堅守戰略定力 持續創新提能 開創建設全面體現新發展理念的城市新局面

2020年是高標準全面建成小康社會、完成“十三五”規劃目標的收官之年，是實現新時代成都“三步走”戰略第一步目標、基本建成全面體現新發展理念國家中心城市的決勝之年，也是系統開展“十四五”規劃、謀劃未來發展藍圖的關鍵之年。全市上下要深入貫徹落實中央和省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持高質量發展、高品質生活、高效能治理相統一，以“創新提能年”為主題，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，胸懷大局、堅守定力，加快建設全面體現新發展理念的城市。

正確處理好穩定當前與謀劃長遠的關系，努力在科學作為中推動城市發展行穩致遠

習近平總書記多次強調：“我們做一切工作，都必須統籌兼顧，處理好當前與長遠的關系?！笔械谑吸h代會以來，市委遵循城市發展規律，在鞏固經濟穩中向好發展態勢的同時，系統謀劃事關發展全局和長遠的重大問題，持續推進改革創新，全面構筑比較優勢，各方面工作發生深層次、根本性變化。當前，要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，堅持辯證思維、系統思維，正確認識形勢，保持戰略定力，增強必勝信心。

努力保持穩中求進的發展態勢。要以自身發展的確定性有效對沖外部環境的不確定性，把穩增長放在更加突出位置，統籌“六穩”基礎能力建設，全面落實逆周期調控措施，及時回應社會關切、主動引導市場預期。以有效投資優質項目構筑經濟高質量發展底部支撐，持續推進產業結構促升級、公共服務補短板、基礎設施強功能，加大產業功能區承載能力建設，大力發展總部經濟、產業鏈經濟。以解決當前經濟運行中的困難挑戰提振市場信心，把穩增長基點放在穩企業上，堅持放水養魚、讓利企業，完善市和區（市）縣聯動幫扶困難企業措施，實質性降低企業負擔，“一企一策”把企業反映的難點問題解決好。

努力保持轉型發展的戰略定力。聚焦高能級功能推動城市轉型，把未來競爭基點放在發展新經濟培育新動能上，形成功能分區與資源稟賦相協調的城鎮空間布局，探索公園城市建設新路徑，構建開放型現代化產業體系，彰顯包容開放城市文化，努力塑造最適宜居住、最具幸福感的城市形象。聚焦高質量發展推動經濟轉型，加快完善以“五項制度改革”為重點的高質量發展政策體系，推動產業生態圈和創新生態鏈建設，推動主體功能區差異化發展，努力提升城市發展整體性、協調性和持久性。聚焦高品質生活推動社會轉型，科學引導公共服務、基礎設施均衡配置，引導國內外服務型企業參與公共服務領域投資、建設、管理和運營，形成政府社會市民同心同向發力、共建共享發展新格局。

努力彰顯未來競爭的比較優勢。結合編制“十四五”發展規劃，加快構筑與城市發展目標相匹配的戰略承載能力和持久競爭優勢。深入實施主體功能區戰略，著力構建“一心兩翼三軸多中心”網絡化城市空間結構體系。深化“東進南拓西控北改中優”戰略研究，重塑主導產業差異發展、城市功能組群布局、要素人口承載均衡的經濟地理。加快完善城鄉一體規劃建設體系，形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。學習借鑒東京、倫敦等以公共交通為導向的地下空間開發經驗，加快構建15分鐘生活圈服務圈。以產業功能區為載體，加快形成以生活宜居性、要素獲取便利度、協作配套高效率為競爭優勢的區域經濟新形態。保持成都平原文化休閑、生活恬適的鮮明特質，大幅拓展“蓉漂人才”政策覆蓋范圍，精準實施“城市獵頭”行動計劃。

正確處理好極核引領與區域協同的關系，努力在聚勢賦能中增強經濟人口承載能力

習近平總書記強調，要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。成都作為國家中心城市和全省“主干”城市，要按照“尊重客觀規律、發揮比較優勢、完善空間治理、保障民生底線”原則，自覺在國家戰略全局和全省發展大局中找位置強擔當，借勢借力增強城市綜合承載能力，構建高質量發展新動力源。

千方百計做強極核功能。持續強化經濟中心功能，融入全球產業鏈高端和價值鏈核心，大力發展開放型經濟，加強與六類500強企業合作。持續強化科技創新中心功能，深度參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，推進環高校知識經濟圈建設，加快國家川藏鐵路技術創新中心、國家級產業創新中心和國家級工業信息安全制造業創新中心建設。持續增強金融中心功能，以科技金融全國功能性平臺建設為重點，加快搭建數字金融應用場景，推進區塊鏈知識產權融資服務平臺建設。持續增強文創中心功能，依托大運會、世運會等國際賽事活動謀劃體育健身、康養護理產業發展，加快推動“三城三都”整體成勢。持續增強對外交往中心功能，依托天府國際機場策劃成都對外交往中心，加快天府國際會議中心建設，統籌外事、外資、外經、外貿、外宣力量，在更大范圍、更寬領域推動國際經貿往來和交流合作。持續增強國際門戶樞紐功能，全面完成國際航空戰略通道布局，充分利用西部陸海新通道建設跨境供應鏈體系，持續拓展鐵海聯運通道對泛歐泛亞區域中心城市覆蓋面。

千方百計推進優勢互補。積極響應國家成渝城市群一體化發展戰略布局，不斷深化“一干多支、五區協同”戰略實踐。堅定推動成渝相向發展，加快先進制造業和生產性服務業重心東移，統籌布局重大基礎設施和公共服務設施，加快推動重大功能性項目建設，全面加強與重慶在現代產業體系構建、對外開放能力協作等方面銜接互動。堅定推動成德眉資同城發展，在銜接地帶分別打造全省先進制造業產業帶、成眉高新技術產業帶、成都臨港經濟發展帶，形成同城化發展先行示范區。堅定推動五區協同聯動發展，探索建立跨區域“投入共擔、利益共享”合作機制。

千方百計提高承載能力。堅定不移實施東進戰略，前瞻布局適配性強的公共服務體系和基礎設施能力。學習借鑒深圳經驗，加快標準廠房、專業樓宇建設，打造集研發設計、創新轉化、場景營造、社區服務等為一體的高品質產業空間，推動產業功能區由“供土地”向“供平臺”轉變。提升國別合作園區產業承載力，做優做強天府新區、高新區、經開區等功能平臺。規劃建設服務“一帶一路”的供應鏈樞紐城市和供應鏈配置中心，推動國際高端新型資源要素集聚運用和轉移轉化。推動東部新區加快成勢，聚集與先進制造業和生產性服務業適配的青年人才和國際人才。提升成都科學城、天府國際生物城人力資源高效協同水平，吸引更多海內外高層次人才。探索“產業功能區+特色鎮+川西林盤”發展模式，統籌做好鄉鎮（街道）行政區劃調整和體制機制改革“后半篇文章”。加快中優區域“三降兩提”，著力破解產業外溢和城市空心化問題。

正確處理好產業升級與動能轉換的關系，努力在轉型發展中構建開放型現代化產業體系

在新一輪科技革命和產業變革浪潮中，成都要保持城市特質、鞏固比較優勢、提升能級層次，必須充分發揮理念引領和首創精神，在新興領域和產業鏈前端提前布局、搶占先機，努力實現由跟跑承接到創新引領的角色轉變，為新舊動能接續轉換和城市加快轉型注入強勁動力。

聚焦動力變革大力發展新經濟。強化關鍵核心技術創新應用，把科技創新企業研究成果、市場應用熱點領域、社會前瞻未來展望作為重點，大力引進和轉化具有先導性、顛覆性、帶動性的“硬核科技”，積極推進關鍵核心技術原始創新和“二次創新”。強化產業培育和場景供給，定期發布、有序迭代“城市機會清單”，探索搭建“城市未來場景實驗室”。支持銀行創新服務新經濟的產品，組建專業化產業投資基金，提高新經濟獲取直接融資和要素資源能力。高水平建設獨角獸島、新經濟活力區等新經濟企業集聚區。推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，加快建設數據交易中心。強化“政產學研用投”協同創新，全面推行職務科技成果混合所有制改革，打通科學發現、技術發明、產業發展一體貫通路徑，激活蟄伏的創新發展潛能，加快形成最適宜新經濟發展的城市品牌影響力。

聚焦供給變革鞏固消費結構層次優勢。主動適應消費結構升級和需求變化，在消費供給創新、文化變革、感知提升等方面率先突破，加快建設國際消費中心城市。營造多層次消費場景，積極引進有吸引力、有觸發性的新消費新體驗，實現商業價值、公共空間和品質生活互促共進。打造高能級消費載體，全面升級春熙路商圈，加快建設交子公園商圈，高位推進西部國際博覽城商圈，高起點策劃天府空港新城商圈。以服務旅游人口為重點，全面啟動一批有顯示度、影響力的文創旅游項目。培育開放型消費生態，更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展。加大社區養老入托和居家養老康養等政策支持力度。塑造國際化消費環境，培育與國際接軌的高端商品消費鏈和商業集群，形成零時差對接國際時尚潮流、即時性服務國際消費群體的“成都消費”影響力。

聚焦效率變革加快構建產業生態圈。明確界定以1平方公里左右為起步區，深入實施產業功能區建設七大行動，整體提升產業功能區能級。突出開放協同，主動對接全球產業鏈高端和價值鏈核心，培育若干個以成都為中心、有能力在西部甚至全國協同配置資源要素、組織生產銷售的產業生態圈。突出多維互動，動態完善“兩圖一表”和功能區規劃，促進產業上下游協作、左右岸關聯企業通過共享、匹配、融合構建若干微觀生態鏈，持續推動產業集群集約發展。突出產城融合，堅持“一個產業功能區就是若干新型城市社區”，以獨立成市、組群發展理念，持續完善生產生活生態服務功能配套，增強載體功能復合性協調性。突出效率導向，做實產業生態圈產業聯盟，優化“管委會+專業化運營企業”體制和“五位一體”管理體系，構建更加高效專業的運行管理機制。

正確處理好公平公正與效率效能的關系，努力在優化服務中加快建設國際化營商環境標桿城市

習近平總書記深刻指出，“公平要建立在效率的基礎上，效率也要以公平為前提才得以持續?！币浞謱W習借鑒上海、北京等先進城市經驗，充分尊重市場主體實際需求，在全面實現營商環境2.0版本目標基礎上，盡快推出覆蓋范圍更廣泛、社會預期更穩定、企業感受更直接的營商環境3.0版本。

穩步建立覆蓋服務人口的公共政策體系。牢固樹立以人為本理念，逐步打破身份限制，建立穩定可期的公共政策體系，讓每一個市民都能共享改革開放、創新發展成果，讓每一位來成都工作生活旅行的人都能找到家鄉的感覺。逐步擴大公共政策公共服務范圍，鼓勵有條件地區先行先試，以需求為導向探索公共政策由戶籍人口逐步擴展到常住人口，公共服務逐步面向城市服務人口，建立覆蓋全區域全人群、標準化均等化的公共服務體系。大力提升公共服務品質，實施就業優先政策確?！傲憔蜆I”家庭動態清零，加快建設“優教成都”促進基礎教育優質均衡，實施“健康成都”行動創新構建全生命周期醫療衛生服務體系。優化政策供給方式，健全基本公共服務清單管理和動態調整制度，推動基本公共服務標準化試點，支持市屬民生投資集團、社會專業化企業和社會組織參與公共服務供給，不斷提升公共服務供給水平。

穩步建立覆蓋各類主體的產業政策體系。學習借鑒上海、深圳等先進城市，努力在要素可及性和服務精準性等方面有更大提升。根據城市主導產業生態要素敏感度優化完善產業政策，按照企業總體需求定制“政策服務綜合包”，定期開展政策專業化綜合評估，推動產業政策和企業需求動態匹配，不斷提高政策適應性和企業獲得感。完善企業全生命周期服務模式和服務鏈條，研究制定促進大中小企業協作配套政策措施，推廣五大投融資服務平臺和兩大金融生態保障平臺應用范圍，構建中小微企業全生命周期投融資服務體系。系統清理各類顯性和隱性壁壘，堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙，切實消除不同所有制企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不平等待遇，為各類投資者敞開城市的大門。

穩步建立覆蓋全要素的智能化數字化管理功能體系。著眼于營商環境功能性優化，密切關注國際國內先進城市經驗做法，以未來視角重塑政府職能和管理方式。大力推廣政務服務“一網通辦”，持續深化“放管服”改革，以數字技術倒逼政務服務流程再造，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，拓展“天府市民云”功能，加快開發“蓉易通”企業服務系統，打造成都營商環境“蓉易辦”品牌，著力降低制度性交易成本。積極探索城市運行“一網統管”，強化互聯互通和數據共享，完善“大聯動·微治理”和網格化管理體系，加快形成跨部門、跨層級、跨區域運行網絡，讓城市運行更加高效有序。全面升級社會治理“一鍵回應”，建立市民訴求全響應指揮中心，推行自上而下的“中心接件+分類派單”“網格呼叫+中心響應”工作模式，提高受理平臺、辦理系統等環節運行效率，讓企業、市民在反映問題、獲取幫助時更有感受更有溫度。

正確處理好穩定秩序與激發活力的關系，努力在寬嚴相濟中實現多重目標的動態平衡

秩序與活力是人類社會發展變遷的永恒動力，是社會發展治理追求的永恒主題。當前成都現代化國際化進程不斷加快，面臨的形勢任務早已超出傳統認知和歷史經驗，必須堅持治標與治本相結合、管理與服務相統一，平衡好秩序與活力的關系，形成與城市多重目標相匹配的運營管理、風險防范和創新創造能力。

注重凝聚共識，強化價值認同。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育人引導人，廣泛開展新思想進農村、進校園等“七進”活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，扎實開展黨史、新中國史、改革開放史、城市發展史學習教育，打造一批愛國主義品牌陣地，讓“愛黨、愛國、愛家鄉”成為廣大市民共同的價值取向和行為準則。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，構建“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”的立法工作格局，全力支持政府依法行政，健全政協專門協商機構作用的制度機制，堅持大統戰工作格局，充分發揮工青婦等群團組織優勢，匯聚全社會力量齊心協力推動城市高質量發展。不斷壯大主流思想輿論，有效激發全社會參與城市建設發展澎湃活力。

注重見微知著，促進風險防控。目前，全市各類風險交織疊加，關鍵是要掌握主動權、打好主動仗，用大概率思維應對小概率事件。要善于研機析理、察形觀勢，健全市級層面風險防控領導機制，構建基于大數據、云計算等現代技術的風險監測預警體系，健全重大決策社會穩定風險評估制度，提高公共安全風險防范的精準性預見性。善于突出重點、靶向發力，持續推進“三張清單”和10個重點領域防范化解風險攻堅行動，健全重大風險防范工具箱，構建矛盾糾紛多元化解機制，及時就地解決群眾合理訴求。善于包容審慎、綜合施策，堅持審慎監管路徑和彈性治理機制，探索各類沙盒監管模式，做到該管的堅決管住、該放的逐步放開，堅決禁止“一刀切”“立即辦”的簡單化執法和行政命令，為各類市場主體調整經營計劃留足回旋余地，讓各類企業和創業者感受監管的善意。

注重社區發展治理，強化基層基礎。持續推進城鄉社區發展治理，必須堅持科學發展和有效治理有機統一。要圍繞強基固本抓治理，創新“黨委統籌、雙線融合”領導體制，構建“一核三治、共建共享”新型基層治理機制，打造黨建引領、民主協商、社會協同、公眾參與的基層治理體系。圍繞提質增效抓發展，積極開展社區營造行動，科學編制社區發展規劃體系和標準，推動國際化社區示范點建設，大力培育社會企業和自組織，加快建設宜人宜居、智能智慧的城鎮社區，望山親水、鄉風文明的鄉村社區，功能復合、職住平衡的產業社區，使城市真正回歸“讓生活更美好”的發展初心。

正確處理好體系建設與能力提升的關系，努力在創新提能中提高城市工作科學化現代化水平

體系是基礎、能力是保障，要把深入貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會和本次會議精神結合起來，以“創新提能年”為載體，堅定力行、科學作為，全面提升城市治理體系和治理能力現代化水平。

創新領導工作方式提升發展勢能。服務國家全局提高勢能，主動搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、西部陸海新通道建設等重大戰略機遇，主動擔當成渝城市群一體化發展歷史使命，前瞻謀劃城市和區域發展重大政策設計和功能建設。主動向先進城市學習、與優秀企業合作，提高在更大范圍更高層次集聚運用資源的能力水平。提升干部能力激發勢能，持續深化“三轉一提”，樹立與國家中心城市、主干定位相匹配的政治站位和格局境界。

創新城市發展方式增強核心功能。深入踐行“一尊重五統籌”城市工作總要求，堅定推動城市差異發展，引導城市人口、生產力、基礎設施和公共服務合理布局。堅定以科學理念引領城市建設發展、以城市設計轉化規劃藍圖、以法定圖則調整利益關系。堅定創新城市建設運營模式，以政府主導、市場主體、商業化邏輯加快打造強有力的核心功能和空間載體，不斷增強“五中心一樞紐”支撐功能。

創新經濟組織方式轉換新舊動能。以提高功能復合率和宜業宜居度為方向，聚焦產業高端和高端產業加快構建具有比較優勢的產業生態圈、創新生態鏈，全面提升全要素生產率。以開放性思維、商業化邏輯為取向，創新功能區運營管理機制，運用市場化手段提升產業功能區營建水平，以資源要素配置的適應性和靈活性，提升新舊動能轉化的速度和效率。以集約化高效化為導向，全面推行投資強度與供給面積、稅收貢獻與土地價格“雙掛鉤”，提高要素投入產出效率和微觀主體的經濟效益。

創新生活服務方式推動品質賦能。生活味、包容性是成都的特質，是吸引人留住人的關鍵。要加快建設美麗宜居公園城市賦能城市品質提升，聚焦生態價值創造性轉化、大尺度生態廊道建設、農商文旅體融合發展，形成宜居生活優勢。堅持普惠均衡、優質高效，持續提升公共服務的覆蓋面和可及性，努力滿足多層次多樣化需求。堅持精準供給、各得其所，構建布局合理、功能完備、優質高效的生活服務體系，創造一批體現天府文化、引領生活時尚的人文街區和美好社區，鞏固西部消費中心、西南生活中心地位。

創新社會治理方式提高治理效能。堅持依法治理，結合職能職責持續完善城市法規體系。堅持系統治理，優化城鄉社區發展與治理一體推進機制，構建形成社會綜合治理防風險保平安、社區發展治理強基礎惠民生雙線體系，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅持智慧治理，推動新科技賦能城市治理，提升“城市大腦”統籌能力，超前規劃布局智能基礎設施，創新探索“大云物移智鏈”應用場景，為城市發展治理提供穩定、安全、高效的動態解決方案。堅持精準治理，從群眾操心事、煩心事做起，以繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市治理新品牌。

正確處理好從嚴從實與關懷激勵的關系，努力在表率示范中激勵新時代新擔當新作為

建設全面體現新發展理念的城市是一項改變城市發展方式的開創性事業，也是一場重塑干部思維方式的深層次變革。要把新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，引導黨員干部全面提振干事創業的精氣神、匯聚擔當作為的正能量，以奮進的姿態和嚴實的作風，深入推動城市有變化、市民有感受、社會有認同。

弘揚忠誠為黨赤心為民的格局境界。要深入開展“知足感恩、知不足而奮進”教育活動，引導廣大黨員干部不斷深化對初心使命的認識，接續奮斗、砥礪前行，以忠誠為黨赤心為民的實際行動詮釋黨員干部的時代擔當。要深入開展“送服務、幫企業，送溫暖、解難事”活動，著力解決市場主體和市民群眾普遍關心的熱點難點問題，“一企一策”幫助企業渡過難關。要結合元旦廣泛開展走訪慰問，真心真情關心好困難群體生活，保證農民工工資發放到位，確保主副食品市場供應充足、物價保持穩定，讓全市人民從生活環境變化中增強思想共識，讓市場主體從營商環境變化中增強發展信心。

培養崇嚴尚實以身作則的工作習慣。黨員干部作為建設全面體現新發展理念城市的先鋒隊、主力軍，應當充分發揮模范表率作用，堅決摒棄“只求過得去、不求過得硬”的慣性思維，不斷激發帶頭帶動、示范引領的昂揚銳氣，推動形成對表對標、比學趕超的生動局面。要自覺習慣在受監督和約束的環境中工作生活，時刻把法律、紀律、制度、規矩的戒尺牢記于心，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，集干凈與干事于一身、勤政與廉政于一體，以風清氣正的氛圍暖人心、聚民意。

涵養改革創新擔當有為的社會氛圍。市委始終鮮明為擔當者擔當、為負責者負責的導向，制定出臺了一系列激勵干部擔當作為的政策措施。從去年開始，每年隆重表彰加快建設全面體現新發展理念的城市改革創新先進集體和先進個人，比學趕超、爭先進位的干事氛圍正在形成。要大力弘揚改革創新精神，廣泛推廣改革創新的好經驗好做法，堅定不移為改革創新者撐腰站臺，完善容錯糾錯和澄清保護機制，真正讓干部卸下包袱、放手干事。要聚焦整治形式主義、官僚主義突出問題，持續完善基層減負長效機制，把干部從一些無謂的事務中解脫出來，堅決防止用形式主義的做法解決形式主義問題。要用心用情關愛干部，打好關心激勵“組合拳”，更加突出重實干、重實績的鮮明導向，形成優者上、庸者下、劣者汰的常態化機制，激發全市黨員干部爭當充滿激情、富于創造、勇于擔當的排頭兵。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2019年12月27日在市委十三屆六次全會暨市委經濟工作會議上的講話。）