廈門市土地房屋征收工作形勢(shì)研究

白如鉑

摘 要：隨著廈門市城市建設(shè)速度加快，“新城+基地+眾創(chuàng)”等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求急劇增加，于是創(chuàng)新工作機(jī)制，提高土地房屋征收工作成效，有效保障供地需求，成為推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合廈門市土地房屋征收工作，調(diào)查了全市土地房屋征收工作，總結(jié)了主要做法和工作機(jī)制，分析存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：供地需求;征收工作;形勢(shì)研究

文章編號(hào)：1004-7026（2020）01-0147-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F301? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 廈門市土地房屋征收工作基本情況

1.1? 征收總體機(jī)制

目前，廈門市實(shí)行市區(qū)共同負(fù)責(zé)、以區(qū)政府為主的土地房屋征收包干機(jī)制，市、區(qū)土地房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償工作。各相關(guān)街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)具體征收與補(bǔ)償事務(wù)性工作，通過購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等方式，委托專業(yè)征遷服務(wù)公司負(fù)責(zé)土地房屋征收簽約工作。

1.2? 征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征收集體土地的補(bǔ)償政策方面，廈門市實(shí)行貨幣補(bǔ)償、社會(huì)保障和留地安置等政策。現(xiàn)行的政策為思明區(qū)、湖里區(qū)15.3萬元/667 m2，集美區(qū)、海滄區(qū)12萬元/667 m2，同安區(qū)、翔安區(qū)9.7萬元/667 m2。根據(jù)自然資源部的要求，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2～3年應(yīng)調(diào)整1次，近期廈門市即將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。

1.3? 近3年廈門市土地房屋征收情況

2017—2019年，廈門市共發(fā)布征地通告525個(gè)，征收集體土地及收回的國(guó)有土地使用權(quán)面積共約9 527 hm2，發(fā)布房屋征收公告179個(gè)，征收房屋建筑面積約1 870萬m2。

2? 主要做法和工作機(jī)制

2.1? 全面推行征收包干機(jī)制

土地房屋征收按照事前審核、總額包干、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用的原則，實(shí)行各區(qū)人民政府包干負(fù)責(zé)機(jī)制。全市6個(gè)行政區(qū)均已出臺(tái)征收包干實(shí)施意見，全面推行征收包干機(jī)制。土地房屋征收包干機(jī)制有利于減輕區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性，提高征收工作效率。

2.2? 實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)自然資源部的總體部署和要求，進(jìn)一步健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2～3年調(diào)整1次，使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.3? 建立健全征收協(xié)調(diào)機(jī)制

廈門市成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員的市土地房屋征收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征收重要問題和重大事項(xiàng)。各區(qū)成立區(qū)級(jí)征收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理區(qū)級(jí)征收項(xiàng)目遇到的征收問題。在此基礎(chǔ)上，廈門市已形成一般問題一線解決的快速處理、疑難問題集體會(huì)商的多部門協(xié)同、重大問題上報(bào)協(xié)調(diào)的“三位一體”工作機(jī)制。

2.4? 建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合督查機(jī)制

督查，即督促檢查，沒有督查就沒有落實(shí)。土地房屋征收督查的目的不僅要找出項(xiàng)目落地的瓶頸，更重要的在于及時(shí)解決矛盾，推動(dòng)征收工作順利完成。市級(jí)土地房屋征收主管部門聯(lián)合市效能督查辦、市重點(diǎn)辦對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目征收情況開展季度效能督查考核，以“督查+協(xié)調(diào)”促進(jìn)項(xiàng)目征收，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃落地。

2.5? 建立異地府院良性互動(dòng)機(jī)制

自2015年9月福建省高院在全省范圍內(nèi)推行行政案件異地管轄制以來，廈門市征收涉訴案件在漳州市中級(jí)人民法院審理的共計(jì)58件，占總涉訴案件（80件）的72.5%。目前，廈門市已與漳州市中級(jí)人民法院建立涉法涉訴案件異地審理良性互動(dòng)機(jī)制，涉訴案件實(shí)現(xiàn)了快審快結(jié)，有效提高了征收工作效率。

2.6? 深化征地制度改革

廈門市是原國(guó)土資源部確定的全國(guó)首批征地制度改革試點(diǎn)城市之一。通過改革試點(diǎn)，率先在全國(guó)建立“一預(yù)告一協(xié)議”征地新程序，確立征地預(yù)先告知制度、協(xié)商制度和聽證制度，有力維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.7? 推行“一心一意”工作法

土地房屋征收工作以是否得民心、順民意為考量標(biāo)準(zhǔn)，“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、政策在一線落實(shí)、機(jī)制在一線創(chuàng)新、干部在一線鍛煉、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變”成為廈門市征收工作的新常態(tài)。軌道交通1號(hào)線等一批省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目獲評(píng)福建省“和諧征遷示范項(xiàng)目”。

3? 存在問題及對(duì)策

（1）征收動(dòng)態(tài)信息收集困難，征收行業(yè)監(jiān)管力度有限。2014年以來，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，市土地房屋征收主管部門將國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)批改為備案，并相繼下放安置房確權(quán)、房屋征收裁決等審批權(quán)限由各區(qū)自行負(fù)責(zé)，在一定程度上賦予各區(qū)靈活性，促進(jìn)各區(qū)征收工作快速推進(jìn)。隨著審批權(quán)限逐步下放，市級(jí)土地房屋征收主管部門對(duì)各區(qū)征收信息動(dòng)態(tài)收集難度越來越大，對(duì)征收補(bǔ)償安置工作監(jiān)管逐漸弱化。對(duì)此，市級(jí)土地房屋征收主管部門應(yīng)采取有效措施，全面推進(jìn)土地房屋征收信息公開和征收信息化工作，強(qiáng)化對(duì)各區(qū)征收信息的動(dòng)態(tài)收集，研究制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全市土地房屋征收補(bǔ)償安置工作監(jiān)管力度的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)征收補(bǔ)償安置工作的必要監(jiān)管，促進(jìn)全市土地房屋征收工作平穩(wěn)有序開展。

（2）個(gè)別項(xiàng)目片面追求一時(shí)的征收進(jìn)展，擅自提高征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失衡，引起攀比反彈。多年來，廈門市土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直保持著相對(duì)平衡，但實(shí)行各區(qū)政府包干負(fù)責(zé)機(jī)制后，區(qū)政府可支配更多征收補(bǔ)償資金，個(gè)別項(xiàng)目片面追求一時(shí)的征收進(jìn)展，擅自提高征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其他項(xiàng)目攀比反彈。各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制，確保不隨意突破各區(qū)現(xiàn)行土地房屋征收標(biāo)準(zhǔn)，確屬特殊情況需調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按程序上報(bào)市級(jí)土地房屋征收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市土地房屋征收主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各區(qū)補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)與監(jiān)管，組成多部門聯(lián)合督查工作組，定期抽查各項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置情況，抽查結(jié)果納入市對(duì)區(qū)的績(jī)效考評(píng)。

（3）安置人口認(rèn)定政策亟需優(yōu)化調(diào)整。因?qū)嵭腥司?0 m2的保障安置政策，廈門市集體土地上房屋征收補(bǔ)償需對(duì)應(yīng)安置人口進(jìn)行認(rèn)定。近年來，隨著外部環(huán)境的變化，人口認(rèn)定工作出現(xiàn)新情況、新問題，如戶籍政策調(diào)整導(dǎo)致對(duì)結(jié)婚落戶人口、新的征兵工作條例、對(duì)士官認(rèn)定等存在不同認(rèn)定意見。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安置人口認(rèn)定方面的政策調(diào)研，推動(dòng)各區(qū)制定安置人口認(rèn)定辦法，完善現(xiàn)行應(yīng)安置人口的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）缺乏高效強(qiáng)制征收機(jī)制，項(xiàng)目攻堅(jiān)掃尾工作困難。對(duì)個(gè)別漫天要價(jià)的被征收人，如通過司法途徑解決問題，則程序繁、耗時(shí)長(zhǎng);如按常規(guī)程序多輪商談則難以完成任務(wù);如采取非常規(guī)方法解決問題，則極可能在后續(xù)工作中出現(xiàn)問題。目前，普遍存在綜合手段運(yùn)用不足或難以應(yīng)用的現(xiàn)象，應(yīng)完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)裁執(zhí)分離，進(jìn)一步健全強(qiáng)制征收與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，做好維穩(wěn)和協(xié)調(diào)保障工作，確保征收司法強(qiáng)制執(zhí)行案件及時(shí)完成，妥善處置征收強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)的信訪問題。

（編輯：郭? 穎）