新形勢(shì)下鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理研究

郭文斌，張 宏

（中國(guó)水利水電第七工程局有限公司第一分局,四川 眉山 620000）

隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，在引入市場(chǎng)機(jī)制的鐵路工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)工作中，通常使用總價(jià)承包的方式進(jìn)行合同簽訂、工程交接。這其中會(huì)有一定的約束性條款，對(duì)工程中的施工風(fēng)險(xiǎn)與成本進(jìn)行由發(fā)包方向承包方的轉(zhuǎn)移。但是由于市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，承包方的利益空間與成本受到了很大程度的壓縮，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力也受到了一定程度的損害，并且有可能造成施工中的部分要求不能很好地被執(zhí)行與交付。因此，有必要加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目的變更索賠與概算清理工作，從而保證市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，提高鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)鐵路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理的特性

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目的可行性評(píng)定、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、承包方競(jìng)標(biāo)以及實(shí)施驗(yàn)收四個(gè)階段組成，并由相關(guān)鐵路責(zé)任單位對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督與驗(yàn)收。鐵路建設(shè)工程是一個(gè)以競(jìng)標(biāo)為紐帶，聯(lián)合多個(gè)生產(chǎn)施工部門(mén)進(jìn)行的大規(guī)模綜合性項(xiàng)目，其性質(zhì)就決定了必須明確各部門(mén)間的權(quán)限與職責(zé)，使得鐵路工程建設(shè)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，并受到鐵路工程建設(shè)部門(mén)的指揮、審核與監(jiān)督。由于這種管理貫穿工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算審批，施工中的材料領(lǐng)用、控制，竣工后的項(xiàng)目驗(yàn)收、概算文件審批、最終決算等工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在這種全方位的項(xiàng)目管理控制工作中，必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的變更索賠事件進(jìn)行及時(shí)的權(quán)衡與審批。其中，清理概算作為核算項(xiàng)目投資情況的重要環(huán)節(jié)，是鐵路工程項(xiàng)目變更索賠的重要組成部分。

2 鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理的工作內(nèi)容

2.1 鐵路工程項(xiàng)目變更索賠工作

鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)工作實(shí)踐中，發(fā)包方會(huì)對(duì)工程合同中的內(nèi)容進(jìn)行一定程度的變更，如鐵路施工的具體工作內(nèi)容安排、鐵路工程的修建地點(diǎn)、鐵路工程的工作量、鐵路工程項(xiàng)目的施工規(guī)格等。這種變更由相關(guān)鐵路工程負(fù)責(zé)單位審核與簽發(fā)，并交予承包方進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在這種調(diào)整與改變中，勢(shì)必會(huì)造成一定程度上的施工成本上升、工程物料與進(jìn)度的浪費(fèi)、工期的變化、規(guī)劃設(shè)計(jì)成本的上升、人員的擴(kuò)編與工資的上漲。而對(duì)于這部分增加的工作與成本，承包方有權(quán)利要求鐵路工程項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行一定程度的賠償，用于填補(bǔ)在施工中追加的人員與材料費(fèi)用、重新安排項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)費(fèi)用以及其他政策性賠償費(fèi)用等。

2.2 鐵路工程概算清理工作

鐵路工程概算清理工作是一項(xiàng)確定鐵路工程投資，需對(duì)其進(jìn)行科學(xué)全面管理的工作。鐵路工程概算清理工作關(guān)乎鐵路工程各環(huán)節(jié)及參與施工單位的具體工程財(cái)務(wù)問(wèn)題與相應(yīng)的利益，直接影響工程項(xiàng)目的最后驗(yàn)收成果以及質(zhì)量。故在概算清理工作的過(guò)程中，必須全面系統(tǒng)地掌握并管理工程中各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的施工分配情況及相應(yīng)的預(yù)算支出情況，確立整體的工程預(yù)算與投資設(shè)計(jì)。在具體的鐵路工程概算清理工作中，通常先由建設(shè)單位向鐵路工程設(shè)計(jì)單位提交概算清理相關(guān)規(guī)劃申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位審核批準(zhǔn)后，再由施工圖設(shè)計(jì)單位與鐵路工程設(shè)計(jì)單位聯(lián)合編制鐵路工程概算清理文件，經(jīng)鐵路工程建設(shè)單位確認(rèn)核對(duì)后，最終交由相關(guān)鐵路工程責(zé)任單位審批。

3 如何做好鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理工作

3.1 明確鐵路工程項(xiàng)目變更原則

首先，要堅(jiān)持劃清責(zé)任的原則。如果工程項(xiàng)目的變更事項(xiàng)是通過(guò)文件、指令等形式、按照正常流程下發(fā)的，那么便可以根據(jù)相關(guān)的命令嚴(yán)格執(zhí)行，并依據(jù)相關(guān)文件進(jìn)行項(xiàng)目變更索賠的制定；但是如果相關(guān)指令未通過(guò)正規(guī)流程，而是通過(guò)電話、口頭等方式通知，就有必要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過(guò)書(shū)面文件進(jìn)行工程項(xiàng)目相關(guān)變更內(nèi)容的確認(rèn)，明確雙方權(quán)責(zé)，便于后續(xù)的成本開(kāi)支索賠工作能夠順利進(jìn)行。

其次，要堅(jiān)持及時(shí)性原則。承包方相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)傳達(dá)相應(yīng)的鐵路工程項(xiàng)目變更情況與內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的工程實(shí)施的調(diào)整以及成本的相應(yīng)調(diào)整與變更，防止因?yàn)樾畔鬟_(dá)不通暢造成的工程進(jìn)度、原料、施工人員勞動(dòng)的浪費(fèi)，減少因項(xiàng)目變更造成的工程進(jìn)度延長(zhǎng)，從而在進(jìn)行工程項(xiàng)目變更索賠時(shí)，更具有主動(dòng)性地位，優(yōu)化相關(guān)流程也能在一定程度上提升承包方的工作效率與工程整體效益。

最后，要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)性原則。在進(jìn)行相關(guān)材料的組織、編纂過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與工作流程進(jìn)行，形成嚴(yán)謹(jǐn)全面、符合規(guī)定的索賠意向書(shū)。注重相關(guān)證據(jù)、文件的全面性、完整性，相關(guān)索賠金額核算的科學(xué)性、系統(tǒng)性，相關(guān)事件行為記錄的真實(shí)性、精確性，相關(guān)審核流程執(zhí)行的嚴(yán)格性、合規(guī)性，從而保證整體索賠流程依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)可查，保證索賠工作更加高效。

3.2 提升相關(guān)工作的談判水平

在進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目的變更索賠與概算清理工作時(shí)，首先應(yīng)明確雙方在談判中的地位是平等的，談判的雙方、索賠與被索賠的雙方應(yīng)依據(jù)各自的立場(chǎng)，針對(duì)鐵路工程項(xiàng)目本身的具體變動(dòng)與成本開(kāi)支變化進(jìn)行充分的討論，從而保證各方的利益訴求得到充分的表達(dá)。鐵路工程項(xiàng)目的責(zé)任單位應(yīng)系統(tǒng)地考量、評(píng)估、審核項(xiàng)目承包方在鐵路工程項(xiàng)目變動(dòng)中的實(shí)際支出情況與具體損失程度；項(xiàng)目承包方應(yīng)提供全面、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)與詳盡的說(shuō)明，論證索賠金額的合理性以及出于工程需要進(jìn)行的主動(dòng)工程項(xiàng)目調(diào)整的必要性。另外，在雙方的談判與論證中，應(yīng)時(shí)刻以鐵路工程項(xiàng)目合同以及由發(fā)包方發(fā)出的相關(guān)項(xiàng)目調(diào)整指令為基礎(chǔ)，依據(jù)事實(shí)進(jìn)行論證與訴求表達(dá)，靈活把握索賠的目標(biāo)與尺度，牢牢守住談判的預(yù)期底線，努力使談判結(jié)果靠向預(yù)期的上線。其次，應(yīng)保證談判的結(jié)果不損害雙方利益，達(dá)成雙贏，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)合作與健康發(fā)展。索賠方應(yīng)注重把握索賠的尺度，在合理空間內(nèi)，以平衡預(yù)算、補(bǔ)齊虧空為目的進(jìn)行索賠工作；被索賠方則應(yīng)該在工程變動(dòng)時(shí)就對(duì)賠償金額與范圍進(jìn)行大致評(píng)估，滿足索賠方的合理要求，支付得當(dāng)、到位的賠償，從而保證雙方的利益與訴求都能得到最大限度的滿足，促進(jìn)雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)合作。

3.3 嚴(yán)格縮減不必要開(kāi)支

在鐵路工程項(xiàng)目的變更工作的全程中應(yīng)以成本為導(dǎo)向，嚴(yán)格審核相關(guān)支出與變動(dòng)，縮減其中不必要的開(kāi)支。在工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)中，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格控制不同類別的工程變動(dòng)項(xiàng)目的索賠預(yù)算。在I類鐵路工程項(xiàng)目變更中，變更設(shè)計(jì)概算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行原批復(fù)的原則，使數(shù)量準(zhǔn)確，概算數(shù)量與圖紙一致；在II類鐵路工程項(xiàng)目變更中，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的開(kāi)支設(shè)計(jì)，并經(jīng)由第三方進(jìn)行可行性與科學(xué)性評(píng)估，對(duì)增加的開(kāi)支金額進(jìn)行全面科學(xué)的設(shè)計(jì)與管控。

在延線工程拆遷賠償?shù)日咝蚤_(kāi)支中，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行資金管理分級(jí)，并嚴(yán)格按照相關(guān)流程將必要開(kāi)支支付到位；對(duì)可談判開(kāi)支應(yīng)積極進(jìn)行談判與斡旋，必要時(shí)進(jìn)行一定程度的支付；對(duì)于不合理賠償款，應(yīng)堅(jiān)決拒絕，表明態(tài)度，嚴(yán)防死守。在施工方提供的相關(guān)材料采購(gòu)增加的支出，應(yīng)詳細(xì)考察市場(chǎng)在施工期的波動(dòng)情況，考量、測(cè)評(píng)施工方提供的采購(gòu)指出是否符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)物價(jià)水平，拒絕批準(zhǔn)不合理支出，積極補(bǔ)償合理支出。并對(duì)施工方的作業(yè)流程、施工圖紙以及具體交付工程進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)格的考察與把握，核對(duì)材料是否物盡其用、是否發(fā)揮其最大作用、是否存在浪費(fèi)與貪污現(xiàn)象。在新增工程的考核中，要審慎評(píng)估其必要性與收益支出比，把握鐵路工程項(xiàng)目的尺度，防范不必要工程的通過(guò)與實(shí)施。

3.4 借助信息技術(shù)手段，加強(qiáng)管控水平

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)工程項(xiàng)目變更中的施工情況、工程領(lǐng)料情況、人員雇傭情況進(jìn)行具體化詳細(xì)化的記錄與考核。利用電子信息管理系統(tǒng)的權(quán)限分明、修改日志可查等特點(diǎn)，為鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理工作提供強(qiáng)有力的評(píng)判與估算證據(jù)；利用電子信息管理系統(tǒng)的多端互聯(lián)特性，可讓一線基層人員通過(guò)智能移動(dòng)通信終端方便、快捷、及時(shí)地記錄工程變動(dòng)中的時(shí)事動(dòng)向，保證相關(guān)信息的完整性，通過(guò)邏輯閉環(huán)防止弄虛作假等情況的發(fā)生；利用電子信息管理系統(tǒng)的可復(fù)制性與多端共享性，保證工程施工各方與鐵路工程項(xiàng)目的監(jiān)理方信息通暢，及時(shí)掌握工作動(dòng)向，做出有針對(duì)性的工作指導(dǎo)與相關(guān)設(shè)計(jì)調(diào)整，進(jìn)而提升整體的工作效率與反饋的及時(shí)性；利用電子信息管理系統(tǒng)的科學(xué)性，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目變動(dòng)的必要性和合理性進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，通過(guò)全面、詳盡的信息，科學(xué)、具體、嚴(yán)格地把握鐵路工程項(xiàng)目變動(dòng)的預(yù)算與開(kāi)支。

3.5 加強(qiáng)相關(guān)教育，提升從業(yè)人員專業(yè)性

當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的形勢(shì)下，有必要加強(qiáng)對(duì)政策與形勢(shì)方面的學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握國(guó)家對(duì)鐵路工程項(xiàng)目變更與概算清理的相關(guān)國(guó)家法規(guī)、地方政策、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面認(rèn)知，加強(qiáng)工作中的市場(chǎng)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于嚴(yán)格控制資金支出工作的重視程度與責(zé)任意識(shí)，明確工程項(xiàng)目變更與概算清理在成本控制、預(yù)算管理工作中的重要性。此外，還應(yīng)通過(guò)相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與再教育，提升相關(guān)管理、經(jīng)辦人員的專業(yè)技術(shù)水平，使其掌握結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的科學(xué)管控工具，提高鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理工作中的專業(yè)性。結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，能夠更好地達(dá)成工作要求的目的，提升辦事效率，從而達(dá)到事半功倍的效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理工作是鐵路工程建設(shè)管理工作中極其重要的一部分。相關(guān)人員要重視鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理工作，通過(guò)明確相關(guān)工作的原則，提升談判中的專業(yè)性與談判水平，從而讓索賠方與被索賠方的訴求均得到滿足；并通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段與科學(xué)管理，嚴(yán)格控制鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理中的開(kāi)支，全面監(jiān)督、控制鐵路工程項(xiàng)目變更中的原料支取、人員擴(kuò)編、具體項(xiàng)目實(shí)施的流程，使得物盡其用、人盡其才，讓鐵路工程項(xiàng)目的投入資金得到最大限度的使用；此外，還應(yīng)提升相關(guān)從業(yè)經(jīng)辦人員的專業(yè)水平與對(duì)新形勢(shì)、新政策的敏感性，使得相關(guān)工作符合最新流程、最新規(guī)定，使得管理科學(xué)化、系統(tǒng)化。