為城市治理現(xiàn)代化確立“四梁八柱”

鄭長忠

黨的十九屆四中全會作出了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，而城市治理是國家治理的重要組成部分，因此，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就成為新時代國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。成都市作為國家中心城市，推進城市治理現(xiàn)代化，不論是貫徹中央要求，還是城市自身發(fā)展邏輯，都是題中之義;不論是新時代城市發(fā)展要求，還是國家中心城市責任，都是應有命題。為此，中共成都市委十三屆六次全會通過了《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》（以下簡稱《決定》），對推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作進行了部署，明確了城市治理現(xiàn)代化的總體目標，確定了城市治理現(xiàn)代化的“四梁八柱”，從而為探索具有中國特色、成都特點的現(xiàn)代城市治理新路奠定了制度基礎。

確立城市治理現(xiàn)代化的“四梁八柱”：新時代發(fā)展的成都命題

中共成都市委十三屆六次全會決定建立和完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，既是貫徹十九屆四中全會精神要求，也是成都自身城市發(fā)展邏輯導致，同時還是作為國家中心城市責任使然的。這也就意味著確立城市治理現(xiàn)代化的“四梁八柱”，是新時代成都市發(fā)展的客觀需要。

隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)全局和長遠出發(fā)，就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行專題研究并作出決定，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題基礎上，還為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表路線圖。城市治理是國家治理的重要組成部分，因此，按照國家治理現(xiàn)代化要求，建立和完善現(xiàn)代城市治理體系，是中共成都市委貫徹十九屆四中全會精神，推動新時代成都市發(fā)展的重要舉措，是作為一級黨組織的政治責任。

中共成都市委十三屆六次全會指出，當前成都城區(qū)常住人口已經(jīng)超過1000萬，服務人口超過2000萬，城市高速發(fā)展和快速擴張使城市空間結構、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制發(fā)生深刻變革，呈現(xiàn)出經(jīng)濟活動高組織性、人口分布高聚集性、生產(chǎn)要素高流動性、社會管理高風險性等顯著特征，面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持生活城市比較優(yōu)勢、推進城市治理轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)。成都市第十三次黨代會，在全國率先提出建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，開啟了成都城市現(xiàn)代化治理的全新實踐。近三年的探索實踐，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系積累了有益經(jīng)驗。這就意味著，進入新時代城市發(fā)展需要推進城市治理現(xiàn)代化，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理實踐也有了一定基礎，從而要求成都市委必須基于頂層設計，通過構建城市現(xiàn)代治理體系，將有效解決新時代城市發(fā)展問題的全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理的制度體系定型下來，為實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化奠定制度基礎。

國家有關文件規(guī)定，國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。作為國家中心城市，國家要求成都市必須發(fā)揮在一定區(qū)域內(nèi)的中心性和樞紐性的作用，必須產(chǎn)生引領和輻射作用，這里既體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會和文化等方面，而且也體現(xiàn)在城市治理形態(tài)上。因此，對于成都來說，通過建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，不僅是新時代成都市自身發(fā)展的需要，而且也對整個西部地區(qū)城市發(fā)展具有引領和輻射作用。

全面體現(xiàn)新發(fā)展理念：城市治理現(xiàn)代化的成都追求

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發(fā)展理念是合作行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。習近平總書記指出：“發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?015年10月黨的十八屆五中全會指出，牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，要求全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

2017年4月成都市第十三次黨代會在全國率先提出建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，開啟了成都城市現(xiàn)代化治理的全新實踐。2018年2月，習近平總書記親臨四川視察，明確提出支持成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。這就意味著，不論是黨中央對新時代中國整體發(fā)展的要求，還是成都市自身發(fā)展需要，都決定了構建城市現(xiàn)代治理體系，推進城市治理現(xiàn)代化，必須貫徹和全面體現(xiàn)新發(fā)展理念。為此，中共成都市委十三屆六次全會指出，建立和完善城市現(xiàn)代治理體系，必須全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，并就建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系進行了研究，作出了決定。

成都市在建立和完善城市現(xiàn)代治理體系，推進城市治理現(xiàn)代化，從以下方面全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念：

第一，在經(jīng)驗基礎上，全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念。2017年4月的成都市第十三次黨代會作出決定，要將“建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”作為奮斗目標，并為此做了全面部署。中共成都市委十三屆六次全會認為，近三年的探索實踐，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系積累了有益經(jīng)驗，主要有：必須堅持黨對城市工作的全面領導，堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念重塑城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念構筑城市永續(xù)發(fā)展新空間，堅持以綠色發(fā)展理念開辟生態(tài)優(yōu)先發(fā)展新路徑，堅持以開放發(fā)展理念厚植城市國際競爭新優(yōu)勢，堅持以共享發(fā)展理念開創(chuàng)共建共治新局面，堅持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作要求提升城市承載能力，堅持黨建引領基層社會治理提升群眾獲得感幸福感安全感，堅持轉(zhuǎn)理念轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風提能力提升黨員干部格局境界，堅持全面從嚴治黨鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。

第二，在指導思想上，全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念?！吨袊伯a(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議決議》明確指出，要“堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)攬城市工作全局，以人民美好生活向往引領城市發(fā)展方向，聚焦建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系時代課題，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮力實踐，努力開創(chuàng)治蓉興蓉新境界。”《決定》強調(diào)必須將全面體現(xiàn)新發(fā)展理念作為城市現(xiàn)代治理體系建立和完善的重要指導思想內(nèi)容。

第三，在結構內(nèi)容上，全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念。按照全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的思路，中共成都市委十三屆六次全會設計和確定成都市城市現(xiàn)代治理體系的框架結構和相應內(nèi)容，不僅將新發(fā)展觀體現(xiàn)在框架結構安排上，而且體現(xiàn)在具體內(nèi)容之中：一是要建立完善新思想武裝新理念引導制度體系。二是要建立完善創(chuàng)新發(fā)展制度體系。三是要建立完善協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系。四是要建立完善綠色發(fā)展制度體系。五是要建立完善開放發(fā)展制度體系。六是要建立完善共享發(fā)展制度體系。七是要建立完善社會治理制度體系。八是要建立完善文化建設制度體系。九是要建立完善法治保障制度體系。十是要建立完善權力運行監(jiān)督制度體系。十一是要建立完善城市治理能力現(xiàn)代化保障體系。

“四梁八柱”的內(nèi)在邏輯：城市治理現(xiàn)代化的成都方案

中共成都市委十三屆六次全會決議指出，建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，必須緊扣“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，全面對表對標，系統(tǒng)總結提煉，整體謀劃推進。黨的十八屆五中全會強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，一方面在發(fā)展方式上，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，另一方面在事業(yè)建設上，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。分析《決定》可以看出建立和完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的安排，在邏輯上，不僅充分體現(xiàn)了上述兩個維度，而且還將這兩方面有機統(tǒng)一起來。

第一，在推動事業(yè)建設的制度體制上，體現(xiàn)了統(tǒng)籌多方面建設的整體要求?！稕Q定》首先指出，要建立完善新思想武裝新理念引導制度體系，深化對新思想新理念的學思踐悟，將新思想新理念貫穿城市規(guī)劃建設管理運營全過程各方面，確保城市工作沿著正確方向前進。而后按照中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的總體布局方面以及黨的建設方面，來安排和設計城市現(xiàn)代治理體系的具體維度和相應框架，從而體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的要求。

第二，在推動城市發(fā)展的制度體系上，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的具體內(nèi)容?！稕Q定》，圍繞新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等五個方面來安排推動城市發(fā)展的制度體系，具體如下：一是建立完善創(chuàng)新發(fā)展制度體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;二是建立完善協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系，全面提升城市引領力輻射力帶動力;三是建立完善綠色發(fā)展制度體系，建設美麗宜居公園城市;四是建立完善開放發(fā)展制度體系，建設國際門戶樞紐城市;五是建立完善共享發(fā)展制度體系，更好滿足市民美好生活需要 。

第三，在發(fā)展秩序建構的制度體系上，體現(xiàn)了有機融合的明顯特點?！稕Q定》在城市現(xiàn)代治理體系安排上，除了遵循上述兩方面要求之外，還體現(xiàn)相互融合和相互促進的特點，具體來說，就是在圍繞新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面來安排推動城市發(fā)展的制度體系的具體內(nèi)容中，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的統(tǒng)籌推進的內(nèi)容，反之亦然。這就意味著，推動城市治理現(xiàn)代化，不僅需要推動各要素和各方面的發(fā)展，而且還要推動彼此之間實現(xiàn)有機化。只有如此，才能使城市治理體系實現(xiàn)定型而不會出現(xiàn)“夾生”現(xiàn)象，才能推動城市治理整體形態(tài)走向成熟而不會出現(xiàn)“偏癱”問題。

為國家治理現(xiàn)代化做出貢獻：作為國家中心城市的成都責任

2016年成都市被國務院確定為國家中心城市。為此，四川省委希望成都要繼續(xù)一馬當先，發(fā)揮帶頭引領輻射示范帶動作用，“加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，為全國全省大局作出新的更大貢獻”。國家中心城市肩負國家使命、體現(xiàn)國家意志、代表國家形象、引領區(qū)域發(fā)展，為此，成都市第十三次黨代會，就將建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市確定為隨后五年城市建設和發(fā)展的總體目標。中共成都市委十三屆六次全會又作出了《決定》，使全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的“四梁八柱”得以確立下來，并明確了推動成都市城市治理現(xiàn)代化的時間表和路線圖。

作為國家中心城市，成都市建立和完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，并不斷提升治理能力，不僅對成都市自身發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且也將對區(qū)域乃至國家的其他城市產(chǎn)生引領性和輻射性作用。具體來說，可能將在以下三方面產(chǎn)生影響：

第一，在具體效果上的影響。《決定》明確規(guī)定，要在中央和省委領導下，建立服務國家戰(zhàn)略全局推進機制，持續(xù)增強國家中心城市“五中心一樞紐”核心功能，從而在發(fā)展上起到了引領和輻射作用。

第二，在治理形態(tài)上的影響。由于是在全國率先提出建設體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，在城市治理的各方面與各領域都不斷強調(diào)創(chuàng)新，體現(xiàn)新發(fā)展理念，并且市委十三屆六次全會又確定了城市現(xiàn)代治理體系，這就意味著，成都市在城市治理現(xiàn)代化方面將不斷走在區(qū)域乃至全國前列，從而使城市治理形態(tài)對其他城市具有引領和輻射作用。

第三，在政策內(nèi)容上的影響。作為國家中心城市，本身就肩負著肩負國家使命、體現(xiàn)國家意志，這就意味著，成都的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐、政策制度和經(jīng)驗成果都將對國家的政策制定產(chǎn)生影響作用。因此，成都市委十三屆六次全會決定建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，不僅將對成都市的治理現(xiàn)代化產(chǎn)生推動作用，而且也將對黨和國家推動城市治理現(xiàn)代化，乃至推動國家治理現(xiàn)代化，都將做出相應貢獻。