基于“多規(guī)合一”的高坊村村級規(guī)劃研究

涂曉濤

（海口市城市規(guī)劃設計研究院福州分院，福建 福州 350001）

2018年9月，我國政府正式頒布實施《村莊振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村與各級政府部門都必須深入結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃展開工作，做好優(yōu)化調(diào)整、全面統(tǒng)籌實現(xiàn)對后續(xù)鄉(xiāng)村村莊的改革建設，綜合協(xié)調(diào)與規(guī)劃實施保證經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興到位。對于村級規(guī)劃工作，具體來講就是對村莊振興的布局與建設，在土地利用總體規(guī)劃方面主要要做到內(nèi)容集中處理、土地資源保護與管控到位。

1 關于鄉(xiāng)村振興背景下的“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村規(guī)劃

目前，鄉(xiāng)村振興背景下“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃已經(jīng)成為新農(nóng)村發(fā)展建設關鍵，針對類型繁多的規(guī)劃體系建立了新空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)了體系內(nèi)容的有效改革，有效解決了規(guī)劃體系中的交叉重疊、甚至是某些沖突矛盾問題。而“多規(guī)合一”的核心則在于在村莊規(guī)劃空間體系改革基礎上延伸出新的規(guī)劃改革方向內(nèi)容，保證做到多項規(guī)劃內(nèi)容有效融合，以融合點為基礎對多項規(guī)劃體系進行優(yōu)化調(diào)整，其中還包括對內(nèi)容的統(tǒng)籌性、全面性與集成性合理規(guī)劃安排。為此，要深度結(jié)合我國《村莊振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的各項內(nèi)容與實施要求，保證村莊“多規(guī)合一”具備時代性特征。同時，隨著我國經(jīng)濟建設規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展速度的持續(xù)提升，還應該基于各級政府部門與社會組織等各方領域建立全新的村莊規(guī)劃方案，注重村莊經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性，實施可持續(xù)發(fā)展理念，圍繞后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展過程來優(yōu)化“多規(guī)合一”指導理念，建立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃體系，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的高質(zhì)量、高效率、高環(huán)保發(fā)展要求。

2 高坊村村莊規(guī)劃體系建設研究

2.1 高坊村現(xiàn)狀

高坊村是福建省浦城縣富嶺鎮(zhèn)下轄村，其村委會駐地高坂，取高坂、后坊兩個自然村各一字為名。距鎮(zhèn)駐地21km。該村東、南接前洋，西鄰山路，北接雙同。高坊村與匡山旅游風景區(qū)毗鄰，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，村后有一座名山，人們稱之為西山寨。其四面有懸崖峭壁，山頂?shù)貏輰掗煟辛继飻?shù)百畝，宛如世外桃源，是當?shù)匾淮笃嬗^。整體看來高坊村風景獨秀、水資源相當豐富，村中有寶溪穿過。

全村土地面積約1264.7km2，全村人均年收入約2萬元，收入來源主要為種植業(yè)及外出務工。目前，村內(nèi)的主要農(nóng)林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)有水稻、食用菌、煙葉、毛竹等，其中水稻種植面積約100.0km2，食用菌20萬筒，煙葉種植面積約100.0km2，毛竹種植面積約66.7km2。目前高坊村村集體收入主要依靠煙稅收入，全村無第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)目前有農(nóng)家樂2家，自營商店4家。隨著匡山風景區(qū)的開發(fā)，高坊村內(nèi)的旅游配套服務產(chǎn)業(yè)也將得到大幅的提升。

目前高坊村居民點現(xiàn)狀用地規(guī)模達到18.731hm2，占到村域總面積的1.44%，人均居住用地144.080m2，村駐地大部分都以個人建房為主，建筑密度相對較大，缺少合理的規(guī)劃與管理。另外還有公共服務設施用地，其中行政辦公用地0.10hm2，占農(nóng)村居民建設用地的0.68%，人均用地0.93m2，設有村委會。再者就是當?shù)氐慕逃蒲杏玫兀?.20hm2）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（98.00m2）、風景名勝用地（3.43hm2）、宗教用地（清平社）、經(jīng)營性建設用地（與居民住宅混建、較分散），而文化體育設施用地相對偏少，無獨立體育設施用地，無法滿足當?shù)鼐用耋w育活動需求。

2.2 規(guī)劃目標

高坊村目前正在積極迎合上級政府政策指示，希望做好鄉(xiāng)村振興背景下的“多規(guī)合一”村級規(guī)劃工作，有效收集、研究把握規(guī)劃觀察效果，其所遵循的是由南平市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院所編制的《浦城縣富嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2010—2030）》。其規(guī)劃目標是要建立以地方資源為基本導向的、可接收浦城縣外溢產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系。在該基礎上建設一些具有本地特色的綜合性農(nóng)工貿(mào)易型城鎮(zhèn)，將福建省內(nèi)自然環(huán)境資源、人工環(huán)境資源整合起來，確保兩大環(huán)境的和諧共生、穩(wěn)定福建省整體建設發(fā)展格局。按照規(guī)劃修編要求，該規(guī)劃期限從2010—2030年，分為近期（2010—2015年）和遠期（2016—2030年）。規(guī)劃范圍涉及高坊村在內(nèi)的4.03km2，其中包含了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設面積2.30km2。從高坊村村莊規(guī)劃的主要指導思想看來，遵循以下規(guī)劃目標：一是底線約束，綠色發(fā)展。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的規(guī)劃理念，全面促進人與自然和諧共生。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點。統(tǒng)籌安排村域內(nèi)國土空間，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村各類用地布局，合理安排各類公共基礎設施，重點解決用途管制、生態(tài)保護修復與綜合整治、村民建房等問題。三是多規(guī)合一，全域覆蓋。將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等形成完整統(tǒng)一，協(xié)調(diào)有序的空間規(guī)劃體系。四是以人為本，尊重民意。堅持村民主體地位，充分保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，切實維護村民利益，采用村民討論、集體決策等方式進行規(guī)劃編制。五是因地制宜，注重特色。結(jié)合高坊村地方實際開展各項規(guī)劃編制工作，突出村莊地方特色，保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、森林景觀、鄉(xiāng)土文化，根據(jù)國土空間本底條件，制定完善管制規(guī)則，引導村域國土空間適度有序開發(fā)。

2.3 規(guī)劃內(nèi)容

高坊村村莊規(guī)劃體系正在趨于完善，基于村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃明確規(guī)劃內(nèi)容，它的布局結(jié)構(gòu)主要為“一軸三區(qū)數(shù)點”，其中“一軸”為205省道發(fā)展軸線；“三區(qū)”為“三大經(jīng)濟區(qū)”，包括西部經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)和東部經(jīng)濟區(qū)。西部經(jīng)濟區(qū)為科技化、設施化、圍繞生態(tài)技術模式所建設的密集基地，其中主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)則主要對接茅洋工業(yè)平臺，建設發(fā)展了一套無污染企業(yè)以及油茶示范基地。中部經(jīng)濟區(qū)主要發(fā)展建設油茶示范基地，它適當擴大了規(guī)模養(yǎng)殖，并積極發(fā)展果業(yè)生產(chǎn)基地。東部經(jīng)濟區(qū)為富嶺鎮(zhèn)最重要的旅游基地，對其村莊規(guī)劃主要工作內(nèi)容為交通強化、旅游配套，實現(xiàn)基礎設施有效建設。而農(nóng)業(yè)方面則主要種植優(yōu)質(zhì)水稻和食用菌產(chǎn)品。

2.4 規(guī)劃體系

高坊村的鄉(xiāng)村振興“多規(guī)合一”村級規(guī)劃是以旅游發(fā)展規(guī)劃為基本目標的，它的規(guī)劃體系定位完善，專門圍繞大武夷旅游圈山水休閑度假養(yǎng)生作為節(jié)點，直接連通浦城縣文化旅游展銷基地。而其規(guī)劃體系中的發(fā)展戰(zhàn)略思路也相當清晰，它主打文化、生態(tài)與鄉(xiāng)村三張牌，其中包括文化富嶺、生態(tài)富嶺、鄉(xiāng)土富嶺三大重點，旅游項目規(guī)劃內(nèi)容相當豐富。

考慮到高坊村屬于鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)中的第二等級中心村，且它位于東部經(jīng)濟區(qū)，其未來建設主要要圍繞旅游服務行業(yè)展開。目前高坊村已經(jīng)充分結(jié)合旅游路線發(fā)展建設旅游賓館、農(nóng)家飯莊、農(nóng)家樂等旅游設施。而就高坊村農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征來講，村級規(guī)劃需要結(jié)合水稻、煙葉種植為根本擴大種植規(guī)模，進一步發(fā)展果蔬生產(chǎn)基地，合理利用匡山、匡湖旅游景點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游項目。

2.5 村域空間規(guī)劃功能確定

高坊村的村域空間規(guī)劃內(nèi)容圍繞多點展開，其中就包括對土地空間的利用規(guī)劃、國土空間的管控、村莊居民點用地布局等。下面主要圍繞村莊居民點用地布局為背景對其村域空間規(guī)劃功能進行分析。

高坊村的村莊居民點用地布局包含對農(nóng)村住宅用地、公共服務設施用地、經(jīng)營性建設用地、市政基礎設施用地以及公園與綠地用地的全面規(guī)劃。以公共服務設施用地規(guī)劃為例，當?shù)氐拇寮壒卜赵O施用地規(guī)劃面積為0.47km2，占到村域總用地面積的0.04%，對比之前整體用地面積規(guī)劃縮減0.13km2，變動基本不大。其規(guī)劃主要結(jié)合“六合一”標準建設綜合服務中心，其中也增設了老人幸福院、村郵所、衛(wèi)生所、文化活動中心等公共服務設施。同時還保留了清平社等公共服務設施，而幼兒園用地也有所保留，并結(jié)合周邊道路進行了改造，即對幼兒園的適當擴建，規(guī)劃用地面積達到1735m2。

2.6 歷史文化保護傳承規(guī)劃

高坊村的歷史文化保護傳承規(guī)劃內(nèi)容相當豐富，其具體的保護規(guī)劃目標是合理劃定保護區(qū)、強調(diào)和諧共生發(fā)展理念、根據(jù)原真性、整體性保護原則對高坊村周邊生態(tài)環(huán)境進行保護，再者就是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，兼容文化交流功能，帶動高坊村產(chǎn)業(yè)的多元化向前發(fā)展。由于高坊村內(nèi)有許多歷史建筑遺跡，所以它的重點保護內(nèi)容就包括對村落傳統(tǒng)功能、民族風情以及獨特非物質(zhì)文化的保護，專門圍繞“山、水、村”建立具有村落歷史風貌的聚落格局。而在文化保護方面要結(jié)合歷史、性質(zhì)、影響狀況采取不同保護措施進行規(guī)劃保護，劃定具體保護范圍，建設控制地帶，保證做到視線景觀設計規(guī)劃到位。

2.7 安全防災規(guī)劃

高坊村的安全規(guī)劃主要圍繞消防規(guī)劃展開，首先將高坊村消防納入富嶺鎮(zhèn)消防站分區(qū)中，再建立消防通道，確保規(guī)劃區(qū)中主要道路暢通，其所建設的主要消防通道為S205省道。而在抗震防災規(guī)劃方面，高坊村則將抗震設防烈度設置為6度，同時設計基本地震加速度值為0.05g，所有新建工程都嚴格按照7度設防展開設計施工，而對于某些生命線工程例如供水供電、通信等則按照8度設防。

3 結(jié)束語

福建省浦城縣富嶺鎮(zhèn)高坊村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下真正做到了“多規(guī)合一”村級規(guī)劃，明確規(guī)劃目標、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃體系，在村域空間規(guī)劃功能確定的基礎上實現(xiàn)了對地方歷史文化空間的保護傳承以及安全防災規(guī)劃，為高坊村建設成為新農(nóng)村提供了重要基礎條件。