推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離的法制構(gòu)造研究

趙新飛

摘 要：農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離，能進(jìn)一步改善土地制度的不足，促進(jìn)土地資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離包括均田承包和農(nóng)民用地等方面，是對土地性質(zhì)和經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步說明。基于我國“三農(nóng)”問題的基本要求，論述了推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離的法制構(gòu)造，為農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;承包權(quán);經(jīng)營權(quán);再分離;法制構(gòu)造

文章編號：1004-7026（2020）01-0024-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D923.2;D922.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1949年中華人民共和國成立之后，黨和國家對土地制度進(jìn)行了幾次大規(guī)模的改革。第一次是土地改革，中國共產(chǎn)黨主張分田分地，將土地歸還給農(nóng)民。第二次大規(guī)模土地制度改革是互助合作運(yùn)動中土地制度改革。第三次是實(shí)行人民公社制度。這三次土地制度改革中，土地雖然歸屬農(nóng)民但還是受限于集體，特別是人民公社制度。直到1979年，國家逐漸開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地歸屬權(quán)才真正屬于農(nóng)民。2014年，國家對農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)實(shí)行再分離制度，進(jìn)一步對農(nóng)村土地使用和轉(zhuǎn)讓、承包等方面進(jìn)行了規(guī)范[1-3]。

1? 農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相關(guān)概念

農(nóng)村土地承包權(quán)是指個(gè)人或企業(yè)依法簽訂合同，對集體所有的土地進(jìn)行承包使用的權(quán)利，主要包括以下幾個(gè)方面。首先，個(gè)人或企業(yè)必須是對集體所有的土地進(jìn)行承包使用。其次，承包使用具有一定的年限，個(gè)人或企業(yè)需要根據(jù)法規(guī)簽訂合同，在規(guī)定年限內(nèi)進(jìn)行承包使用。再次，承包人與發(fā)包人需要共同履行義務(wù)與責(zé)任，土地轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)過合法手續(xù)[4-5]。

2? 農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離中的問題

土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大土地使用范圍，提高土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對地區(qū)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有著非常重要的意義[6]。但是由于各地具體情況不同，在實(shí)際分離過程中仍然存在一些問題。

首先，在土地使用過程中，國有經(jīng)濟(jì)所占比例較少，影響了我國國有經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也不利于完善我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在改革中，大部分企業(yè)因自身發(fā)展需求對土地進(jìn)行經(jīng)營，但這些企業(yè)多數(shù)是民營企業(yè)。企業(yè)利益中，只含有民營企業(yè)自身利益，而缺乏國有經(jīng)濟(jì)成分，影響了國有經(jīng)濟(jì)收入。

其次，部分個(gè)人或企業(yè)在土地使用過程中，片面追求土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽略了環(huán)境保護(hù)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，不利于土地恢復(fù)，甚至導(dǎo)致土地不可恢復(fù)，嚴(yán)重影響了土地的承載力[7]。

再次，務(wù)農(nóng)人員越來越少，特別是青壯年大多選擇進(jìn)城打工，造成人員和土地之間的匹配度較低，土地流轉(zhuǎn)比例降低。

3? 推進(jìn)農(nóng)場土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離的法制構(gòu)造

首先，在法律法規(guī)方面，國家應(yīng)該完善土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離的法律法規(guī)，對土地承包、經(jīng)營、使用、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定。2014年出臺的中央一號文件中，關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離進(jìn)行了說明，對分離過程中的一些問題進(jìn)行了法律調(diào)整，彌補(bǔ)了初次分離過程中的不足，提出了相關(guān)問題的解決措施。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對環(huán)境問題越來越重視，推進(jìn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離，應(yīng)該對土地用途和承載力進(jìn)行規(guī)范。要加大對企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)使用土地的過程符合地區(qū)環(huán)境承載力并對土地做好保護(hù)措施，避免造成不可恢復(fù)的污染。此外，國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對農(nóng)村土地進(jìn)行承包經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)村土地多方面、多功能的作用，通過政策支持為農(nóng)村建設(shè)提供空間。

其次，目前我國部分農(nóng)村地區(qū)的土地呈現(xiàn)半荒廢化的狀態(tài)，主要因?yàn)檗r(nóng)村青壯年勞動力選擇外出打工或經(jīng)商。農(nóng)村種地人員減少，并且傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和土地承包方式經(jīng)濟(jì)效益逐漸降低，無法適應(yīng)市場變化和發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低下，加劇了土地閑置的情況。面對這種用地與人口不匹配度較低的情況，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展過程中應(yīng)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)注農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。拓展土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)渠道，結(jié)合本地區(qū)土地特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的投資，提高土地使用率，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著多元化方向發(fā)展。

再次，企業(yè)應(yīng)抓住國家關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離的契機(jī)，積極承包農(nóng)村土地。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合土地性質(zhì)發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)，或根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自身效益。例如由于南水北調(diào)工程，我國秦嶺地區(qū)的土地大多處于半荒廢、無人耕種的狀態(tài)。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民種植樹木或草，將耕地變成經(jīng)濟(jì)林或發(fā)展畜牧業(yè)，提高了地區(qū)土地使用率，還能夠保護(hù)自然環(huán)境，提高了植被覆蓋率，有效涵養(yǎng)水源，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。

最后，推動農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的再分離，還應(yīng)從農(nóng)民角度出發(fā)。國家應(yīng)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策和資金支持，農(nóng)民應(yīng)積極抓住機(jī)遇，擴(kuò)大對土地的利用。農(nóng)民占據(jù)我國人口的大部分，而且農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的再分離，能夠有效彌補(bǔ)這一劣勢。農(nóng)民可以將土地抵押獲得發(fā)展資金，通過對土地的多樣化經(jīng)營提高經(jīng)濟(jì)效益，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，這樣的方式能有效提高農(nóng)民收入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合國家當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的要求。

4? 結(jié)束語

推動農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的再分離，改善和彌補(bǔ)了我國土地制度的不足，能夠有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，加大政策傾斜和資金支持，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、單一的土地使用方式。各級政府在落實(shí)土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離的具體過程中，要以保護(hù)環(huán)境為核心，結(jié)合地區(qū)情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。企業(yè)和個(gè)人在進(jìn)行土地的承包和經(jīng)營時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。要落實(shí)國家關(guān)于土地發(fā)展的條例，共同推動農(nóng)村用地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離法治構(gòu)造，推動農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁文.論“三權(quán)分置”中的土地承包權(quán)[J].法商研究，2017（3）：15-26.

[2]馬俊駒，丁曉強(qiáng).農(nóng)村集體土地所有權(quán)的分解與保留——論農(nóng)地“三權(quán)分置”的法律構(gòu)造[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2017（3）：141-150.

[3]韋鴻，王琦瑋.農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”的內(nèi)涵、利益分割及其思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（3）：39-43.

[4]朱繼勝.論“三權(quán)分置”下的土地承包權(quán)[J].河北法學(xué)，2016（3）：37-47.

[5]李國強(qiáng).論農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“三權(quán)分置”的法律關(guān)系[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2015（6）：179-188.

[6]蔡立東，姜楠.承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的法構(gòu)造[J].法學(xué)研究，2015（3）：31-46.

[7]張力，鄭志峰.推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離的法制構(gòu)造研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（1）：79-92.