河南省新型城鎮化建設存在問題及對策探究

周曉瑩

摘 要：對河南省新型城鎮化建設進程的現狀、存在問題及發展方向等方面進行探究，并提出發展建議，以期對河南省新型城鎮化建設有所借鑒。

關鍵詞：河南省;新型城鎮化建設;協調發展

文章編號：1004-7026（2020）01-0036-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299.27? ? ? ? 文獻標志碼：A

新型城鎮化是以人為本，以新型工業化為動力，以不犧牲農業和糧食、生態和環境為原則，以“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”為基本特征，以實現大中小城市、小城鎮、新型農村社區互促共進，統籌城鄉經濟協調發展為目標的城鎮化建設路子。聯系河南農業大省的實際，新型城鎮化應對焦農民、覆蓋農村，以城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化和促進社會經濟持續發展為歷史使命，對加速河南社會轉型、統籌城鄉協調發展和加速中原崛起至關重要[1-2]。

1? 加快河南省新型城鎮化進程的戰略意義

加快推進新型城鎮化，是解決城鄉失衡、產業失衡、地區失衡、市場失衡、經濟和社會發展失衡的根本途徑，是深入貫徹國家工業反哺農業，城鎮支持農村，有效促進農村自然經濟發展格局轉型，形成區域性經濟、人口公共服務中心，加強農村產業和就業集聚能力的重要舉措，是一次重大的社會變革和經濟結構轉型。

1.1? 有利于統籌城鄉區域協調發展

由于河南省縣域內傳統農業社會向現代工業社會轉型緩慢，人口相對集中，當地資源企業少、就業難，縣域居民特別是農民的收入水平較低。農村新型城鎮化率低于全國平均水平7.87個百分點，這種狀況嚴重制約著全國中原崛起目標的實現，也影響著河南省“十三五”規劃的實施。把新型城鎮化建設作為河南目前和今后時期的首要任務，具有深遠的歷史意義。

1.2? 解決“三農”問題的有效途徑

河南是農業大省，農村人口比重高，“三農”問題突出。解決“三農”問題，關鍵點在于推進新型城鎮化進程，讓更多的農村人口轉移到城鎮。一是減少農村人口，有利于土地集中，農業大規模生產經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力。二是人口集中城鎮有利于拓寬工業發展與城鎮建設空間，有效促進二、三產業發展，擴大就業。三是以城市文明的輻射形成以城帶鄉、城鄉互動共進的發展格局。加快新型城鎮化進程，能進一步促進農業穩定、農村繁榮和農民增收。 1.3? 有利于改善城鎮人居環境

改革開放以來，河南省的城鎮化建設取得了明顯效果。但由于歷史原因，受主客觀因素制約，全省的城鎮基礎設施仍不完善，部分鄉鎮、中心村生產生活條件與河南省的經濟發展的要求極不相適應。與河南成為國家級“全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區”差距甚大。

2? 河南省新型城鎮化現狀及存在問題

截至2018年末，我國國民收入已經處于中上等收入國家水平，而城鎮化率只有59.58%，城鎮化水平仍處于中等水平，二者之間的不均衡發展說明我國城鎮化明顯滯后于工業化。我國城鎮化水平還存在“虛高”成分。一方面，為實現城市空間擴張被劃歸為市區的農村、市縣產業聚集區、高新開發區等地區，并沒有實現配套的基礎設施和公共服務，農民生活消費方式也沒有發生根本性轉變，只是人為地“被城鎮化”。另一方面，雖然我國逐步取消了農業人口與城鎮人口的區別和戶籍限制，但原有的農村人口和農民工只是被冠以“城鎮人口”“市民”的虛名，仍無法真正享受到城鎮化的成果。所以，就目前而言，我國新型城鎮化的發展與經濟發展階段、工業化發展相比較，不是超前而是大大落后。

作為全國農業人口大省的河南，自1978年以來，全省城鎮化率呈加速發展趨勢。從河南省城鎮化發展進程看，雖然全省城鎮化建設起步較早，但由于受思想觀念、城市意識、基礎條件、體制機制等因素的制約，使全省新型城鎮化發展也落后于全國。截至2018年末，全省城鎮化率僅達到51.71%，落后全國平均水平7.87個百分點，排名為全國倒數第七，略高于西藏、云南、貴州、甘肅、廣西和新疆。存在的主要問題表現在以下4方面。

2.1? 思想觀念陳舊，城鎮規劃品位不高

人們的思想保守，觀念陳舊;墨守成規，視野不寬;不善運作，缺乏創新發展意識，在一定程度上影響了城鎮化的發展。一是規劃相對超前，特色不足，結構陳舊。二是思想品味落后，活力不足，城鎮建設落后于現代經濟的發展，公共設施配套落后，發展速度緩慢。

2.2? 城鎮功能脆弱，產業結構不合理

由于河南省大部分縣區經濟欠發達，城鎮規模偏小，歷史欠賬多，市場化運作模式不成熟等原因，導致基礎設施不完善，難以形成有效的吸納集聚能力，使城鎮在生產要素引進、產品技術更新和產業升級等方面受到很大限制。同時，也使新型工業化與新型農業現代化發展的帶動力和對區域經濟、社會發展的拉動力、整合力難以達到預期，使產業結構難以優化、提升。

2.3? 區域發展不平衡，中心城市輻射力弱

河南省城鎮化水平懸殊較大。從區域看，越接近省會的城鎮化水平越高，距省會越遠水平則越低，這表明城鎮化的區域發展與中心城市的輻射帶動有直接關系。除省會外，全省絕大多數城市規模不大，經濟發展水平不高，對周邊地區的輻射能力不強，帶動力較弱。

2.4? 建設資金籌集難，缺乏多元投資渠道

新型城鎮化建設是一項龐大、漸進、長期、系統性的惠民工程，從規劃到拆遷安置、基礎設施建設和配套工程完善，都需要巨額的資金投入和扶持，僅靠各級地方財政投入顯然是難以解決的。

3? 新型城鎮化建設思路與建議

城鎮化發展是一項長期而又艱巨的任務，不僅涉及從規劃、拆遷、安置、基礎設施建設和配套工程建設等物質基礎，而且涉及到農民身份轉換、從事產業變換、生活居住方式改善、文化素養提升、均等享受公共資源、環境保護、和諧共處及共同享受社會經濟發展成果等政治、經濟、社會和文化方面。

3.1? 建設完善的城鎮體系，提升大中城市帶動力

一是要在各基層原有發展現狀上，開拓創新思路，統籌戰略規劃，打造本地品牌，推進大縣城和中心鎮的發展，立足當地資源優勢，加快發展特色產業、增強縣域競爭力，逐步加大城市的服務功能，保障縣城和中心鄉鎮發展壯大的需要。二是要在保留城市悠久歷史和深厚文化底蘊特色的基礎上，不斷完善、加強基礎設施和公共服務設施建設，提升中心鎮和小城鎮的綜合實力，并發揮其輻射帶動作用，扎實推進新農村建設，縮小城鄉差距。

3.2? 加大對農業投入，實現向農村傾斜政策

發展農業現代化，需要立足農業，發展農業，建立完善、有效的農業投入機制。一是增加農業投入。要在農業基礎設施建設、糧棉油生產基地建設、大型農業開發、農業科技教育設施等領域增加投資比重。積極爭取國家資金、當地銀行的支農項目貸款的支持，提高農業綜合生產能力，逐步改善農業生產條件，鞏固河南農業大省的地位。二是保護農民種糧積極性。確保對糧、棉、油等重要農產品實行保護價收購制度，保障農民的切身利益。三是要堅持科技興農。深化農業產業結構調整，創新體制機制。利用科學管理和技術，提高農業勞動生產率。

3.3? 增強城鎮化聚集功能，優化調整產業結構

實現新型城鎮化要通過合理布局，促進各種要素向城市聚集，增強城市的聚集功能。

一是基礎設施聚集。要立足于本地，結合當地實際，并且依照未來的城市化發展前景和現代化要求來完善各項基礎配套設施，制定出具有超前性、可使用、標準化的方案。二是工業的聚集。聚集鄉鎮優質的工業企業到城市中，形成規模經濟，推進農村城市化進程，形成城市化和城鎮化建設與工業小區建設、農村市場體系和農業產業化相結合的新型模式。三是人口要素的聚集。通過住宅、基本生活物質、民力、市場、社會事業及各類資源和人文資源的聚集，改造農村住房，建造大型生活超市、小型醫療服務機構和學校等。四是加快產業結構優化調整。注重物流、金融服務、中介機構等第三產業的發展，不斷提升第三產業比重。

3.4? 開辟多元化投資渠道，推進城鎮化建設持續發展

資金短缺是制約河南省城鎮化進程的一大難題。解決資金短缺的問題，需要讓城市資源資本化、投資主體多元化[3]。

一是要開發、盤活現有的存量土地資源。要加快土地流轉，盤活資源。針對可連片開發利用的閑置土地資源，探索通過集體或個人流轉模式，建立土地利用機制和利益分配機制，發揮土地資源最大價值。二是完善農民擁有的產權制度。完善農民擁有的土地承包經營權確權、房屋所有權、宅基地使用權有證管理，實現生產要素流動。要以法律形式固定下來，確保農民產權在手，土地可以流轉，農村、城市房產同權;并允許農村房產和宅基地使用權的轉讓、出租和抵押（含地上建筑物、其他附著物），打破涉農貸款難的瓶頸。三是完善綜合型財稅金融政策。建立完善的綜合型財稅金融政策，如各級政府建立“城鎮化發展基金”，提高金融貸款風險撥備稅前提取比例，完善風險撥備機制，對城鎮化建設貸款業務給予稅收減免、貼息或稅收返還及有差別的金融監管政策等，以保證新型城鎮化建設的資金籌措需求。四是賦予金融機構職責。鼓勵金融機構合力互動，共同擔負起籌集城鎮化建設資金重任。大力發展資產證券、農業產業化和城鄉一體化發展基金等投資業務，增強吸引社會閑散資金參與城鎮化建設的能力，投貸結合，增加投資的靈活性和便利性，提高資金運作效率。

4? 結束語

黨的十九大確立了建成社會主義現代化強國的奮斗目標，新型城鎮化建設服務了國家重大戰略部署，有力助推河南省脫貧攻堅戰役，為全面建設小康社會奠定基礎。

參考文獻：

[1]王明瑞.關于河南省新型城鎮化建設的思考[J].河南農業，2011（21）：57.

[2]許青云.河南加快推進新型城鎮化建設的戰略思考[J].當代經濟，2012（17）：112-114.

[3]黃勤，楊爽.通過產業轉型升級加快推進新型城鎮化建設[J].經濟縱橫，2014（1）：44-47.