關于河南省城市群協調發展研究

宋妍

摘 要：當前，河南省城市群在服務業方面發展不足，第二、三產業存在結構失調的狀況。鄭州和洛陽作為河南省的中心城市，具有強大的經濟集聚能力，但輻射能力不強，沒有與周圍城市形成聯動和互補。分析了河南省城市群協調發展現狀以及存在的主要問題，提出了城市群協調發展對策。

關鍵詞：河南省;城市群;協調發展

文章編號：1004-7026（2020）01-0019-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299.2 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

城市群建設是中原經濟區建設的主要內容之一。城市和小城鎮協調發展是中原區域經濟發展的內在要求，是中原區域工業化和城鎮化發展的必然結果。構建新型城市群，發展副中心城市，使中心城市和副中心城市協同帶動區域經濟發展，輻射推動小城鎮建設，不僅可以有力促進區域經濟發展，而且能加快區域經濟一體化戰略的實現。當前河南省城市群發展中，應在公共服務和基礎設施體系建設方面進行共建共享，實現城市功能定位和產業經濟發展共贏。

1? 河南省城市群協調發展現狀分析

1.1? 河南省城市群分布格局

河南城市群可以劃分為3個層次。

第一層次為鄭州和洛陽，這兩個城市分別是河南省城市群的中心和副中心城市，在河南城市群協調發展中具有中心和支撐作用。這兩個城市作為中心城市的位置十分穩固，行政級別較高，具有國家和地方的政策優勢，具備較強的生產要素吸引力，已形成產業集聚優勢[1]。

第二層次為次級中心，主要有周口、商丘、新鄉、許昌、平頂山、開封、焦作等城市。這些城市圍繞在鄭州和洛陽周圍，勢必受到中心城市發展的輻射影響。

第三層次為河南省城市群起到功能補充作用，主要有濟源、騾河、鶴壁等城市。這些城市盡管體量較小或距離較遠，受到城市群經濟輻射影響有限，但能夠進一步加強和周邊城市的經濟聯系，未來存在較大的發展空間。

1.2? 河南省城市群經濟聯系強度

經濟聯系強度是衡量城市間經濟聯系程度的指標。這一指標不但能夠體現城市群的中心城市對周圍城市的輻射能力，也能夠從周圍城市的角度分析其受到中心城市輻射的潛力。當前，鄭州和洛陽作為經濟體量較大的中心城市，依然表現出與河南省城市群其他城市的密切聯系[2]。

按照目前的統計數據，鄭州和洛陽、新鄉、焦作、許昌、開封等周邊城市的經濟聯系強度已達110以上，而洛陽與周邊城市的聯系強度僅在鄭州之下。但是，河南省除鄭州和洛陽以外，可以和周圍城市建立強有力經濟聯系的城市寥寥無幾。

1.3? 河南省城市群一體化產業發展情況

就2013—2018年河南省第三產業增加值占GDP的比例而言，第一、二產業表現出逐漸下滑趨勢，而第三產業所占比例呈現出上升趨勢。按照產業發展規律，在地區經濟成長過程中，勞動力將從第一產業轉移至第二產業;當經濟水平進一步提升后，勞動力將轉移到第三產業。分布合理的產業結構能夠發揮集聚效應，優化資源配置，實現城市群協調發展[3]。

2013—2018年，河南省第三產業持續發展，對河南省城市群經濟發展起到帶動作用。河南省GDP由2013年的3.22萬億元增長到2016年的4.81萬億元，說明河南省城市群經濟發展速度較快。2018年，第三產業增加值占河南省GDP比例已達45.2%。但與全國數據相比，河南省城市群第一產業在GDP中所占比例仍然較高，第三產業所占比例相對較低。

1.4? 河南省城市群交通發展狀況

河南省城市群以省會鄭州為中心構成全省的交通網絡，截至2018年底，河南省高速公路里程達到6 600.03 km，建成以省會鄭州為中心、覆蓋周圍主要城市的3小時公路圈。截至2018年底，河南省鐵路運營里程已經達到5 460.10 km，其中高鐵1 307.81 km。鄭萬、鄭合、鄭濟、鄭太等鐵路正處于建設過程中，洛陽也將建成全國性的交通樞紐。在河南省城市群內，交通網絡處于持續完善過程中，城際高鐵將逐漸覆蓋城市群內各個城市，城市群內部高速公路亦在規劃和建設之中。

2? 河南省城市群協調發展中存在的主要問題

2.1? 中心城市缺乏足夠的輻射能力

目前，鄭州和洛陽兩個中心城市對城市群的輻射帶動力不強，極化效應十分顯著，但擴散效應則相對不足。例如鄭州和開封、新鄉在一定程度上構成了產業互補、資源共享的格局，但與鄭州周邊其他地區的產業鏈未能緊密銜接，難以對這些城市產業發展起到良好的帶動作用。除鄭州和洛陽外，河南省城市群內部經濟聯系并不緊密。鄭州和洛陽的影響范圍已超越了行政區域限制，但仍然限于與之相連的周邊城市，缺乏顯著的經濟溢出效應[4]。

2.2? 城市群產業布局不協調

河南省多數城市在制造業、建筑業方面具有行業優勢，但在服務業方面存在短板，出現了第二、三產業結構失衡現象。科教產業對城市群的可持續性發展具有關鍵性的作用。但從目前數據來看，河南省城市群在我國科教產業布局中不占優勢，教育、文化、信息、金融等產業發展相對緩慢。

鄭州和洛陽作為河南省城市群的兩個中心城市，表現出較強的產業集聚能力，第三產業發展態勢良好，但沒有形成強烈的擴散效應。周圍城市在產業調整和發展過程中并沒有與鄭州和洛陽形成有效聯動和互補[5]。

2.3? 城市群基礎設施建設缺乏協調規劃

交通是城市群內部發展經濟聯系的基本要素。城市群內部以及城市群之間生產要素的流動、產業的集聚和擴散，都以高效的交通作為前提條件[6]。目前河南省城市群整體交通設計仍然存在諸多不合理之處，城市之間運輸規劃并不細致。

就功能方面而言，河南省還沒有形成成熟的綜合運輸體系，城市群內部交通網絡的連接效率并不高。就設計角度而言，河南省綜合運輸網絡規劃仍然受到行政層影響，不少地區基礎設施建設和經濟社會發展需求不相適應。部分城市在鐵路、水運方面仍不夠完善，加大了公路運輸壓力，降低了運輸效率。

此外，河南省城市群內部的綜合性樞紐建設相對緩慢，在換乘方面增加了時間和金錢成本。河南省城市群內部物流基礎設施在規模、功能、數量等方面尚難以滿足物流行業發展的需求。

3? 河南省城市群協調發展對策

3.1? 加強中心城市輻射能力

河南省城市群空間分布受到地理區位、基礎設施、歷史演變和行政地位的影響，其分布具有一定的偶然性。產業結構的科學調整和合理分工，可以對河南城市群空間分布起到優化作用，進一步凸顯不同城市的功能定位，使鄭州、洛陽等中心城市的人口和產業集聚水平得到提升，發揮更強的增長極功能。

當前鄭州、洛陽作為中心城市的輻射能力不夠強，城市群區域表現出較強的集聚能力，即城市群經濟顯示出空間集聚效應，擴散效應較弱。這就需要加強中心城市的影響力與輻射能力，在進一步鞏固中心城市地位的同時，使之與周圍城市起到互補作用。

3.2? 改善城市群產業布局

河南省城市群產業布局、資源要素配置應當差異化，不應過度注重短時間內GDP增長。例如技術開發應當位于鄭州、洛陽等中心城市，這里匯集了更多高校和科研機構，進行研發的成本較低且效率更高，而中低端制造業應位于具備一定工業基礎的地區[7]。

2017年開始，河南省第三產業對GDP增量的貢獻比例超過第一、二產業，河南省城市群產業結構已經產生了較大變化。在協調發展過程中，河南省城市群應當注重第三產業發展，結合各地產業基礎和資源要素，合理吸納中心城市的轉移產業。要重視產業集聚效應，提升城市產業發展的協同性，形成合力，防止出現個別城市單打獨斗的不利局面。

3.3? 形成分工合理的城市規劃

在規劃建設方面，河南省城市群基礎設施建設應以互聯互通為原則，形成合理的城市群規劃。在基礎設施聯動方面，推進交通運輸價格統一，實現基本公共服務均等化。要逐步擺脫行政區劃限制，真正實現城市群內部的經濟一體化。河南省應當建立專門的協調機構，協調城市群內部的基礎設施建設。

從國內外著名城市群發展經驗來看，盡管不同城市群的空間結構存在較大差異，但交通基礎設施是發展的重要條件。河南省城市群內部要強化政府部門溝通交流，引入社會力量參與決策，實現制度和機制創新，消除阻礙城市群內部要素流動的因素。

4? 結束語

從河南省城市群發展現狀來看，在第二產業方面具有專業化優勢，但第三產業存在短板，科教產業不占優勢，教育、文化、信息、金融等產業發展相對緩慢。鄭州和洛陽作為河南省城市群的中心城市，具備較強的經濟集聚能力，但未能充分發揮其擴散效應，周圍城市的產業建設和發展并沒有與之實現聯動和互補。為此，河南省應當加強中心城市的輻射能力，調整城市群產業布局，形成分工合理的城市規劃。

參考文獻：

[1]邱士可，李世杰，王鑫.河南省中部城市群空間整合與鄭汴許近域城市發展[J].地域研究與開發，2017（6）：59-63.

[2]劉夢麗，王偉，劉靜玉.中原城市群城市引力范圍界定及演變格局[J].地域研究與開發，2017（4）：49-54.

[3]李小建，楊慧敏.中原城市群產城協調發展分析[J].區域經濟評論，2017（4）：47-54.

[4]李秋紅，常佰軍.高質量建設國家中心城市，鄭州該怎么辦？[J].協商論壇，2019（10）：44-45.

[5]趙書茂.推動城市高質量發展的政策和路徑——以河南省為例[J].企業經濟，2019（8）：155-160.

[6]徐可.高鐵對中原城市群人口流動與分布的影響[J].特區經濟，2019（9）：50-52.

[7]張艷.中原城市群制造業與生產性服務業協同集聚研究[J].價值工程，2019（23）：27-29.