以科技創新推動高質量發展

許正中

隨著全球科技創新的浪潮越來越大、科技成果轉化越來越迅速。科技創新成為全球治理格局洗牌不可替代的重要因素。黨的十九屆四中全會明確要求要完善科技創新體制機制，加快建設創新型國家。2019年12月召開的成都市委十三屆六次全會強調，2020年，成都將圍繞“創新提能年”主題，加快建設全面體現新發展理念的城市。

當今世界，國家之間的競爭越來越集中在新技術產業化的速度和濃度，而新技術產業化的速度和濃度又取決于技術創新的速度和擴散速度。高質量發展，就是中國正由“國際國內兩個市場兩種資源多種隔裂的貿易投資規則”向“一種市場一種資源多種協同的貿易投資規則”轉變的百年未有的大變局背景下，以人的全面解放為基準，以技術創新為支撐，以產權清晰、股權激勵、稅權規范、資權創利、智權創造的不斷創新的制度體系為保障，不斷提升產業結構競爭力、利益結構競爭力、區域結構競爭力、制度結構競爭力、倫理結構競爭力所催生的社會能力內涵式中高速增長模式。

制度是國家發展的基礎，好的制度能夠極大地作用于社會各領域，促進國家的發展步伐。制度也是一個強大的產業，著眼國家發展目標，讓現實的需求與制度設計相匹配，通過制度產業支撐國家經濟、政治、社會等各領域的發展，是在國際競爭中制勝的關鍵。成都探索產業功能區“管委會+專業投資公司”管理運營機制，探索法定機構改革試點，完善產業功能區主辦銀行及牽頭銀行制度，健全產業投資基金體系。進而主導產業錯位協同、精準細分機制，完善產業功能區產業鏈全景圖、產業生態發展路徑圖，就是提升制度結構競爭力的新創舉。

區域結構競爭力雖是一個新話題，卻是早已存在的事實，它源于區域間各自利益目標的沖突。區位不同，功能不同，布局不同，體制不同，體制機制不同，區域間的競爭的形式、方式和能力也就大不相同。通過有意識梳理區域發展脈絡，打造區域發展新引擎，創新城市發展模式，構建新型城鎮化，完善社會普通服務制度建設，將大大增強區域集聚生產要素和創造財富以及促進區域發展方面的能力，進而決定一個區域在較長時期內的發展地位和競爭水平。

區域結構競爭力的提升需要城市的組合。既往的研究顯示，不同形式的人類集聚區促進不同生產方式的集聚經濟：市鎮促進農產品銷售和分配的規模經濟，中等城市提供制造業和分配的規模經濟，而特大城市提供多種設施，促進企業、政府和教育服務領域的創新。重視城市的作用，協助城市更好的運作，實現集聚經濟的最大效益，區域結構競爭力的強大也就隨之而來。以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大區域協調發展戰略為引領，推動區域間融通聯動。推動東部地區新舊動能轉換，實現經濟社會高質量發展。成都深化以產出為導向的土地資源配置制度改革，構建差異化供地方式和精細化價格體系，健全“以畝產論英雄”指標評價考核機制，這些創舉在全國都走到了前列，一方面，能夠迅速提升成都在全國的區域結構競爭力;另一方面，為其他地方集約化土地利用的可持續發展樹立了標桿。

提高倫理結構競爭力，當前全球化、工業化和城市化等多重力量，正在顛覆中國傳統社會的結構模式與倫理邏輯。特別是新一輪科技革命和產業變革影響逐漸深化，高質量發展與倫理的關系越來越緊密，如發展人工智能不僅存在技術或應用問題，更存在倫理性甚至人性的跨領域問題。正確的價值倫理觀是推動高質量發展的著力點。當前，高質量發展面臨民生改善與健康保障、生態環境保護、公共與國防安全等諸多問題。中國要建設制造強國與世界科技強國，就要以先進的價值倫理為指導，積極推動科技與產業創新，助力高質量跨越式發展。除要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，還要認識到科技與產業創新的倫理基礎之一，就是尊重自然、尊重生命、尊重人生存發展與創新創業的平等權利。這就要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新創業的優良社會環境;健全完善開放自由、寬松包容的學術氛圍，依法保護知識產權、保護公共和私人財產權，公平自由分享全球知識信息資源;構建一個追求唯實求真、誠信合作的社會大環境，成為高質量發展的行為準則。

馬克思主義哲學認為實踐是人的生存基礎，是人的意識活動的基礎，是人的社會關系的基礎。如果不將實踐納入高質量發展的主要維度，成為一個核心指標，必將導致以人為本的高質量發展的衡量缺乏扎實的根基。

習近平總書記強調，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”沒有科技的創新引領，就沒有社會的文明進步。黨的十八大就明確提出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來做出的重大決策。黨的十九屆四中全會強調以制度創新來推動科技創新，這就要求我們要以全球視野謀劃和推動自主創新，著力增強創新驅動發展新動力，加快形成經濟發展新方式，推動經濟社會科學發展、率先發展。

積極融入和引領全球創新鏈，建構開放型技術創新體系。習近平總書記指出，“自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。”高新技術絕不是中國高中國新，而是要世界高世界新，只有進一步提升技術創新體系的開放水平，在更高起點推進中國技術自主創新水平，營造自由高效的國際化創新環境，才能主動布局和吸納整合國際創新資源。圍繞技術優勢開展全球布局，通過并購、合資、參股國外創新型企業和研發機構等多種形式利用全球科技資源。以更加開放的姿態主動融入全球科技創新網絡，在研究、掌握和運用國際規則的基礎上，主動設置全球性技術創新議題，探索全球科技開放合作新模式、新路徑、新體制。成都旨在建設一流國際化營商環境，推動發展效率變革。以完善市場準入“負面清單+告知承諾”制度為突破口，強化公平競爭，加強社會信用體系建設，實施最嚴格的知識產權保護制度，以不斷優化的軟環境來催化科技產業化的硬突破。

大力發展硬科技，尋求科技突破也要像搞好實體經濟一樣要搞好硬科技。所謂“硬科技”，是指以人工智能、航空航天、生物技術、光電芯片、信息技術、新材料、新能源、智能制造等為代表的高精尖科技。區別于由互聯網模式創新構成的虛擬世界，屬于由科技創新構成的物理世界。硬科技具有極高技術門檻和技術壁壘，難以被復制和模仿，是對人類經濟社會產生深遠而廣泛影響的革命性技術，是推動世界進步的動力和源泉。硬科技分布在人工智能、航空航天、生物技術、光電芯片、信息技術（含“云物大智”、區塊鏈等）、新材料、新能源、智能制造八大領域，不斷催生新興的商業模式和新興的技術，產生了對人類文明的改善。

獨角獸企業成為科技產業化創新的新神話。所謂“獨角獸企業”，是指那些估值達到10億美元以上的初創企業。2017年12月，胡潤研究院發布《2017胡潤大中華區獨角獸指數》，大中華區獨角獸企業總數達120家，整體估值總計超3萬億，顯示了新技術產業化領域創業者向“企業家+科學家”雙角色并行的轉變。目前，成都通過出臺企業研發投入補貼政策、針對各類創新主體在研發活動中資金需求給予支持、建立科技型企業培育庫等舉措，營造了良好的創新創業氛圍，正在通過多方發力培育獨角獸企業群，成為了獨角獸企業成就夢想之都。據四大國際會計事務所之一普華永道的《獨角獸CEO調研2019》報告顯示，著眼國內，獨角獸們擴張的首選區域有些出乎意料。除了排在第一、第二位的粵港澳大灣區和長三角地區，中西部區域緊隨其后，以12%的占比超越了東部沿海城市和京津冀。比如，成都專門為獨角獸建了座“獨角獸島”，提供完善的辦公場地和政策，因而吸引了商湯科技、安謀科技等一批獨角獸企業。同時，成都高新區重點構建由種子企業、瞪羚企業、獨角獸企業、行業龍頭企業構成的企業梯度培育體系，根據企業不同發展階段需求制定有針對性的培育措施，從企業認定和政策扶持、金融支撐、人才賦能、專業服務等方面著力，精準施策，真正破解企業發展難題。此外，天府新區也正式出臺《關于支持新經濟企業入駐獨角獸島的若干政策》，從10個方面對獨角獸和準獨角獸們給予支持。其中，就包括百萬元落戶獎勵、千萬元購房補貼和科研經費補貼這樣的人才招引政策。

提高自主創新能力。我國很多產業處于國際產業鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制于人。只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。提高自主創新能力，一是要瞄準國際創新趨勢、特點進行自主創新，使我國的自主創新站在國際技術發展前沿;二是要將優勢資源整合聚集到戰略目標上，力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破;三是要進行多種模式的創新，既可以在優勢領域進行原始創新，也可以對現有技術進行集成創新，還應加強引進技術的消化吸收再創新。

把創新驅動作為推動科技發展的核心戰略，來推動我國創新能力的發展，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，也是提高綜合國力的關鍵。

當今世界正處在大發展、大變革、大調整之中，中國也正處在發展和躍升的重要戰略機遇期，面臨著完善社會主義市場經濟體制、加快經濟結構調整和發展方式轉變的艱巨任務。這一切，都迫切需要中國加快實施創新驅動發展戰略，推動新技術、新模式、新業態，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系，穩步實現“兩個一百年”奮斗目標。科技創新的機遇永遠屬于有準備的人，誰能抓住這個“關鍵窗口期”，在這場巨大的時代變革中搶占先機、搭上“快車”，誰就能贏得主動、迎頭趕上，反之則會步人后塵、拉大差距，繼續落后下去。我們要牢記習近平總書記囑托，要深入研究和解決經濟和產業發展亟需的科技問題，圍繞促進轉方式調結構、建設現代化產業體系、培育戰略性新興產業、發展現代服務業等方面的需求，推動科技成果轉移轉化，推動產業和產品向價值鏈中高端躍進，為高質量發展再添發展新動力。