成都夜經濟：面向美好生活需要的內生發(fā)展好樣本

唐曉云

夜間經濟（night-time economy）是源自20世紀70年代英國為改善城市中心區(qū)夜晚空巢現(xiàn)象提出的經濟學概念。這一經濟學概念的提出與工業(yè)化后期城市功能從生產型向消費型轉型升級息息相關，有著鮮明的產業(yè)升級和促進消費導向。從世界城市發(fā)展經驗看，它更是城市活力和生活品質的重要指標。我國經濟社會進入到高質量發(fā)展新階段，人民日益增長的對美好生活需要和快速城市化中“陌生人社會”的情感回歸訴求，需要我們去重構城市的生產和生活空間、提升居民的休閑內容和閑暇時間。

對大多數中國都市而言，發(fā)展夜間經濟是對居民日益增長的休閑和社交需求的回應，是城市整體更新升級的需要。成都是我國經濟向西發(fā)展的橋頭堡，夜間經濟發(fā)展也走在全國前列，在城市規(guī)劃之下強化夜間經濟的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌推進，著力培育主要面向本地居民的特色夜間文化，通過政策支持并堅持包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力，通過不斷加強基礎設施配套和夜間治安治理，提高夜間消費體驗，多措并舉培育夜間經濟發(fā)展，成都為全國大中城市發(fā)展夜間經濟提供了一個好樣本。

發(fā)展夜間經濟，是現(xiàn)階段人民日益增長的美好生活需要

高質量發(fā)展階段，居民需要高品質的夜間消費內容。2020年，我國將全面建成小康社會，經濟社會將進入高質量發(fā)展的新階段。中央經濟工作會議明確把“著力推動高質量發(fā)展”列為今年重點工作。

高質量發(fā)展從需求側來看，意味著品質化的消費需求。中國已經進入品質消費階段，品質人群與其他群體核心的差異在于生活方式。追求生活品質、理性而從容的消費、愛生活愛旅行、注重家庭是品質人群的主要特征。人們對美好生活的追求，將使主流消費從價格導向逐漸轉向價值導向、個性化導向。以90后、00后為代表，新消費主義倡導者的文化自信、務實理性和強自我意識，將帶動品質化、個性化消費市場成長。中國旅游研究院的數據顯示，80后、90后在夜間旅游消費中的占比分別達到40.0%、19.8%。銀聯(lián)商務的數據顯示，80后游客夜間消費最為活躍，消費金額及筆數均占到所有游客的40%以上。品質消費在日常生活中主要表現(xiàn)為旅游休閑、教育文化、康體美容等方面的消費需求增長。上述領域，正是夜間經濟發(fā)展的主要內容。

從國際經驗看，夜間經濟是城市更新和拉動消費的重要手段。自上世紀七八十年代，英國倫敦鼓勵在城市中心開展多元化的經濟、生活和文化活動，大力培育夜間經濟以來，巴黎、紐約、馬德里、東京、阿姆斯特丹、里昂等國際大都市也相繼將夜間經濟發(fā)展作為城市更新和拉動消費的重要舉措。據上海證券報文章，夜間經濟為倫敦創(chuàng)造了130萬個工作崗位，產生了660億英鎊年收入，僅倫敦一城的夜間經濟就貢獻了英國全國總稅收的6%。悉尼夜間經濟規(guī)模達40.5億美元，5000家企業(yè)創(chuàng)造了3.5萬個工作崗位。美國人有60%以上的休閑活動發(fā)生在夜間。夜間經濟還可以吸引具有活力和創(chuàng)意的年輕人，在城市更新中增加城市創(chuàng)造力。因此，夜間經濟也成為全球主要城市更新保持發(fā)展活力、拉動消費保持經濟增長的重要途徑。

實踐證明，發(fā)展夜間經濟是經濟社會發(fā)展到一定階段城市活力再生和拉動消費的重要路徑。作為拉動消費的新引擎，夜間經濟從時間上可延長設施設備的使用效率，提高利用效能;從空間上為業(yè)態(tài)布局和產品創(chuàng)新提供新領域，并可整合技術、文化等新資源、新要素打造新消費內容，不僅可延展經濟發(fā)展的時間和空間，提高經濟發(fā)展韌性并拉動經濟增長，提升城市經濟活力、激發(fā)居民消費潛力，還可以起到增加社會就業(yè)、提高品質生活等綜合作用。

面向居民美好生活，打造夜間經濟的成都實踐

近兩年，北京、上海、天津、重慶、成都、廣州等城市紛紛推出舉措，提出大力培育和發(fā)展夜間經濟，并且取得了很好效果。其中，不拘泥于為外來游客服務，以面向居民美好生活打造“夜經濟”，是成都發(fā)展的重要經驗。

一是注重面向居民美好生活，形成經濟發(fā)展內生動能。

成都經濟發(fā)展處于新舊動能轉化的關鍵期，以“兩個50%”指標看，成都城市化水平超過了50%，第三產業(yè)增加值占比超過了50%。因此，成都經濟發(fā)展需要從更宏觀視角關注新供給、新體制、新組合，構筑現(xiàn)代產業(yè)體系。對標全球主要先進城市，服務業(yè)中醫(yī)療保健、教育培訓、文體旅游等占比超過50%，通過對技術、文化和空間的融合重構，發(fā)展數字文創(chuàng)、夜間經濟等是全球城市競爭的重要領域。近年來，成都適應城市轉型升級和消費升級新態(tài)勢，著力圍繞本地居民需要兼顧外來游客需求，積極發(fā)展夜間經濟、首店經濟、醫(yī)美消費等高頻消費新領域。在夜間經濟發(fā)展方面創(chuàng)新謀劃了一批夜間消費的場景和業(yè)態(tài)，充分詮釋了“宜居才宜游”“美好生活是經濟發(fā)展新動能”的新消費特點。成都夜間經濟更因為城市居民“陌生人社會”的情感回歸提供了社交支撐，具備了更加厚實的發(fā)展基礎。統(tǒng)計數據表明，2019年1～11月，成都社會消費品零售總額實現(xiàn)6780.9億 元、增長9.9%，面向居民生活的夜間經濟正在成為成都經濟發(fā)展的新動能。

二是注重政策扶持、方向引導。

成都高度重視夜間經濟發(fā)展，通過政策推動為夜間經濟發(fā)展指引方向，花大力氣推動和培育夜間經濟業(yè)態(tài)發(fā)展。2018年，成都已出臺了《關于創(chuàng)新發(fā)展生活性服務業(yè)建設高品質和諧宜居生活城市的意見》《成都加快建設國際消費城市行動計劃》《成都市建設世界旅游名城三年行動計劃》等文件，把發(fā)展夜間經濟作為鞏固西部消費中心和西南生活中心競爭優(yōu)勢的重要抓手。2019年9月，成都又發(fā)布《關于發(fā)展全市夜間經濟促進消費升級的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出將借鑒國際經驗，建立“夜間區(qū)長”“夜間市長”制度;實施動態(tài)主題培育工程，鼓勵各類夜間經營主題增設24小時門店;試點在夜間特定時段將部分街道調整為分時制步行街等措施推動和扶持夜間經濟發(fā)展。一系列政策的出臺，為成都夜間經濟發(fā)展指明方向，為夜間產品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供保障。

三是注重頂層設計、規(guī)劃先行。

夜間經濟與日間經濟差異很大，需要對經濟社會條件進行系統(tǒng)梳理和整體規(guī)劃。2019年9月發(fā)布的《意見》為成都夜間經濟的發(fā)展描繪了發(fā)展藍圖和實施方向，明確提出要堅持以人為本、服務群眾，堅持企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯，堅持創(chuàng)新供給、打造品牌，堅持市區(qū)聯(lián)動、動態(tài)管理的夜間經濟發(fā)展總原則，為成都夜間經濟發(fā)展指明了方向。根據《意見》，成都將實施包括十個夜間旅游景區(qū)、十處夜間視聽劇苑、十處夜間文鑒藝廊、十處夜間親子樂園、十處夜間醫(yī)美空間、十處夜間樂動場館、十處夜間學習時點、十處夜間購物潮地、十處夜間晚味去處、十處夜間風情街區(qū)的夜間經濟場景建設，在產品和業(yè)態(tài)層面為夜間經濟發(fā)展提供支撐。夜間經濟發(fā)展離不開城市照明，成都早在2016年就對夜間景觀照明進行了整體規(guī)劃，發(fā)布了《成都市中心城區(qū)景觀照明專項規(guī)劃（2017-2025）》，為夜間經濟發(fā)展打下堅實基礎。

四是注重文化引領、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

從倫敦、阿姆斯特丹、里昂等城市的夜間經濟發(fā)展經驗看，夜間經濟繁榮主要得益于特色文化的豐厚支撐。成都在夜間經濟發(fā)展中非常重視面向大眾的、有品質的夜間消費主流文化，將“知快守慢，張弛有度”的成都文化特質表現(xiàn)得淋漓盡致。在《意見》中，明確了充分發(fā)揮城市特色文化，大力發(fā)展夜間視聽劇苑、夜間文鑒藝廊、夜間學習時點、夜間風情街區(qū)等文化消費場景，著力培育有品位的大眾文化消費空間。事實上，自2017年8月起，成都各級博物館、文化館、圖書館已經納入首批公共文化服務機構延時開放范圍。成都還以高起點、高標準和適度超前的要求，規(guī)劃建設了包括建設成都美術館（2018-2021）、成都金沙演藝綜合體項目（2019-2022）等一批文體旅商融合的功能復合型重大項目。同時，成都還策劃了一批生活型夜間文化和旅游融合的消費場景，包括支持引進夜間動物園、兒童電影院、繪本館等親子項目;鼓勵博物館、植物園、天文夜游、書店、社區(qū)開展夜游夜宿、讀書分享、戶外露營等文化休閑活動，產品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新十分活躍且有品質。

五是注重包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力。

市場主體的參與是夜間經濟發(fā)展的基石。中國旅游研究院的一項調查顯示，我國近八成旅游企業(yè)夜游產品投資規(guī)模不足20%，73%的旅游企業(yè)提供的夜游產品品類在30%以下，79%的旅游企業(yè)夜游產品收入不足30%，夜游產品供給在數量和質量上仍有較大提升空間。成都在發(fā)展夜間經濟過程中非常重視以政策來助推相關企業(yè)參與。《意見》明確提出，“要堅持企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯”，“通過充分激發(fā)主體參與夜間經濟發(fā)展的積極性，引導社會多元投入，增強市場主體活力，提升夜間經濟的社會效益和經濟效益”。《意見》還提出，要實施市場主體培育工程，探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”“一市一照”登記，強化連鎖企業(yè)總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理;創(chuàng)新審批服務方式，強化事中事后監(jiān)管;支持市場主體宣傳夜間集市等體驗活動，由市級媒體給予一定廣告費優(yōu)惠;支持有條件的街道開展夜間特定時段“外擺位”試點;依法放寬企業(yè)夜間促銷活動審批，在夜市現(xiàn)制現(xiàn)售等方面創(chuàng)新管理制度等措施，處處彰顯對市場主體的拳拳愛護之情。

六是重視基礎設施配套，強化夜間治安治理。

安全、便捷是居民夜間消費的基本需求。中國旅游研究院的調查顯示，限制游客夜間體驗的因素中，受訪者擔心安全問題占比49.4%，夜間交通不便占比25.8%。為培育和促進夜間經濟發(fā)展，成都針對夜間消費以年輕客群為主的特征，不斷加快開展5G網絡建設，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域5G網絡覆蓋;持續(xù)完善夜間標識、景觀小品、休閑設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共WIFI等配套設施;策劃連接景區(qū)、文化藝術場館、購物中心、特色街區(qū)的夜間旅游路線和夜間旅游巴士;實施城市智慧綜合服務，利用大數據等技術，通過互聯(lián)網平臺推薦針對本地居民、外地游客、外國游客的個性化夜生活目的地，強化夜間停車、夜間公共交通、夜間節(jié)會活動的信息引導。同時，成都實施了夜間安全防控服務，加強對重點商圈、街區(qū)和場所的夜間巡控警力，督促企業(yè)履行安全主體責任，完善社會安保聯(lián)防聯(lián)控體系，提高夜間安全保障水平，為成都夜間經濟發(fā)展保駕護航。

進一步挖掘創(chuàng)新動能，推動成都夜間經濟更高品質發(fā)展

成都夜間經濟發(fā)展已經取得了很好的成果，在未來發(fā)展中，可通過進一步挖掘創(chuàng)新動能，推動夜間經濟更高品質發(fā)展。

比如，進一步加大開放力度，創(chuàng)新合作機制、擴大合作空間。擴大與周邊重慶、昆明等區(qū)域首位城市的品牌和文化互動，共同打造夜間文化節(jié)慶、夜間美食IP，形成區(qū)域協(xié)同。擴大包括倫敦、里昂、東京、廣州等國內國際城市建立聯(lián)盟城市，加強互聯(lián)互通，共同打造精品業(yè)態(tài)和產品。進一步加大技術創(chuàng)新應用，推動發(fā)展數字文創(chuàng)經濟、燈光秀、數字藝術等新興業(yè)態(tài)。利用互聯(lián)網數字紅利和大數據技術，深度挖掘新市場，塑造新產品，形成新營銷。利用移動互聯(lián)網優(yōu)勢，在夜間交通、夜間照明等公共基礎設施和公共服務體系中創(chuàng)新發(fā)展共享經濟和預約制度。進一步加強和深化專項規(guī)劃體系，與城市規(guī)劃、文化和旅游規(guī)劃相銜接，開展夜間經濟專項規(guī)劃。在深度調研基礎上，面向本地居民和外來游客美好生活需求，進行整體規(guī)劃。通過系統(tǒng)規(guī)劃對城市和郊區(qū)的閑置空間、閑置資源進行綜合利用，系統(tǒng)推出重大夜間項目;對夜間經濟相關的咖啡廳、美食餐館、健身美容場館、文化藝術場館、藝術畫廊等進行資源統(tǒng)籌;對交通、安防、救援、照明、食品安全和環(huán)境污染管理等基礎設施和基本公共服務進行整體規(guī)劃，分階段有序推進成都夜間經濟發(fā)展。

唐代詩人張籍《成都曲》寫道，“錦江近百煙水綠，新雨山頭荔枝熟。萬里橋邊多酒家，游人愛向誰家宿？”成都自古有夜間經濟發(fā)展的良好基因，相信在全社會共同推動下，成都夜間經濟會有更好發(fā)展。