補上全面小康“三農”短板

宗平

“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看脫貧攻堅工作做得怎么樣。”2020年是全面建成小康社會收官之年，也是鄉村振興關鍵之年。在這個關鍵節點，中央召開部署“三農”工作的重要會議，傳遞出哪些新信號？今年“三農”領域的重點任務有哪些？本文試解讀一二。

“三農”工作成效決定小康成色

中央農村工作會議于2019年12月21日在京閉幕。會議指出，2019年以來，農業農村繼續保持平穩發展的良好態勢，精準脫貧成效顯著，糧食總產量創歷史新高，農村民生進一步改善，農村改革持續深化，農村社會保持和諧穩定。會議同時強調，必須深刻認識做好“三農”工作的特殊重要性。

做好“三農”工作對經濟社會發展大局的特殊重要性，體現在“提成色”和“穩底盤”上。“提成色”就是針對發展不平衡不充分集中體現在農業農村發展滯后的這一現實，落實農業農村優先發展的要求，把農村的短板和弱項補上，提高實現全面建成小康社會目標的成色。“穩底盤”，則是針對國內經濟下行壓力加大、國際局勢風云變幻的挑戰，切實發揮好“三農”壓艙石作用，穩住農業生產和農產品市場供給，穩住農民收入和農村消費市場增長勢頭。

“三農”工作的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。無論是打贏脫貧攻堅戰，還是全面建成小康社會，都離不開農民增收。同時，農民增收也關系到縮小城鄉差距及農村和諧穩定。應保持農業支持政策穩定，加大農民工就業支持力度，并穩定農民轉移性收入。

據報道，2019年農民人均可支配收入預計突破1.5萬元大關，實際增長6.5%左右。2020年做好農民增收工作具有特殊意義。要從農業內部外部同時發力，挖掘農民增收新動能，保障農民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉。

農民收入如何增

黨的十八大提出了小康社會兩大定量指標，其中一項就是城鄉居民人均收入比2010年翻一番。據測算，10年間實現農民收入翻一番，需要年均增長7.2%，2011年到2018年已實現年均增長8.5%，2019年和2020年只需達到2%的年均增速即可實現上述目標。

農民增收不僅要看絕對值翻番和絕對增速，還要看相對增速。通常衡量農民收入相對增速有兩大指標，一看是否高于同期GDP增速，二看是否高于同期城鎮居民收入增速，業內稱為“兩個高于”。過去幾年間，農民收入增速均跑贏GDP和城鎮居民收入增速。當前，支持農民增收的傳統動能在走弱，不確定因素在增多，農民增收進入“爬坡期”，保持“兩個高于”殊為不易，絕不能掉以輕心。

從宏觀角度看，農民增收既要做大分子，又要縮小分母。做大分子就是提升農業價值鏈，途徑是農業新產業新業態的培育，農村一二三產業融合等;縮小分母就是減少農民。當前，農業就業人口約占全社會就業人口的27%，農業產業增加值約占GDP的7.2%，要通過城鎮化來減少農民，從而提高農業勞動生產率。

從構成上看，農民收入包括經營性收入、工資性收入、轉移性收入等。要圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村社會保障固基本，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，拓展轉移性收入增長空間。

應保持農業支持政策穩定。當前，我國還有2億多農戶，農業經營收入依然是農民收入的重要來源。每一項農業支持政策都關系眾多農民的增收問題。近年來，農民增收難突出表現在糧食主產區農民增收難。農產品市場價格總體偏低，農業生產效益呈現下滑趨勢。據國家統計局數據，2014年至2018年，全國糧食畝均現金收益分別為751元、717元、642元、653元、629元，下滑趨勢明顯。如果支持政策力度減弱，會加大農民種田增收難度。因此，保持支持政策穩定，穩住農民發展生產的預期，才能筑牢農業內部增收基礎。

應加大農民工就業支持力度。工資性收入已成為農民收入的最大來源，占比約四成。從以往經驗看，農民增收關鍵要看農民務工收入能否實現穩定增長。受宏觀經濟形勢影響，農民務工人數和工資水平提升速度面臨較大下行壓力，個別東部城市農民工就業容量已經開始萎縮。對此，東部地區要加強農民工職業技能培訓，拓寬就業渠道，防止拖欠農民工工資;中西部地區要發展富民鄉村產業，服務保障好返鄉農民工就業創業，讓返鄉人員就業增收有出路。

應穩定農民轉移性收入。隨著財政支持力度加大，現在轉移性收入占農民收入的比重接近兩成。特別是對貧困人口的幫扶和補助政策，更是農村貧困人口脫貧的重要支撐。退耕還林還草、生態效益補償、公益性崗位補助等讓中西部不少農民直接享受到了財政的陽光雨露。各地要履行好政府的再分配調節職能，加強對農民生產生活的公共財力保障，實現城鄉間收入分配格局不斷優化。

全面小康的短板在哪里

全面建成小康社會，短板在“三農”。對此，有八塊要加快補上的短板：加大農村基礎設施建設力度、提高農村供水保障水平、扎實搞好農村人居環境整治、提高農村教育質量、加強農村基層醫療衛生服務、加強農村社會保障、改善鄉村公共文化服務、治理農村生態環境突出問題。

在專家看來，補短板要聚焦重點，解決最迫切的問題。在農村基礎設施方面，生活飲水基本不成問題，但一些地方的生產用水、灌溉設施、生產道路、生產用電等還要加強，這直接影響農業生產。在農村社會公共服務方面，教育等領域已經通過脫貧攻堅有所改善，下一步要提高基本公共服務質量，促進基本公共服務均等化。

要站在老鄉的角度看農村的短板，把老鄉最關心、最期盼改善的生產生活問題作為補短板的優先事項，把老鄉的獲得感和滿意度作為衡量補短板工作好壞的最高準繩。

專家表示，各地農村發展很不平衡，不能全國一刀切、齊步走，而要因地制宜、穩步推進。現在要補的是與全面建成小康社會目標對標的短板，不是與現代化目標對標的短板，各地不能跨越發展階段盲目攀比、揠苗助長。

要確保豬、糧等重要農產品有效供給

保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。對此，專家指出，各項“三農”工作中糧食、生豬等重要農產品供給事關國計民生，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，穩定“三農”基本盤就是要把重要農產品保供穩價抓緊抓好，加快農業供給側結構性改革，切實帶動農民增收和鄉村振興。

豬糧天下安。中央農村工作會議對此已作出明確要求——糧食生產方面，提出強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩住糧食播種面積，穩定糧食產量;生豬生產方面，提出全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施。

今后糧食生產應從耕地保護、資源節約、種植結構調整、創新糧食生產組織機制、增強農業科技創新能力等方面多管齊下，強化糧食生產能力建設。生豬生產應從提高生豬調出大縣獎勵、支持生豬良種補貼等方面加大對生豬調出大縣和養殖場戶的財政支持，從金融政策、養殖用地、法制保障等方面加大支持力度。

收官之戰任務艱巨

應該看到，脫貧攻堅從決定性勝利到全面勝利，還有一些問題不容忽視。一是深度貧困地區脫貧任務重。全國貧困人口超過10萬的省份有9個，超過5萬的地市州有9個，超過1萬的縣有39個，貧困發生率超過5%的縣有16個，這些主要集中在西部深度貧困地區，是多年沒有啃下的“硬骨頭”。二是鞏固脫貧攻堅成果任務重。據各地初步摸底，已脫貧的9000多萬建檔立卡貧困人口中，近200萬人存在返貧風險。另外在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風險。易地扶貧搬遷后續幫扶任務重。全國易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，與完成搬遷建設任務相比，做好后續扶持工作任務更加艱巨。

距離2020年年底只剩下不到1年時間，收官之戰既要全面完成脫貧攻堅目標任務，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃后期扶貧工作，時間緊迫，任務艱巨，沒有任何退路和彈性。

“集中兵力打好深度貧困殲滅戰”“嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果”“建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶”。2019年12月12日結束的中央經濟工作會議就確保脫貧攻堅任務如期全面完成作出重要部署。

2020年，我國會對脫貧攻堅開展常態化督導，對深度貧困地區掛牌督戰。針對返貧、致貧風險，繼續保持投入力度，提升脫貧成果。針對貧困人口超過10萬的西部省份，將對所有脫貧摘帽縣開展脫貧攻堅普查。

深度貧困地區是下一步脫貧攻堅的難點和重點。國務院扶貧辦副主任夏更生表示，目前，從區域角度來看，深度貧困地區需要進一步解決基礎設施、公共服務的問題。對于人的問題，重點還是要緊盯“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育有保障，基本醫療有保障，住房安全有保障）突出問題，防止盲區和死角。

近年來，各地產業扶貧項目遍地開花，產業扶貧儼然是拔掉“窮根”的利器。專家表示，應當進一步從幫扶地區具體情況出發，精準定位產業扶貧道路，同時加強對產業扶貧項目的支持，促使部分貧困戶的農業資本轉變為非農資本進而獲取租金和利潤分紅，增加農戶收入渠道。

對于存在返貧、致貧風險的人口，應當建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦表示，現在有一些通過國家財政性、轉移性收入占的比例比較大的群體，以及在經營性收入和打工收入等方面占的比例比較小的群體，這些群體應當是我們監測的一個重點。一旦政策減弱或者取消，這部分人極易返貧。

專家表示，為了穩固脫貧成果，應當按照中央部署，將“脫貧不脫政策”等政策措施落實好，利用穩定收入、完善醫療等各類政策及時妥善解決問題，密切跟蹤，降低返貧及致貧風險。

責編/花語