踐行新理念 立志新作為 加快建設(shè)川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城

劉剛

作為成都的郊區(qū)新城，蒲江堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，奮力貫徹落實《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅定踐行“西控”部署，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。下一步，蒲江將全面落實中央和省委市委決策部署，以新思想引領(lǐng)蒲江發(fā)展，以新理念統(tǒng)攬工作全局，搶抓川藏鐵路建設(shè)重大歷史機遇，把建設(shè)川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城作為推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐樣本，孜孜以求、久久為功，努力為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市貢獻蒲江力量。

以新思想引領(lǐng)發(fā)展方向，準確把握中央省市關(guān)于川藏鐵路建設(shè)的重大要求

2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，決定全面啟動川藏鐵路建設(shè)。這是繼青藏鐵路之后的第二條進藏“天路”，起于成都，止于拉薩，總長約1700km，計劃2029年建成通車。2018年6月，省委十一屆三次全會作出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，賦予了成都做強主干支撐、引領(lǐng)輻射帶動區(qū)域協(xié)調(diào)共興的歷史使命。川藏鐵路作為出川重要通道，將成為推動“四向拓展、全域開放”的重要支撐，極大提升四川的西部交通樞紐地位，極大提升成都的國際門戶樞紐城市輻射力。2018年11月，省委常委、市委書記范銳平在蒲江現(xiàn)場辦公會時明確提出要求，蒲江要圍繞川藏鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建川西門戶樞紐，全面提升蒲江在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

以新理念統(tǒng)攬工作全局，高標準規(guī)劃川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城

蒲江地處成眉雅交匯之地，是川藏鐵路在成都市客貨雙線并軌的唯一站點，也是成都“四港六中心”物流體系中的“四港”之一。我們將堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，聚焦城市格局、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)建設(shè)，高標準規(guī)劃川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城，努力將其打造成為成都向西向南開放的前沿、輻射帶動西部地區(qū)的資源要素集聚地。

聚焦經(jīng)濟地理重塑，構(gòu)建“一城一區(qū)三基地”城市格局。依托蒲江發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，完善全域覆蓋、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，著力構(gòu)建“一城一區(qū)三基地”城市格局。“一城”為川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城，規(guī)劃規(guī)模44.2平方公里。“一區(qū)”為中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)，整合適鐵裝備制造、特色雙元制職教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能，努力建設(shè)成為德（歐）資企業(yè)來華投資興業(yè)、合作發(fā)展的首選地和集聚地，中西部地區(qū)高技能人才培養(yǎng)輸出地的重要載體平臺。“三基地”是川藏鐵路生產(chǎn)生活基地、成果轉(zhuǎn)化基地和物流產(chǎn)業(yè)基地，未來將規(guī)劃建設(shè)成為國家級綜合服務(wù)中心、全國鐵路專項技術(shù)成果交易平臺和西向公鐵聯(lián)運物流貨運重要集散地。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，建立“一核心三集群”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建“一核心”——適鐵產(chǎn)業(yè)核心，導(dǎo)入川藏鐵路建設(shè)運營相關(guān)研發(fā)、制造、物流等產(chǎn)業(yè)，同步推動適鐵裝備制造、食品等產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)競合相融，形成特色適鐵產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。構(gòu)建“三集群”，以中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)為載體，以高原鐵路軸承系統(tǒng)、供變電系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)等精工零部件制造為核心，形成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套相關(guān)企業(yè)機構(gòu)集聚發(fā)展的制造產(chǎn)業(yè)集群。以物流產(chǎn)業(yè)基地為載體，圍繞物流、貿(mào)易等核心功能，形成大宗商品運輸、一站式倉儲、口岸和保稅相關(guān)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚的物流產(chǎn)業(yè)集群。以職教創(chuàng)新孵化和成果轉(zhuǎn)化基地為載體，集成鐵路科研單位、智庫機構(gòu)、企業(yè)高校等資源，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同發(fā)展的職教創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造“四美共生”國際生態(tài)公園城。突出生態(tài)價值考量，以山川河流等自然資源為基底，以綠道為紐帶，串聯(lián)特色公園、小微綠地等多元景觀，形成擁河望山的城市界面，呈現(xiàn)城市生態(tài)之美。注重工業(yè)建筑風(fēng)貌與整體環(huán)境融合，打造以德式風(fēng)貌、現(xiàn)代簡約風(fēng)貌為主的建筑群落，與本地川西特色風(fēng)貌形成交相輝映、疏密有度、錯落有致的城市形象，呈現(xiàn)城市風(fēng)貌之美。注重提升城市文化內(nèi)涵，以古今文化、中西文化有機融合，文化與生態(tài)生活生產(chǎn)復(fù)合疊加，彰顯城市內(nèi)涵，呈現(xiàn)城市文韻之美。堅定推進人城產(chǎn)融合，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以綠色產(chǎn)業(yè)社區(qū)、國際服務(wù)社區(qū)的合理布局，推進高品質(zhì)生活場景和消費場景的有機疊加，實現(xiàn)產(chǎn)城一體、職住平衡，呈現(xiàn)城市生活之美。

以新戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機制，高質(zhì)量建設(shè)川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城

《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》為蒲江推進川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)提供了遵循，我們將創(chuàng)新管理運營、要素供給、新城開發(fā)等相關(guān)機制，高質(zhì)量建設(shè)川藏鐵路產(chǎn)業(yè)新城。

創(chuàng)新管理運營機制。創(chuàng)新行政管理機制，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會+街道+社區(qū)”“兩級政府、三級管理”機制。創(chuàng)新城市管理機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。創(chuàng)新運營模式，探索施行“政府主導(dǎo)、市場運營”的專業(yè)化運營，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部牽頭作用，搭建平臺公司，落實職能部門，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、靈活高效”的運營機制。創(chuàng)新選人用人機制，引進專業(yè)化人才，推行“競爭上崗、末位淘汰”制度，形成以崗定酬、按績定酬的分配激勵機制，組建高效服務(wù)保障隊伍，提高管理質(zhì)效。

創(chuàng)新要素供給模式。拓寬資金來源，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”原則，探索組建縣屬國有企業(yè)和社會資本參與的項目公司，負責(zé)新城基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套項目融資投資、項目開發(fā)和招商運營。強化土地保障，深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，堅持以投資產(chǎn)出效益核定用地規(guī)模，實現(xiàn)土地投資強度和用地進度“雙約束”，推動新城土地節(jié)約化利用。積極探索閑置低效用地開發(fā)與再配置的新途徑，鼓勵自主改造開發(fā)或社會資本進入，形成多元化高效率用地開發(fā)模式。

創(chuàng)新新城開發(fā)模式。以人民群眾對美好生活的向往為導(dǎo)向，注重人的需求和感受，尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造體現(xiàn)新發(fā)展理念的空間載體。完善“兩圖一表”，嚴格產(chǎn)業(yè)和項目準入，加快引進優(yōu)質(zhì)適鐵產(chǎn)業(yè)項目，做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快新城開發(fā)，探索施行片區(qū)綜合開發(fā)模式，靈活運用PPP、ABO（授權(quán)+建設(shè)+運營）和投資+EPC等多元化模式，引進社會資本參與建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市能級提升。