民和縣礦產資源開發與管理分析

王蓮英

（民和縣自然資源局，青海 民和810800）

1 民和縣礦產資源概況

1.1 地質背景

民和縣從大地構造單元上大致可以劃分為3 大塊：縣境北部，主要是湟水河以北地區為中祁連中間隆起帶；縣境中-東南部為民和中新生代斷陷盆地；縣境西南部屬于拉脊山優地槽帶。中祁連中間隆起帶出露地層主要為元古界中深變質巖系，并有中酸性巖漿巖分布。民和中新生代斷陷盆地，發育中、新生界陸相沉積巖系，中生界侏羅系零星出露于邊緣地帶。拉脊山優地槽帶，出露地層主要為古生界，巖性主要有中基性火山巖、綠泥石片巖等，發育較大規模的中酸性侵入巖，偶見超基性侵入巖體。

1.2 礦產資源概況

民和縣礦產資源較豐富。截至2015年年底，縣境內已發現礦產17 種，有礦產地90 多處。主要礦產有冶金用石英巖、水泥用大理巖、煉鎂用及建筑用白云巖、石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石，建筑用石料類礦產、礦泉水、地下水等，還有巖金、煤礦點，銅多金屬（銅、鉛、鎳等）、鐵、錳礦化點，民和盆地還有油氣顯示。其中，具有一定規模的礦床（點）主要為建材非金屬礦產，金屬礦產、煤炭等只有礦點或礦化點。

1.3 礦產分布

民和縣礦產資源受大地構造單元的控制明顯?？h境內石英巖、大理巖、白云巖、建筑石料等礦產分布在中祁連中間隆起帶，也就是主要分布在縣境北部的北山鄉、川口鎮以及松樹鄉境內。

石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石、煤、油氣等分布于民和中新生代斷陷盆地，即分布于縣境中東部地區。

金屬礦床點、礦泉水、地下水等主要分布于拉脊山優地槽帶，也就是在縣境西南部的拉脊山區。

2 礦產資源開發情況

目前，民和縣開采的礦產除礦泉水和地下水外，均為建材非金屬礦產。截至2015年底，民和縣境內開采的礦種有：石英巖、水泥用大理巖、白云巖、石膏、建筑石料用花崗巖、建筑用砂、磚瓦用黏土、磚瓦用頁巖、水泥用黏土、礦泉水和地下水等。金、煤等曾經開采，現已停采。

2015年，全縣有持證開采的礦山企業50 家，其中，海東市國土資源局發證的有16 家，省廳發證1 家，縣級發證的有33家。50 家礦山企業中，除1 家礦泉水外，其他均為非金屬礦山，其中白云巖礦3 家，水泥用大理巖礦2 家，石膏礦2 家，冶金用石英巖礦9 家，建筑用砂11 家，建筑石料8 家，磚瓦用黏土13 家，水泥用黏土1 家。

據不完全統計，2015年民和縣各礦種產量為：石英巖礦約1×105t，水泥用大理巖礦約4×105t，白云巖礦約1×105t，石膏約2×104t，建筑用砂在2.5×105m3以上，建筑用石料在8×104m3以上，磚瓦用黏土2×105m3以上。

3 民和縣礦產資源開發與管理中存在的問題

3.1 礦山開采規模偏小

民和縣持證開采的50 多個礦山，僅民和祁連山水泥有限公司北山水泥用大理巖礦山達到中型規模，其余均為小型礦山，年開采規模普遍僅數萬噸，很多甚至不足10000t。礦山缺乏規模效益。

3.2 采礦權面積偏小

不少礦山采礦權面積偏小，特別是一些非金屬礦山采礦權面積非常小，影響合法、規范地開采。民和縣現有的17 家非金屬礦山（不包括砂石黏土礦）中，有12 家礦山采礦權面積在20000m3以下，最小的采礦權面積僅1600m2。如此小的采礦權面積，無法保證不出現越界開采，也無法在采礦權范圍以內形成合理、安全的開采臺段。

3.3 采礦權范圍坐標漂移情況較多

民和縣采礦權位置漂移問題，也就是實際采礦位置與采礦許可證上給定的坐標實地投放的位置不一致問題較普遍。2012年開展礦業權設置方案編制后，大部分砂石黏土礦山的坐標漂移問題基本解決，但二類礦產多數礦山采礦權范圍坐標漂移問題仍然存在。目前，民和縣石英巖、白云巖、大理巖和石膏共18個開采點，至少有15個開采點實際采礦位置與采礦證上坐標范圍不相符，一般漂移距離在200m 左右，最遠的漂移距離達1800m。

3.4 有些礦山開采不規范，安全隱患較大

有些礦山由于礦山規模小、企業實力不足等原因，開采不規范，特別是一些小型非金屬礦山，開采臺段高度大、開采邊坡陡峻，礦山生產安全隱患較大。

3.5 存在無證開采現象

目前，民和縣開采礦山有60 多處，但持證開采的是50 多家，10 多處開采點是無證開采。無證開采的主要是磚瓦黏土和砂石礦。

4 民和縣礦產資源開發與管理中存在諸多問題的原因

民和縣礦產資源開發出現諸多問題的原因是多方面的，在開發方（投資人）、管理方（主要是國土資源管理部門及相關部門）、第三方（勘查、設計等有關單位）均存在或多或少的問題。

從開發方來說，主要原因有：對有關管理規定不知曉、法制意識淡漠、缺乏安全、環保意識等，最重要的是不想多花費用。如造成有些礦點無證開采的主要原因，就是很多開發者完全不懂國家的有關管理規定，法律意識淡漠，認為砂子石頭在自家的地里，有市場需要想挖就挖。但更重要的原因是利益驅使，不想在辦證、安全、環保等方面投入資金。

從管理方來說，有對國家的有關管理規定掌握和理解不夠清楚、法律法規和有關管理文件精神宣傳不夠、相關管理力度不夠，執行力不強等。另外，也存在有些管理者技術水平較低，辦證手續繁雜、收費種類繁多等問題。例如，在技術方面，管理者如果不明白采礦權設置究竟是不是合理、采礦權范圍究竟有沒有漂移或者為什么漂移等問題，假如第三方提供了不合理的或者錯誤的范圍，自然辦證結果也就有問題；又如，假如管理者不清楚礦山在什么狀態下是安全的，什么情況下是危險的，自然難以發現不安全因素。

辦證手續繁雜、辦證周期長、收費多也是造成無證開采問題的原因。例如，大多數無證開采的砂石黏土礦點，實際上在《民和縣砂石土類礦產礦業權設置方案》中已經設置采礦權，但由于手續繁雜，多年時間難以辦好采礦權，有的人為了滿足市場需求，干脆放棄了辦證而選擇無證開采。也存在有些投資者為了減少辦證手續費開支而有意選擇無證開采的。

從第三方（勘查、設計等有關單位）來說，也存在對國家的有關管理規定掌握和理解不夠清楚，在地質、測繪、開采、安全、環境等方面技術素養不夠，有關規范標準掌握和理解不到位等問題。在地質工作、開采方案、環境治理恢復方案、礦業權設置方案等技術文件的編制中，有些第三方只是以辦證為目標，沒有認真研究技術方案的合理性、實用性，造成大量采礦權過小、范圍不合理、位置漂移等問題。

5 對民和縣礦產資源開發管理的建議

1）抓好民和縣第三輪礦產資源總體規劃的編制工作。以第三輪礦產資源總體規劃編制為契機，解決采礦權范圍坐標漂移、采礦權面積偏小以及開采規模偏小等問題。合理設置采礦權，關閉開采技術落后、資源利用水平差、礦山地質環境差的零散小型礦山；整合礦體相連，開采系統可以統一的小型礦山；調整、擴大資源條件好、開采技術先進、礦山地質環境良好的小型礦山的采礦權范圍和開采能力。

2）嚴把準入條件關。各類礦產采礦權設置及采礦許可證發放中嚴格執行相關規劃的準入條件，新設礦采礦權必須在礦山地質簡測或地質勘查工作基礎上編制礦山開發利用方案、環境治理恢復方案，開采過程中必須嚴格落實開發利用方案、環境治理恢復方案。確保安全、合理地開采礦產資源，有效遏制礦產資源的浪費，做好礦山地質環境的保護及治理恢復工作。

3）把好技術資料關。對第三方提供的地質簡測、開發利用方案、環境治理恢復方案等，建議從單純的會議審查，改為請內行專家實地觀察基礎上的審查，確保基礎的可靠性。

4）對符合有關規定的礦山，盡可能簡化辦事程序，及時辦理有關采礦手續。

5）嚴把年度檢查工作。每年1～3月份對采礦權進行年度檢查，檢查是否持有效采礦權，是否按有關開采方案進行開采，是否繳納了礦產資源補償費等有關費用，是否存在違法開采，是否存在非法轉讓、買賣、出租等形式。通過年度檢查，針對發現的問題，要求企業限期整改，該處罰的處罰、該補交材料的補交材料，嚴把年檢質量關，加強對礦山企業的監督管理。

6）進一步加強宣傳力度。利用4.22 地球日、6.25 土地日、安全生產月和12.4 法制日等，通過發放宣傳材料、懸掛橫幅、現場解答等形式，進一步加強礦產資源法及其相關法律法規的宣傳，在廣大群眾中廣泛普及法律法規知識，為礦產資源管理工作營造良好的社會輿論氛圍。在平時礦山動態巡查等工作中，給礦山企業及相關人員經常性地宣講有關法律法規知識，提高礦山企業及相關人員對礦產資源有關法律法規的認識，促進有關人員自覺遵法守法。

7）成立縣聯合執法檢查組，進一步加強對礦山的動態巡查，加大執法力度，對違法開采行為采取處罰、拆除設備、移交公檢法處置等強有力的制止措施。

6 結語

綜合民和縣礦產資源目前所存在的問題，建議以礦產資源總體規劃為契機，并通過合理設置采礦權、嚴把各項關口、加強宣傳、加強監督檢查開采活動等措施，進一步搞好資源開發及管理工作。