中美高校財務體制比較研究

金珠

摘 要：對中國和美國高校財務制度、財務經費籌措方式和教育經費結構進行了比較研究。我國高校可以根據自身特點，選擇性地借鑒國外先進經驗，完善財務體制。

關鍵詞：高校財務體制;籌資方式;教育經費結構

文章編號：1004-7026（2020）01-0132-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G47? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 中國高校財務體制

1.1? 高校財務制度

第一，高校預算制度。高校預算是指高校根據下一年度的發展規劃編制的年度財務收支報表。預算包括高校日常所發生的所有收入與支出。高校財務部門編制預算報表的時間是每年的一二月份，經過相關部門批準后，于每年的四五月份執行，預算的實際執行時間明顯落后于會計賬務處理的時間。第二，高校收費制度。我國高校學費收取標準，一般是由學生人數和生均成本相乘得出，生均成本包括教職工人員費、硬件設施使用及維修費等[1]。

1.2? 高校教育經費籌措方式

第一，政府財政撥款。中央及地方各級政府都會對高校進行財政經費撥款，這是我國高校教育經費的主要來源。第二，學費收入。我國高校的學費中，有一部分由政府承擔，另一部分由學生及家長承擔。第三，社會捐贈。與前兩種來源方式相比，我國高校通過社會捐贈方式獲取的教育經費占比相對較低。第四，科研項目收入。科研項目收入占高校教育經費的比例比較高，經費數額也相對穩定。

1.3? 高校教育經費結構

我國高校的教育經費來源有政府財政撥款和自籌經費兩種方式。政府撥款包括教育經費撥款、科研項目經費撥款和其他經費撥款。自籌經費獲取方式包括學費收入、科研項目收入和其他收入。在政府財政撥款中，教育經費撥款和科研項目經費撥款占比較高。在自籌經費中，學費收入占比較少，科研項目收入逐年遞增，說明政府對高校科研項目越來越重視。

2? 美國高校財務體制

2.1? 高校財務制度

第一，高校預算制度。美國高校的預算報表編制一般從每年的4月份開始，預算報表涵蓋的時間段是當年的7月份至下一年度的6月份，實際預算執行期要晚于編制預算報表的時間。第二，高校收費制度。美國高校的收費標準差異性很大，如美國公立學校的學費低于私立學校，經濟不發達地區學校的學費低于經濟發達地區。

2.2? 高校教育經費籌措方式

第一，政府財政撥款。美國高校的財政撥款是由州一級政府管理，政府財政撥款是美國高校教育經費的主要來源。第二，學費收入。由學生在校期間獲取服務、使用硬件設施購買和維修等費用加總計算出來的。第三，社會捐贈收入。美國高校通過社會捐贈方式獲取的資金占比很高，獲取渠道多樣化。第四，金融投資收入。美國高校可以通過購買金融債券等金融投資方式實現教育經費的保值和增值。第五，銷售和服務收入。高校可通過對社區等地進行教育培訓或用其他方式獲取收入[2]。

2.3? 高校教育經費結構

在美國公立高校中，政府財政撥款仍是高校教育經費的主要來源之一，占比將近50%;其次是學費收入和銷售與服務收入，分別占比24%和25%。學費收入占總體教育經費的比例呈逐年下降趨勢，反之，銷售與服務收入卻呈逐年上升趨勢。

3? 中美兩國財務體制比較研究及啟示

3.1? 中美兩國財務體制比較研究

3.1.1? 中美兩國高校財務體制比較

第一，高校預算制度。我國高校財務預算制度是以“量入為出，收支平衡”為基礎，收入預算要有理有據，支出預算要統籌兼顧，既要保證日常教育管理所需，又要考慮到學校未來發展。第二，高校收費制度。目前，我國高校的收費標準差異性較小。經濟發達地區與不發達地區、不同專業、重點高校與普通高校、本科層次與專科層次，在學費標準上沒有明顯差距。美國高校收費標準的差異性非常明顯，收費模式更市場化。

3.1.2? 中美兩國高校教育經費籌措方式比較

第一，政府撥款。我國高校財政撥款存在2種模式。教育部直屬高校一般采用“定額撥款+專項補助”的模式。其中定額撥款額度是政府根據學生人數和生均成本計算得出的，專項補助是針對高校的特殊需求而產生的。美國高校政府撥款有3種模式，即等額補助、基準補助和保障稅基計劃。等額補助是給每個學生同等金額得補助，使學生有最低的學費補助。基準補助是的在等額補助的基礎上，州政府根據地區差給予適當的補充。保障稅基計劃則是根據地區不同，縮小地區差異。第二，自籌收入。我國高校自籌收入的渠道相對單一，主要通過科研項目和社會捐贈等方式獲取資金，但相關的法律法規尚不健全，需要逐步完善。美國高校的自籌收入渠道多樣化，社會捐贈等途徑更多元化。

3.1.3? 中美兩國高校教育經費結構比較

因為我國高校中私立學校占比較小，所以選取美國財源結構資料時，也不考慮私立高校，僅以公立學校作為比較對象。我國高校對于政府財政撥款的依賴程度較高，占比61.15%，而美國高校對政府財政撥款的依賴程度略低，自籌收入能力要高于我國高校。

3.2? 對我國高校財務體制的啟示

3.2.1? 財務制度的啟示

第一，財務預算制度。通過對兩國高校編制預算報表的時間比較，美國高校編制預算報表的時間更為科學，我國高校在編制預算報表時，應把報表編制時間提前，使各相關部門按照已通過批準的預算報表進行財務處理。第二，財務收費制度。美國高校的學費標準差異性大，針對經濟發達程度不同的地區或個人、不同專業、不同層次的高校等都有不同的收費標準，政府根據這些差別，也會對高校給予不同的財政撥款，這種方式在很大程度上確保了學生能公平享有受教育的機會。

3.2.2? 教育經費籌措方式的啟示

第一，應繼續加大政府對高校的財政撥款力度。我國高校目前處于現代化建設的關鍵時期，生源數量逐年增加，所需教育經費呈急劇上升趨勢。第二，拓寬我國高校教育經費的籌資渠道。我國高校的籌資渠道較為單一，這種現狀需要盡快改變。高校教育的長遠發展，需要大量教育經費的支撐，而教育經費來源不能僅僅依靠政府財政撥款。

3.2.3? 教育經費結構的啟示

我國高校教育經費中，政府財政撥款占比較大，為不加重政府財政負擔，今后在高校發展教育事業過程中，應在保持政府財政撥款額的前提下，增加自籌經費收入的占比。在自籌收入中，學費標準應根據地區、學歷、高校層次等差異調整收費標準，但收費標準總體不宜再提高。主要將重點放到增多社會捐贈渠道上，增加社會捐贈渠道將在增強高校教育經費穩定性方面起到重要作用。

參考文獻：

[1]肖亞瓊.中美高校財務運作機制比較研究[D].武漢：華中科技大學，2012.

[2]郭銀清.美國高校預算管理經驗與借鑒[J].財會通訊，2011（8）：120-121.