高職院校執(zhí)行“三重一大”制度的問題與對策＊

牛國林

（渤海船舶職業(yè)學院，遼寧 興城 125005）

“三重一大”制度作為貫徹民主集中制原則、從源頭預防和懲治腐敗的重大舉措，自1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報正式提出以來，黨中央一系列重要文件和習近平總書記系列重要講話多次重申。黨的十九屆四中全會開啟了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”新征程，從全新視角審視高職院校“三重一大”制度執(zhí)行情況，對于加強黨的領導，推進高職院校健康發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

1 存在的突出問題

1.1 調(diào)研論證流于形式

高職院校作為“開放的復雜巨系統(tǒng)”[1]，治理難度和決策風險空前。“三重一大”決策前的調(diào)研論證應該是必經(jīng)程序和“規(guī)定動作”。有的不是從客觀事實出發(fā)得出有說服力的結(jié)論，而是揣摩領導意圖的結(jié)果；有的只強調(diào)必要性，回避困難和問題；有的把不屬于學術范疇的事項委托給學術委員會論證；有的甚至忽略調(diào)研論證環(huán)節(jié)，把議題直接提交會議討論。信息失真、缺失，導致決策依據(jù)不足。

1.2 會前缺乏有效溝通

“個別醞釀”作為會議前置程序，是班子成員之間以個別談心的形式交換意見、增進共識的必要過程，也是聽取不同聲音、優(yōu)化議題方案的重要環(huán)節(jié)。有的只是黨委書記和校長之間進行了溝通，有的是黨委書記、校長、分管校領導進行了溝通，其他班子成員不知情；有的會議議題甚至到了會上才與班子成員見面。由于沒有充足的時間研究思考，突如其來的議題，讓班子成員措手不及，不便于發(fā)表意見。

1.3 參會人員不合要求

各校的議事規(guī)則和決策程序?qū)h的人員構(gòu)成和開會條件都作了明確規(guī)定。有的出席人員沒有達到規(guī)定人數(shù)就開會研究重大議題；有的校長辦公會只有校長、副校長出席，沒有按照規(guī)定安排其他分管行政工作的校領導出席；有的安排一些與議題關系不大的部門負責人列席，來增強議題合理性的聲音，從而影響決策。參與決策人員不符合規(guī)定，難免讓人們對決策的合法性產(chǎn)生懷疑。

1.4 “一把手”先表態(tài)定調(diào)

重大決策應該是班子成員先發(fā)表意見，“一把手”綜合集中班子成員意見末位發(fā)言，作出決策。有的“一把手”搶先發(fā)表觀點定了調(diào)，其他班子成員知道“一把手”的意見不科學、不合理、不可行，也不愿當面反對；有的“一把手”無視班子成員的反對意見，強行拍板；甚至有的“一把手”聽完匯報就直接拍板。壓制不同意見，集體決策的“群言堂”就異化為個人決策的“一言堂”。

1.5 非責任人匯報議題

“大學各組成群體在決策中的地位有所不同，誰對具體事務負有首要責任，誰就最有發(fā)言權”[2]。議題匯報人應該是與議題密切相關的負責人，能夠?qū)ο嚓P問題作出清晰闡釋。有的是領導臨時授權，匯報人對議題一知半解，表達不清。比如有的由使用部門匯報基建議題，匯報人只表達自身訴求，對結(jié)構(gòu)功能、工程造價、建筑材料、基建程序、質(zhì)量標準等技術問題昏昏然。這就使得會議成了“走過場”。

1.6 決策缺少基層參與

很多重大決策是確定資源和利益分配的方案。雖然高校都在推進管理重心下移的改革，但人事、財務、資源配置等權力仍然掌握在學校一級，二級學院分配到的權力很少，“校部強勢于學院”[3]的現(xiàn)象仍然普遍。雖然二級學院日益成為辦學主體，承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的主要職能，但卻很少能參與學校重大決策，“甚至是決策出不了行政樓”[4]，影響了基層單位的積極性，也不利于決策執(zhí)行。

1.7 弄虛作假規(guī)避監(jiān)管

只有把紀律和規(guī)矩挺在前面，制度才有約束力，監(jiān)督才有制衡力。資產(chǎn)經(jīng)營、資金使用、項目招標等重大議題，有的“上有政策下有對策”，以各種理由搞變通，弄虛作假，規(guī)避上級部門監(jiān)管；有的對制度選擇性執(zhí)行，該請示的不請示，該匯報的不匯報。忽視甚至無視程序正義，使得實體的正義流于形式[5]。脫離了紀律和規(guī)矩的控制和管束，權力勢必成為“脫韁野馬”，很多問題就會滋生蔓延。

1.8 “三重一大”邊界不清

明確“三重一大”邊界，實行清單管理，是依法依規(guī)決策的前提。有的界定不清，對一些議題是否屬于“三重一大”范疇模棱兩可；有的對“三重一大”決策有關要求不甚了解，履行程序不夠嚴格規(guī)范；甚至有的重大合作項目，沒有經(jīng)過集體研究，主要領導就擅自拍板，以學校名義對外簽訂了協(xié)議，其他校領導和相關部門對雙方的權利、義務概不知情。這就使得集體領導、會議決定成了一紙空文。

1.9 決策者職權責錯位

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》對高校黨委和校長的權責作了明確規(guī)定。有的該管的事沒有管，一些問題應該由校長辦公會提出建議方案，再提交黨委會討論，卻因為問題棘手就直接推到黨委會；有的管了不該管的事，一些重大問題應該由黨委會討論決定，校長辦公會卻超越權限拍了板。權力運行過程中錯位、缺位和越位，造成學校秩序混亂。

2 產(chǎn)生問題的原因

2.1 宗旨意識淡化

領導干部不注重黨性修養(yǎng)，擺不正自己作為“師生服務員”的位置，不下基層，不注重調(diào)查研究，不愿意傾聽師生意見和建議。長此以往，導致官僚主義、享樂主義思想抬頭，群眾觀念、全心全意依靠教職工辦學的意識淡化，出現(xiàn) “拍腦門”“一言堂”“家長制”的現(xiàn)象。

2.2 法治觀念缺失

領導干部法律至上、依法辦學、依法治校、依法管理的意識淡薄。這些人不是不知法、不懂法，而是將權力凌駕于法律法規(guī)之上，將小團體利益和個人利益凌駕于師生利益之上，把行政權力個人化、個人權力利益化，知法違法、以言代法、以權壓法，極其容易作出錯誤決策。

2.3 紀律規(guī)矩松弛

領導干部“四個意識”不強，自由主義、個人主義嚴重，把黨的紀律規(guī)矩當成一紙空文，不講權限、規(guī)則和程序，重要問題先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有令不行、有禁不止；執(zhí)行政策打折扣、搞變通；習慣于搞例外、搞特殊，熱衷于潛規(guī)則，導致組織渙散。

2.4 領導能力不足

領導干部不愿意、不善于學習研究，對政策法規(guī)一知半解，對職業(yè)教育和院校管理缺乏經(jīng)驗，對困難問題和辦學風險把握不準，對辦學定位、辦學思路沒有系統(tǒng)思考，推進教育教學改革拿不出有效的措施辦法。以其昏昏難以使人昭昭，難以作出正確決策。

2.5 官德修養(yǎng)欠缺

領導干部不注重黨性修養(yǎng)，做不到誠實守信，表里如一。說一套、做一套，臺上一套、臺下一套；寬于律己，嚴以待人，對上阿諛奉承，對下漠不關心；工作拈輕怕重，推諉扯皮；獨斷專行，聽不得不同意見，順我者昌、逆我者亡。越權缺位，決策得不到落實就在所難免。

3 解決問題的對策

3.1 強化理論學習

一個人的智慧、經(jīng)驗和能力都來源于學習。領導是門大學問，只有加強學習，才能避免少知而迷、不知而盲、無知而亂。黨的十九大報告提出全黨要增強“八大”本領，第一位就是“學習本領”，這是領導干部看家本領。要學習哲學、政治、歷史、經(jīng)濟、領導科學和專業(yè)知識，還要學習法律法規(guī)、自然科學和社會科學知識，從而增強洞察力和預見力。要堅持學以致用，理論聯(lián)系實際，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握學校發(fā)展面臨的一系列重大問題。

3.2 抓好調(diào)查研究

調(diào)查研究是領導干部做好工作的基本功。形勢和任務不斷變化，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，要求領導干部必須深入調(diào)查研究。要深入基層，了解師生最盼、最急、最憂、最怨的問題。要深入企業(yè)，聽取對學校人才培養(yǎng)工作的意見。要深入兄弟院校，學習借鑒推進改革的新經(jīng)驗。要深入研究制約學校發(fā)展的突出問題，研究師生反映強烈的熱點問題，研究學校黨建理論和實際問題，研究事關學校改革發(fā)展穩(wěn)定的重點問題，探索帶規(guī)律性的東西，找到解決問題的有效辦法。

3.3 推進依法治校

法治作為我國治國理政的重要路徑，應該成為學校管理的核心理念和學校治理的基本方式。領導干部要增強合法意識、規(guī)則意識、程序意識與責任意識，學會運用法治思維、法治理念、法治方式來深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。要完善以學校章程為核心的制度體系，建立部門論證、專家咨詢、聽取意見、第三方參與的風險評估機制，對于學校發(fā)展規(guī)劃、基本建設、重大合作項目以及重大改革等事項，進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。

3.4 完善監(jiān)督機制

加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是防止權力失控、決策失誤的重要保證。要落實全面從嚴治黨主體責任，堅持用制度管人、管事、管權、管錢、管物，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)逐一列出權力清單，建立規(guī)范的內(nèi)部控制體系。要積極推進黨務政務公開，堅持學校大政方針、基本建設、重大改革須經(jīng)教代會討論制度，堅持涉及教職工切身利益的重大決策、重大項目須提交教代會審議制度，保障師生的知情權。領導干部權力行使到哪里，監(jiān)督工作就應該跟進到哪里。

3.5 落實責任追究

要按照黨規(guī)黨紀，建立決策失誤責任追究制度。對于不履行“三重一大”決策制度；未按決策程序決策；明知決策錯誤，未及時加以糾正；違反法律、法規(guī)及有關政策實施決策；應由本人作出決策卻推諉或者拖延不作決策；不執(zhí)行或擅自改變集體決定；未經(jīng)集體討論而個人決策；未提供全面真實情況而直接造成決策失誤；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失不及時糾正，造成嚴重后果的，應依紀依法分別追究班子主要負責人、分管負責人和具體責任人的責任。