善治之城 書寫新時代城市治理華彩篇章

楊英杰

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期;強調必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。城市治理是國家治理最重要基礎之一，做好新時代城市治理工作，必須始終堅持以新發展理念為引領，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。

2018年2月，習近平總書記親臨四川視察，明確提出支持成都建設全面體現新發展理念的城市。2019年12月26日至27日舉行的中國共產黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議審議通過的《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的決定》（以下簡稱《決定》）強調，要著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高城市治理體系和治理能力現代化水平，加快建設全面體現新發展理念的城市。以創新、協調、綠色、開放、共享為其核心內核的新發展理念，是新時代推動成都高質量發展的基本遵循和科學指南，《決定》是深入貫徹落實習近平總書記對成都市殷切期望的重要抓手和實施平臺。

著力實施創新驅動發展戰略

習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。新時代的城市治理工作，必須以創新理念為基礎，以創新驅動激活力，為城市發展打造引擎、注入動能、增強后勁。

《決定》強調，必須持續創新經濟工作組織方式，以科技創新引領發展方向、以精準政策引導市場預期、以營商環境激發市場活力，實現“有為政府”和“有效市場”良性互動，推動經濟高質量發展。習近平總書記指出，“當前，新一輪科技和產業革命蓄勢待發，其主要特點是重大顛覆性技術不斷涌現，科技成果轉化速度加快，產業組織形式和產業鏈條更具壟斷性。”在這一大背景下，《決定》強調以創新經濟工作組織方式為突破口，堅持以產業生態圈創新生態鏈組織經濟工作制度，構建主題鮮明、要素可及、資源共享、協作協同、綠色循環、安居樂業的產業生態圈，完善產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈、人才鏈深度融合機制，打造集研發設計、創新轉化、場景營造、社區服務為一體的高品質產業空間;強調堅持融入全球產業鏈高端和價值鏈核心的產業發展導向，加快構建以先進制造業和現代服務業為支撐、以新經濟為引領的開放型現代化產業體系等，這些都充分體現了《決定》對當前新一輪科技和產業革命的特點有深刻的認知，做出的許多具有前瞻性的措施規劃，走在了時代的前列。

與此同時，《決定》提出改革科技創新轉化機制，推動發展動力變革。習近平總書記強調，要完善科技成果轉移轉化機制，走出一條創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子。《決定》把發展新經濟作為創新驅動發展的突破口，建立企業為主體、市場為導向、政產學研用投深度融合的技術創新體系，改革創新科技成果轉化機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系。在引導市場預期、優化營商環境方面，《決定》也提出了政策性、操作性很強的具體措施，為企業在成都的可持續發展吃了一顆定心丸。

著力增強發展的整體性協調性

習近平總書記強調，下好發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。《決定》提出，要建立完善協調發展制度體系，全面提升成都市的引領力輻射力帶動力。《決定》強調，必須強化區域發展極核支撐，深化區域協同城鄉融合，優化城市空間布局、重塑產業經濟地理，促進各類要素合理流動和高效集聚，提高城市承載能力。在健全主體功能區差異化發展機制、健全促進城鄉融合發展機制、推動完善“一干多支”區域協調發展機制方面，《決定》提出了一系列舉措，為謀篇布局成都市協調發展奠定了堅實的基礎。特別是在建立服務國家戰略全局推進機制，推動構建成渝城市群一體化發展機制，持續增強國家中心城市“五中心一樞紐”核心功能方面，成都市站在時代發展的前列，符合國家戰略需要，做出了表率。

習近平總書記指出，要優化長江經濟帶城市群布局，堅持大中小結合、東中西聯動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經濟帶發展。《決定》也明確提出要健全與長江經濟帶沿線城市協同發展機制，充分發揮成都的國家中心城市作用。

隨著經濟全球化和區域發展一體化進程加快，城市群已經成為區域空間形態的高級現象和現代化水平逐步提高的重要標志。新時代的城市治理工作，應牢固樹立協調理念，逐步形成以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。不同規模城市在競爭與合作過程中逐步形成城市功能有機整合、產業分工合理、經濟聯系緊密的相互依托的網絡關系，逐步形成產業高級化、結構等級化、城市功能化、交通網絡化、城鄉一體化的城市體系，使城市群具有更加豐富的多樣性、更大的創造性和更持久的競爭力。如何突破行政區劃限制，設立跨行政區的領導協調機構，建立區域整體協調機制，從全局出發規劃和調節地區經濟的總體發展方向，有計劃有步驟地構筑區域經濟總體優勢，應當是成都市下一步所重點考慮的;另外，成都市要結合資源稟賦和區位優勢，在進一步明確主導產業和特色產業的基礎上，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

著力推進人與自然和諧共生

習近平總書記強調指出，綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。改革開放40多年來，我國經濟持續快速增長，城鎮化進程取得了較為顯著的成績，城鎮化進程進入加速發展階段。但隨著城市人口的急劇增加和城市空間的快速擴張，城市發展逐步衍生出資源日趨緊張、環境污染嚴重、生態系統退化等“城市病”。習近平總書記多次強調要解決好城鎮化過程中的“城市病”問題。

新時代解決“城市病”，必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

《決定》中，完善公園城市規劃建設制度、創新生態價值創造性轉化機制、實行最嚴格的生態環境保護制度、健全生態環境保護責任制度，作為成都市實施新時代城市治理工作的制度性保障，凸顯了成都市委牢固樹立的“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的歷史觀。通過《決定》，我們能夠深切體會到，把生態要素引入城市，把城市融入自然，真正在不遠的將來實現城在園中、園在城中、城園一體。在城市形態上，也會看得見山望得見水，在人文風貌上，也還會記得住鄉愁。通過《決定》，我們也深刻地感受到，處理好城市生態環境保護與生產力發展的關系，以金山銀山就是綠水青山的發展理念，實現生態環境與經濟發展有機結合，實現產業生態化和生態產業化的統一，將自然生態優勢轉化為經濟社會優勢，實現兩者相互依存、相互轉化、協調發展，從而為成都市現代化發展走出一條人與自然和諧共生之路的光明前景。

著力形成對外開放新體制

習近平總書記強調，實踐告訴我們，要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。

新時代的城市治理工作，應牢固樹立開放合作、走向世界、互聯互通、共享共贏的開放意識，實現全面開放的新格局。《決定》強調，必須主動服務、全面融入“一帶一路”建設，堅持“四向拓展、全域開放”，建設開放型經濟新體制，構建立體全面開放新格局。

堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉、陸海內外聯動、東西雙向互濟，創造更全面、更深入、更多元的對外開放場景營造，以國際化標識承載城市精神和理想追求，用國際化的創意理念和表現符號傳播城市品牌。《決定》提出，以全球視野構建國際通道體系、以供應鏈思維建設國際物流體系。構建以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系;深化國際通程航班試點，優化完善通達國際航空樞紐、全球區域經濟中心和世界主要旅游目的地的國際客貨運航線網絡，探索天府國際機場、雙流國際機場“兩場一體”運營模式，打造洲際航空客貨運轉運中心;開展現代供應鏈創新與應用試點，打造面向全球的制造企業配送樞紐和面向泛亞的全球區域分銷企業配送樞紐。建立“運、產、流”一體化發展機制，支持臨空和適鐵經濟發展，深化國際多式聯運“一單制”等改革試點，健全亞蓉歐國際班列穩定開行和市場化運營機制等。

堅持以開放思維謀合作發展，著力構建與國際規則無差異、有競爭力的國際化營商環境，以營商環境優勢集聚全球高端要素資源，在開放合作的時代潮流中更加自信地邁向世界。《決定》提出，要進一步深化自由貿易試驗區改革創新，積極開展服務業高水平開放試點;爭創自由貿易試驗區新片區和協同改革先行區，健全國家級開發區和國別園區產業開放合作共建機制;探索具有國際競爭力的投資貿易自由化、便利化措施;等等。

《決定》提出的一系列開放措施，既是順應全球化浪潮之大勢所趨，以及我國對進一步加快對外開放步伐的必然要求，亦是成都市愈益自信、大氣、包容的自然表達。

著力踐行以人民為中心的發展思想

“治國有常，而利民為本。”習近平總書記指出，以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。習近平總書記還多次強調，要緊緊抓住人的城鎮化這個核心推進現代化建設。

《決定》充分體現了堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握共享發展與城市發展價值取向之間的關系。《決定》強調，要加快完善民生投入穩定增長機制，加快健全“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的基本公共服務制度體系，讓城市發展更有溫度、市民生活更有質感。

新時代城市價值取向和發展理念的根本性變革，必將深刻影響城市的價值選擇、人文尺度、戰略指向以及治理方式。《決定》強調建立健全以利民為導向的公共服務清單管理和動態調整制度、健全更加充分更高質量的就業促進體系、構建全生命周期現代教育體系、健全更高水平的衛生健康服務體系、完善全覆蓋多層次的社會保障體系，等等，通過制度性保障將堅持以人民為中心的發展思想落到實處。新時代的成都城市治理工作，通過諸多制度建設，必將建設成為一個有“歸屬感”的城市。城市的發展能夠將人與人之間聯系得更緊密，努力保持城市的休閑特質、生活品質，不斷順應人們的需求，以飽含人文情懷、正確可持續的方式建造城市。城市的發展能夠為市民帶來更多就業機會、創造更多收入渠道、提供更多消費場景，帶來更多可感知的生活環境和生活品質，不斷滿足市民日益增長的文化需求，讓市民精神更豐富、生活更多彩。

《決定》還從建立完善社會治理制度體系、文化建設制度體系、法治保障制度體系、權力運行監督制度體系、城市治理能力現代化保障體系諸方面，站在“五位一體”總體布局的高度，重視思想引領、頂層設計，全方位多層次以新發展理念貫通城市治理全過程，全面提升成都市城市治理體系和治理能力現代化，書寫著新時代成都市闊步前行的華彩篇章。