建設(shè)單位在編制工程量清單時需考慮的風(fēng)險和對策

黃志斌

（廣州市海珠區(qū)市政設(shè)施維護管理中心，廣東 廣州 510220）

當前，工程量清單計價模式是我國招投標計價普遍使用的一種模式，其實質(zhì)在于突出自由市場形成工程交易的本質(zhì)。在招標人提供統(tǒng)一的工程量清單的基礎(chǔ)上，各投標人自主競價，由招標人擇優(yōu)選擇并形成最終的合同價格。在這種計價模式下，合同價格更能夠體現(xiàn)出市場交易的真實水平，合理分配合同履行過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險。因此，建設(shè)單位在工程量清單編制階段應(yīng)進行風(fēng)險和對策評估，最大可能規(guī)避工程索賠的風(fēng)險，在維護自身利益的同時，提升中標人履約的效率。

1 建設(shè)單位面臨的風(fēng)險

1.1 清單漏項及工程量計算錯誤的風(fēng)險

在工程量清單計價的招標模式中，清單漏項和工程量計算錯誤是最容易犯的錯誤。究其原因，這與設(shè)計圖紙的完整性、深度，編制人員對圖紙的熟悉程度，編制人員的業(yè)務(wù)水平都有密切的關(guān)系。

1.2 項目特征描述不全面的風(fēng)險

工程量清單中的項目特征描述是清單中最重要的部分，一方面含糊或不正確的描述會誤導(dǎo)投標單位的報價，在實際施工時容易產(chǎn)生不必要的紛爭；另一方面，不全面的項目特征描述也容易讓施工單位有可乘之機，通過工程變更從而增加工程造價。

1.3 報價不平衡報價的風(fēng)險

不平衡報價是工程量清單計價模式下的產(chǎn)物，也是投標人的一種降低風(fēng)險、增加利潤的投標技巧，不是違法違規(guī)的行為。然而，嚴重的不平衡報價容易大幅度增加工程竣工結(jié)算，導(dǎo)致超預(yù)算，不能順利結(jié)算，在審計時也容易被追究責(zé)任。因此，建設(shè)單位應(yīng)對不平衡報價做預(yù)防性控制。

1.4 招標文件編制不規(guī)范的風(fēng)險

當前，各級地方政府的招投標管理部門一般根據(jù)當?shù)卣型稑藢嵤┘殑t編制了招標文件范本，但招標人或招標代理單位為圖方便直接選用范本進行招標，這將會給項目后續(xù)的施工帶來各種各樣的糾紛。每個項目的自身情況不同，每個建設(shè)單位自己的管理制度也不盡相同，招標人仍應(yīng)該根據(jù)項目的特點和自身需求修改招標文件范本，提出自身實際需求，尤其是合同價格調(diào)整方面和索賠方面的內(nèi)容。

1.5 施工方案的風(fēng)險

除了實體項目清單，措施項目清單也是一個需要關(guān)注的重點。一般來講，措施項目費與時間、施工方案、工序相關(guān)，因此措施費的計算具有多樣性。另外，項目措施費與實體項目清單不同，實體項目在圖紙設(shè)計完成后，工程竣工后能通過計算規(guī)則確定工程量，且可以根據(jù)計價依據(jù)進行組價。但項目措施費則不同，除了模板、腳手架等措施費能大致計算，像施工排水、降水這類涉及氣象、環(huán)境類的項目措施費無法予以事后計量，因此項目措施費的計量有一定的不可預(yù)見性。若建設(shè)單位在招標階段選擇了不合適的施工方案計算項目措施費，很可能導(dǎo)致后續(xù)施工中發(fā)生變更和索賠，從而導(dǎo)致風(fēng)險增加。

2 建設(shè)單位的應(yīng)對策略

2.1 保證招標使用的圖紙的完整性和質(zhì)量

施工設(shè)計圖是工程量清單編制的基礎(chǔ)，招標的設(shè)計圖需要按照國家規(guī)范要求進行設(shè)計。只有施工圖紙的完善度高，工程量清單的編制質(zhì)量才能得到保證。建設(shè)單位不能因為趕工，而拿方案設(shè)計或初步設(shè)計圖紙給造價人員編制工程量清單，更應(yīng)避免“邊設(shè)計，邊施工”。要保證招標圖紙的質(zhì)量，建設(shè)單位需要做到以下三點：一是圖紙的設(shè)計已經(jīng)穩(wěn)定，包括設(shè)計范圍、內(nèi)容等，不能出現(xiàn)朝夕令改的情況；二是圖紙的設(shè)計深度必須達到施工圖深度，各個細節(jié)都具備詳圖，必要時更應(yīng)主動提供地質(zhì)勘察資料，造價編制人員才能更準確地編制限價；三是施工圖紙需經(jīng)過施工圖審查，這是確保圖紙沒有違反規(guī)范的強制性要求，避免后續(xù)施工中帶來的索賠糾紛。

2.2 擇優(yōu)選擇工程造價咨詢單位

目前，市場上的工程造價咨詢單位業(yè)務(wù)水平參差不齊，建設(shè)單位選擇一家業(yè)務(wù)能力強的工程造價咨詢單位是編制高質(zhì)量工程量清單的前提。文章建議建設(shè)單位應(yīng)擇優(yōu)選擇正規(guī)的、有信譽的、有固定辦公場所和辦公設(shè)備的工程咨詢單位。對于工程量清單的具體編制人，業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心及風(fēng)險意識都是最基本的要求。在具體實施過程中，如果能做到編制工程量清單和編制最高限價背對背進行就更好，這樣可以在完成工作后相互校對，降低清單漏項出現(xiàn)的概率，提高工程量清單編制工作的準確性和完成性。

2.3 有針對性地設(shè)置工程量清單分部分項

招標工程量清單是招標文件的重要組成部分，為各個投標單位提供了一個平等的競爭條件，各投標人能在同等工程量的條件上自主報價。現(xiàn)行的工程量清單綜合單價一般只綜合了直接費、管理費、利潤和一定的風(fēng)險費。作為建設(shè)單位，為方便工程管理，應(yīng)該有針對性地設(shè)置工程量清單分部分項和項目特征，可以將一部分可計量的措施項目費列入實體項目內(nèi)，充分利用工程量清單計價規(guī)則，方便在竣工后計量工程量，也避免施工單位在施工過程中對措施項目的計量或計費予以糾纏。

2.4 項目負責(zé)人親自把關(guān)審核

當前，建設(shè)單位一般都是委托工程咨詢單位編制招標的工程量清單和招標最高限價，待清單和最高限價編制完成后就直接采用。但文章認為，建設(shè)單位可以選擇優(yōu)秀的工程咨詢單位編制清單和最高限價，但最終應(yīng)安排項目負責(zé)人親自審核工程量清單的完整性和正確性。建設(shè)單位的項目負責(zé)人應(yīng)貫穿項目建設(shè)的全過程，從前期項目建議書及可行性研究報告的編制，到圖紙設(shè)計審核，最后到施工竣工，都扮演重要的角色。在招標階段，如果項目負責(zé)人沒有把握全局并親自審核工程量清單，在后期施工中就有可能出現(xiàn)造價失控的情況。因此，文章建議建設(shè)單位在項目立項開始就安排固定的人員或團隊跟進項目，在招投標的階段，親自審核工程咨詢單位編制的工程量清單，尤其是在項目特征描述和措施費的計算方面。建設(shè)單位的項目負責(zé)人可以從順利推進項目實施和結(jié)算的角度出發(fā)考慮，指導(dǎo)造價人員編制清單和限價。

此外，若項目負責(zé)人具備造價和施工的知識就更好，因為這樣能準確把握建設(shè)意圖，預(yù)判投標人可能提出的問題，在項目特征描述上可以全面描述要求和條件，避免投標人有可乘之機。由項目負責(zé)人審核工程量清單，全程參與工程量清單的編制和審核，甚至親自編制部分分部分項清單。在項目特征描述上，應(yīng)全面標注規(guī)格、材質(zhì)、尺寸、計算量、計算規(guī)則以及綜合單價應(yīng)包含的內(nèi)容，避免在竣工結(jié)算時出現(xiàn)紛爭。

2.5 不平衡報價的對策

一般來講，對于單價合同，投標人在研讀圖紙和踏勘現(xiàn)場后，需預(yù)估在未來施工中哪個分部分項工程量會減少，哪個分部分項工程量會增加，對有可能增加工程量的分部分項調(diào)高報價，而減少的則降低報價，從而增加利潤。針對這種情況，建設(shè)單位可在招標文件中列明，當實際發(fā)生的工程量比工程量清單中的工程量增加太多，且投標人的不平衡報價太嚴重時，建設(shè)單位有權(quán)在竣工結(jié)算階段重新調(diào)整該分部分項的單價。調(diào)整單價的方式可重新根據(jù)定額和一定的利潤率組價，而不采用投標報價。相應(yīng)地，為補償中標人，對不平衡報價中單價太低的項目可予以一定的補償，以提高中標人的履約積極性。另外，調(diào)整不平衡報價的條款，也應(yīng)該在合同談判時向中標人說明，并要求寫入合同，以免后續(xù)發(fā)生紛爭。

2.6 選擇合適的施工方案

建設(shè)單位在編制工程量清單和招標最高限價階段，必須對選擇的施工方案存在的風(fēng)險進行預(yù)測和評估，向工程造價單位詳細咨詢項目基本情況、地質(zhì)情況、自然交通條件、臨水臨電情況、臨時設(shè)施情況，共同選擇最適合的施工方案用于編制工程量清單和最高限價。為方便計量和控制工程造價，措施項目費中可以計算工程量的項目（也就是常說的單價措施項目），應(yīng)采用分部分項項目清單的方式予以計量，列明項目特征、計量單位和工程量，對于不能計算工程量的項目（總價措施項目），以“項”為計量單位予以計量。另外，在招標文件應(yīng)明確項目措施費調(diào)整的原則和方法，一般來講，單價措施項目可以根據(jù)工程量的調(diào)整予以調(diào)整，但總價措施項目則一般不予調(diào)整。總之，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況選擇最佳的施工方案，不可盲目追求新、快，從而增加工程風(fēng)險。

3 結(jié)束語

工程量清單計價模式是建筑市場適應(yīng)市場化發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是適應(yīng)競爭的必然選擇，對現(xiàn)行招標投標制度的發(fā)展起到很好的推動作用。建設(shè)單位作為招標人，在工程量清單編制階段就應(yīng)全面考慮其所帶來風(fēng)險和應(yīng)對策略。而建設(shè)單位的項目負責(zé)人更應(yīng)該親自參與工程量清單的編制和審核，盡可能為建設(shè)單位規(guī)避被索賠風(fēng)險，維護自身利益。