和國際社會的普遍歡迎，但其最終被本國軍人公開槍殺的慘劇歷歷在目，是為前車之鑒。

從這個角度看，德黑蘭在“反以”立場上后撤的可能性幾乎為零，這也就意味著，伊以和解的可能性幾乎為零。再考慮到以軍強大的情報網絡和此前對伊朗核設施成功實施的定點清除行動，在當前實力對比下，伊朗想瞞過或頂住以、美軍事壓力而強行上馬核武計劃，恐怕除了給敵人以動武之口實外，無法獲得任何實質戰略收益。

第二，伊朗一旦恢復核武研發進程，將使其在國際上進一步被孤立。當前，在伊核協議簽署國范疇內，被國際輿論孤立、譴責的對象是美國特朗普政府。因為美方失信在先，擅自撕毀奧巴馬代表美國簽署的有國際約束力的多邊條約，這是對美國軟實力和國際戰略信譽的重大打擊。相反，伊朗盡管遭受美方“背信棄義”，但在過去一段時間里一直堅持伊核協議，與國際社會共同捍衛公正立場，同時也從該協議中獲得了實實在在的戰略和經濟收益——這恰恰是特朗普所不能容忍的。

現在，如果伊朗方面也撕毀協議，那么伊朗將在無法獲得新的戰略收益的前提下，失去手中現有的戰略果實——一是國際道義的背書，二是其他伊核協議簽署國的同情和支持，這一點已經為德、英、法三國的聲明所證明。

盡管當今的國際政治，尤其是在涉美事務中，“權力政治”“叢林法則”依然難以避免，但恰恰是在這種實力壓倒道義且弱國處于不利地位的境況下，弱國才更有必要抓住一切可資利用的外部杠桿來捍衛本國利益，這其中就包括綜合運用利益綁定（如利用油氣資源吸引歐洲大國、利用戰略收益拉攏俄羅斯）與國際道義（如將美方撕毀協議的行為包裝成對其他簽署協議大國的輕慢和對聯合國權威的蔑視）。

綜上所述，在權衡利弊、計算得失之后，或許對德黑蘭而言更可行的做法是“說一套、做一套”。也就是說，已經公開聲明廢棄協定，從而在理論上給本國的激進核政策亮了綠燈，但“亮綠燈”并不意味著一定要“踩油門”，至少不是立刻“踩油門”——看看車流量、大風向，恐怕也是必要的程序。

盡管到目前為止，美伊雙方都保持了最大限度的自我克制，但中東的局勢一直在發生深刻的變化，可謂暗流涌動：新年敘利亞大馬士革迎來普京到訪，特朗普拋出“北東約”概念，即將北約擴大到中東地區……

到2030年前后，印太超區域（Supra-region）有可能成為世界權力的中心——既是全球強國“扎堆”處，又是列國斗爭之舞臺。從最廣義的角度看，只要是環印度洋國家和環太平洋國家都可以被納入印太超區域的范疇。而作為印太超區域中地緣矛盾最為復雜的中東—北印度洋區域，已經歷了千年戰火與教派紛爭的洗禮，未來，來自域外大國的壓力與內生矛盾的挑戰，仍將長久地考驗著當地人民，拷問著政策精英的智慧與良知。

責編：陳惟杉??chenweishan@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭