國有企業設備物資采購探討

李 震

（中國水利水電第十二工程局有限公司，浙江 杭州 310006）

1 國有企業設備物資采購的特殊性

作為“共和國長子”的國有企業采購具有公共采購的屬性，在未明確企業采購制度的單位，往往遵循國家法律或者政府采購的制度。國有企業歸根到底還是企業，必須滿足“營利”的要求，降低企業總成本，提高企業競爭力，這是國有企業的“企業”屬性決定的。因此，國有企業設備物資采購要同時具備合規和營利，兼顧公平和效率。

企業采購和政府不同，政府采購的資金性質決定了其在滿足使用的基礎上實行最低價采購原則；企業采購的目標必須和供應鏈管理目標保持一致性[1]。通常，在企業采購中獲得較低價格并不難，但是如果不能同時注重系統的整體價值，更低的價格可能意味著質量更差，交付時間難以保證，而且低質量、低價格的供應商可能是高庫存成本的源頭。

因此，企業供應鏈采購價值增值的關鍵是要從整體、全局的視角審視各類采購決策。政府采購一般不會存在供應短缺的問題，但是企業采購在一定情形下可能必須“私人訂制”。企業采購的市場既有買方市場，也有賣方市場，采購標的既有市場通用商品又有需要私人訂制的商品。因此，采購人確定采購策略不能僅依據己方項目特點和需求閉門造車，還必須結合供應商的技術壟斷性、生產能力甚至政治環境通盤考慮。在全球供應鏈的環境下，供應安全甚至比質量還重要。

與民營企業不同，國有企業使用國有資金經營，因此國有企業有承擔社會責任的義務，但是其表現形式和政府采購不同。國有企業承擔的社會責任除了嚴格保護環境、生產綠色產品，還有努力實現國家戰略目標、穩定社會、穩定企業，關系國計民生的企業還有穩定物價、安置特定人員就業（如安置轉業軍人）等義務，因此我國的國有企業采購制度應當具有中國特色，有時選擇直接采購也是無奈的選擇。

2 現有國有企業設備物資的采購方式

中國水利水電第十二工程局有限公司也屬于國有企業一員，根據《招投標法》和企業制定的采購制度，該公司現在在應用的采購方式主要有招標方式、競標方式和其他采購方式。招標方式分為公開招標和邀請招標，競標方式也分為公開競標和邀請競標，其他方式又細分為競爭性談判、單一來源采購和詢比價。

招標方式主要應用于公司依法必須招標類采購。依法必須招標類采購是指集團公司和其子企業投資建設項目所需的設備物資采購。投資建設項目包括工程建設、房地產投資開發、BT項目、BOT項目、BOO項目、BOOT項目、BLT項目、BTO項目、PPP項目、PMC（工程項目管理承包）代建制項目，以及通過投融資獲取的EPC項目。該類項目單項合同估算價在200萬元以上的，以公開招標方式進行采購；單項合同估算價在200萬元以下的，以競標方式或其他方式進行采購。

競標采購主要應用于非依法必須招標項目中1000萬元以上普通物資采購或200萬元以上的固定資產采購，可以縮短采購時間，提高采購效率。

競爭性談判采購適用于緊急情況和其他緊迫的采購方式。詢比競價采購適用于低價值和簡單采購的方式。單源直接采購用于企業緊急或特殊采購（具有不可替代專利或者保持采購延續性等）。

3 國有企業采購面臨的問題

國有企業在采購中往往面臨泛招標化的現象，認為只要招標就可以免責，將招標作為檢查的擋箭牌。另外，國有企業視招標為反腐敗的利器，認為只要招標就可以杜絕腐敗。《聯合國國際貿易法委員會公共采購示范法》指南第五章第13條指出“所有采購方法都存在腐敗風險”，招標方式也不例外，故未制定企業采購制度的國有企業往往采購效率低下，通過招標走過場。

國有企業在非招標采購中往往依照政府采購的非招標方式照葫蘆畫瓢，忽略了企業采購的目的是營利，是提高自己的市場競爭力。國有企業運營生產性采購不能照搬我國的政府采購法規。政府采購主要是消費，少花錢多辦事，注重實用性。國有企業采購是為了生產營利，國有企業采購應在供應鏈管理的框架內運行，采購不能僅滿足“能用”，還要考慮生產、運營、庫存等多方面因素，目標是供應鏈成本最低。

國有企事業單位因廉政管理、資產和供應鏈成本管理要求，實際招標采購范圍往往大于法律規定范圍，但規模標準遠低于標準額度，實際規避招標與過度招標、虛假招標并存。

4 國有企業采購內部控制制度的優化要點

國有企業采購內部控制制度是企業為了落實國家相關法律、法規、規章、行政規范性文件，通過集體討論、民主協商、集中決策等內部議事程序形成的，對企業從事采購事務人員具有指導意義和約束意義的內部一系列規范性文件[2]。內控制度的特點包括不得違反法律、法規、規章、行政規范性文件的強制性規定；能夠解決企業采購得各種實際問題；具有較強的可操作性[3-5]。

國有企業采購內控制度的優化應重點關注以下十個方面：

（1）企業的采購管理辦法。定位于本企業內部的采購法律、頂層設計，重點是企業必須執行的國家法律、法規里效力性強制條款之外的內容。企業采購的指導思想在辦法里完全體現，基本操作規范要完整體現。

（2）代理機構選擇辦法或者明確企業內采購機構。原則為招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

（3）采購模式（采購組織形式）與采購方式的選擇辦法。解決采購的核心問題：使用什么工具、相應的程序是什么以及簡易采購的方法程序等。

（4）明確采購目錄與限額標準。解決采購的范圍問題，抓大放小，激發活力，同時明確各限額標準下采購的決策規則。

（5）編制采購文件范本及電子化采購方法，將范本固化到電子化流程中去。

（6）采購合同管理。履約驗收管理辦法，編制細化可執行的驗收制度和方案；采購資金管理，解決預算、支付等問題。

（7）供應商管理。明確供應商的了解、選擇、開發、使用和控制等綜合性管理工作。

（8）采購人員管理辦法。解決人員激勵、獎懲問題。

（9）采購監督管理制度以及異議與投訴處理辦法。形成完善的內部監督機制、自我糾錯機制。

（10）采購檔案管理制度。

內控制度的作用也很明顯：法規沒有明確規定的地方，內控制度的規定決定著企業采購行為的合法性；內控制度決定了一個企業的采購效率以及采購質量；內控制度決定著企業的采購價格；內控制度決定著企業采購人員的擔當與廉潔。

5 今后發展趨勢

2017年，黨的十九大報告明確提出要在現代供應鏈領域培育新的增長點，形成新動能。同年，國務院辦公廳也就積極推進供應鏈創新與應用提出指導意見，指出供應鏈管理是引領全球化和提升競爭力的重要載體[6]。

2018年以來，商務部等八部門連續發文在全國范圍內推進供應鏈創新和試點。基于此，頻繁或持久的貿易摩擦將成為常態，這種“貿易戰”會間接地淘汰全球供應鏈中單純依靠價格競爭的企業，同時間接促進了可以提供全面價值企業的發展。國有企業要想保持并提升在世界供應鏈中的重要地位，必須完成從價格驅動向價值驅動的轉型升級。

國有企業在今后采購中應更注重采購戰略的制訂。采購戰略是指企業通過分析自身的采購需求、市場狀況、競爭狀況和采購品類的變化狀況制訂的基于現實和未來的、指導采購工作的長遠規劃。采購戰略的主要內容包括三個方面，即資源戰略、供應商戰略以及采購控制戰略。對于企業采購戰略而言，站在企業發展期望的角度，表現為一種計劃；從供應鏈系統的視角，表現為一種定位；從企業市場競爭角度看，則表現為一種策略。因此，企業具體采購戰略的制訂，是以企業整體發展戰略目標為中心，經過業務需求分析，經營策略和目標、供應市場細分，并結合內外部環境、優劣勢、未來挑戰、企業戰略方向及供應鏈中的角色定位等因素分析，最終制訂形成采購戰略方案。換言之，采購戰略規劃（方案）是為企業發展戰略服務的。

6 結束語

基于上述分析可知，今后國有企業的采購發展將由原來追求采購合同價格和企業運營成本轉變為采購戰略的策劃和對整個供應鏈的培育，通過供應商使產品增值并降低運營成本，通過采購降低供應商生產成本并增加市場訂單。國有企業應進一步整合采購資源，提升統籌能力，加快向智慧供應鏈管理轉變，加快向更大規模的集中要效益。通過信息化手段，打通采購招標、合同管理、物流配送、驗收結算、支付融資等供應鏈環節，建立云服務系統與企業內外部金融機構及業務系統對接，實現供應鏈不同環節、不同系統的無縫嵌入，以及供應鏈信息的暢通流轉，實現與供應商的緊密合作和高效溝通，做到真正意義的大采購，促使整個供應鏈良性發展。