基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的土地資源管理探討

魏 偉

（單縣自然資源和規(guī)劃局，山東 菏澤 274300）

隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了較大程度的提升，同時對生活的環(huán)境也提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的主要目的在于改善人們的生活環(huán)境，其發(fā)展基礎是土地資源，但由于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設起步相對較晚，缺乏完善的管理體系，同時土地資源管理效率也相對較為低下，無法充分發(fā)揮土地資源的利用價值，進而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進程。對此，政府部門與有關部門需要做好配合，積極地學習和引進先進的管理經驗，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理的結合，旨在能夠更好地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的有效進行，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系分析

土地資源管理和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之間呈現(xiàn)的是一種相互作用的關系，土地資源管理的關鍵是提升現(xiàn)存土地資源的利用率，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設對土地資源的一種利用，土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質上存在一定的關聯(lián)，表現(xiàn)如下：土地資源管理是城市規(guī)劃的重要根基；土地資源規(guī)劃利用緊跟城鄉(xiāng)發(fā)展需要。在土地資源的日益緊缺下，土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展過程中體現(xiàn)出了復雜的異同特點。

1.1 共同點

土地資源管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本對象都是土地資源，目的都是提升土地資源的利用率，實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。

1.2 矛盾點

（1）土地資源管理的核心。土地資源管理利用的核心是保護土地資源，是以土地資源為中心組織的規(guī)劃。土地規(guī)劃管理的發(fā)展內容包含以下三個方面：第一，確保土地資源得到有效利用。通過對土地資源的科學規(guī)劃和管理，在經濟結構和空間結構合理的情況下能夠有效提升產業(yè)和地區(qū)發(fā)展的協(xié)調性，實現(xiàn)人、社會經濟和土地的協(xié)調發(fā)展。在對土地資源的合理利用下，不僅能夠保障基本的農田用地面積，而且還能夠為社會經濟發(fā)展提供動力支持，打造出可持續(xù)化的土地利用環(huán)境。第二，加大土地管理力度。我國土地利用基本國情是人均土地面積較少，土地資源有限。通過土地資源規(guī)劃管理能夠將土地資源的利用進行細分，并根據(jù)不同的土地類型選擇不同的管控方式。第三，能夠完善土地管理。土地管理規(guī)劃是一個長期的工作，在實施的過程中會受到外界多個因素的影響。土地規(guī)劃管理工作的開展能夠制定完善的土地管理規(guī)劃制度，完善土地管理。

（2）城市規(guī)劃發(fā)展的核心。城市規(guī)劃是以城市建設、城市發(fā)展為目的而利用土地。城市規(guī)模發(fā)展越大，對土地資源的利用就越多，土地資源的數(shù)量也會快速減少。從這個角度上來看，城市規(guī)劃建設的發(fā)展不可避免地會犧牲一些土地資源，這與對土地資源的保護目標相悖。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地資源管理面臨的問題

2.1 缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有著舉足輕重的作用，直接影響著人們的日常生活以及土地資源的利用率，并且還關系著社會經濟的發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中缺乏完善的管理體制，對土地資源的利用也不夠科學、合理，最終不可避免地出現(xiàn)了土地資源浪費的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的開展。

2.2 土地資源管理效率低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地資源管理是一項復雜的工作，包含諸多的工程項目，如農業(yè)工程、水利工程、建筑工程以及環(huán)保工程等，需要專業(yè)的人員在相關理論指導下合理地開展。但在實際的土地資源管理工作中，普遍存在著工作人員綜合素質不強的情況，相關人員缺乏豐富的理論知識和專業(yè)的技術能力，從而使得土地資源管理效率低下。同時，相關部門還缺乏開展工作人員的培訓工作，缺乏完善的獎懲制度，使得工作人員缺乏積極主動性，在工作中過于隨意，并且對土地資源管理缺乏足夠的重視，進而影響了土地資源的利用價值，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進程。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃存在沖突點

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理在一些方面存在沖突點，表現(xiàn)如下：（1）二者規(guī)劃重點不同。土地資源管理利用是基于土地資源特點、功能和耕地保護等內容進行的。城市規(guī)劃過程中對土地的利用和管理以實現(xiàn)經濟效益為目標。（2）編制規(guī)整和工作路線不同。土地資源管理規(guī)劃在工作計劃制訂方面具備很強的計劃性。城市規(guī)劃對土地資源的利用缺乏審慎規(guī)劃，對土地資源的使用比較隨意。

3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地資源管理的對策

3.1 完善土地規(guī)劃建設管理機制

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，對土地資源進行合理的管理十分重要，通過合理的管理能有效發(fā)揮出土地資源的利用價值。因此，在城市規(guī)劃建設中需要建立完善的土地資源利用管理機制，保證土地資源管理的有效進行。在開展土地資源利用管理具體工作時，需要進行綜合的考量，制定全面的管理制度。相關工作人員要深入實地進行考察，這樣才能有效掌握當?shù)氐牡乩砬闆r和氣候情況，收集整理出詳細的數(shù)據(jù)信息，從而不斷完善土地管理制度，并有效解決土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設之間的矛盾，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供有效的依據(jù)，保證土地資源的合理利用。

3.2 打造專門的土地管理部門

在開展土地資源管理時，各地區(qū)還需要設立專門的管理部門。該部門在工作中需要把握好城市規(guī)劃建設和土地資源管理利用的聯(lián)系，當城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理出現(xiàn)矛盾時，必須及時分析矛盾出現(xiàn)的原因，并制定出合理的解決措施，對土地資源進行合理的規(guī)劃，加強對土地資源管理的監(jiān)督，提高土地資源使用的透明度，最終加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的有效性。

3.3 提升土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質

管理人員是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理中的主體，如果管理人員能力不足，缺乏專業(yè)知識和技能，那么就會嚴重影響管理工作的質量和順利開展。因此，要想進一步提升土地資源管理的水平，就必須加強對管理人員的培訓，與時俱進地提高管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質。首先，在人員選聘時，應加強對應聘人員綜合能力的考察，從源頭上提高工作人員的綜合能力。其次，加強對在職人員的培訓，定期開展崗位培訓，幫助管理人員了解最新的工作理念和工作方法，樹立管理人員終身學習的意識，從而不斷充實自身，提高土地資源管理的質量和效率。

3.4 制定科學規(guī)劃規(guī)范城鄉(xiāng)建設中土地資源的利用

（1）強化土地資源利用總體規(guī)劃控制的作用。土地資源的利用要和總體規(guī)劃工作密切結合在一起，確定的建設用地規(guī)模要符合整個土地資源利用的規(guī)劃安排。

（2）切實強化對重大基礎設施的科學規(guī)劃。在規(guī)劃土地資源的時候按照合理優(yōu)化布局、經濟可行的原則進行，在具體實施操作的時候要強化交通、能源和水利等基礎設施的協(xié)調、聯(lián)系，避免出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。

（3）嚴格制定土地資源的利用標準。各個地區(qū)城市規(guī)劃管理需要制定出完善的土地資源利用標準體系。按照節(jié)約用地的使用要求，在滿足基本安全使用要求的情況下重新審視現(xiàn)有的土地資源利用標準。

（4）實現(xiàn)對土地資源的科學利用。城市規(guī)劃建設發(fā)展不能夠以盲目犧牲土地資源為代價。

3.5 嚴格按照規(guī)范的標準綜合整治土地

城市規(guī)劃建設過程中，對土地資源的利用應嚴格遵循制定好查處制度，對浪費土地資源的行為要加大懲處力度。

（1）對違法建設作出責令停止建設決定之后，施工單位和建設單位要立即停止建設，如果沒有及時停止建設，城市規(guī)劃主管部門要以書面的形式予以通知。

（2）對于違反控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃條件或者隨意更改規(guī)劃條件的，要責令改正。

（3）對城市建設規(guī)劃區(qū)域內建設單位、個人沒有取得建設工程規(guī)劃許可證或者沒有嚴格按照工程規(guī)劃規(guī)定建設的，要責令停止建設。

3.6 實現(xiàn)土地資源規(guī)劃和城市規(guī)劃建設的協(xié)調發(fā)展

（1）正確把握二者之間的內在聯(lián)系。城市建設是在土地資源利用基礎上開展的城市規(guī)劃活動，需要注意的是，城市規(guī)劃建設的發(fā)展不能夠以犧牲土地資源的環(huán)境效益為代價。一方面，土地規(guī)劃利用決定了城市建設規(guī)模；另一方面，城市規(guī)劃也是對土地資源規(guī)劃的一個深層次作用體現(xiàn)。

（2）協(xié)調好土地管理規(guī)劃體系和工作路線。在編訂城市規(guī)劃土地資源利用計劃的過程中，要重點凸顯出土地資源利用總體規(guī)劃的價值，通過對土地資源的合理利用更好地促進現(xiàn)代文明建設發(fā)展，減少城市發(fā)展規(guī)劃和土地資源利用之間的矛盾沖突。同時，城市規(guī)劃建設發(fā)展也需要從宏觀角度出發(fā)，進一步拓展規(guī)劃項目和范圍。

（3）實現(xiàn)土地資源利用和城市規(guī)劃目標的協(xié)調。不管是土地總體規(guī)劃還是城市規(guī)劃，都需要以提升土地資源的利用率為目的，在充分利用土地資源的情況下實現(xiàn)土地資源、城市建設、社會經濟的協(xié)調發(fā)展。

4 結束語

綜上所述，隨著城市化建設進程的不斷推進，土地資源利用量加大，快速發(fā)展的城市建設和日益緊缺的土地資源矛盾問題日益突出。文章立足于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的影響關系，結合當前城市規(guī)劃建設中土地資源利用存在的問題，從建立健全土地利用體制、強化人才隊伍培養(yǎng)、管理部門打造、土地整治標準優(yōu)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地協(xié)調發(fā)展的角度入手，思考如何提升土地資源管理的有效性。另外，在城市建設過程中還需要不斷健全土地資源管理機制，提高工作人員的綜合素質，從而保證各項工作的規(guī)范性，最終促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的穩(wěn)定開展。