我國公共圖書館參與智庫服務的現狀分析

張琪 白櫻子

摘要：智庫是政府治理與決策體系中的重要組成部分，公共圖書館作為社會重要的智力儲備支持單位，理所當然地要承擔起參與智庫建設與服務的責任與義務。本文闡釋、分析了公共圖書館參與智庫服務的理論與現實，探討了不足，并就此提出了個人的思考。

關鍵詞：公共圖書館;智庫服務;分析

一、智庫背景

（一）智庫的定義

智庫又稱為“思想庫”“智囊團”，被稱作領導的外腦。據上海社會科學院智庫研究中心2014年2月發布的《2013 年中國智庫報告》定義，智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構。作為重要的智慧生產機構，智庫是一個國家思想創新的源泉，也是一個國家軟實力和國際話語權的重要標志。隨著智庫在各國經濟社會發展和國際事務的處理中發揮越來越重要的作用，其發展程度正成為一個國家或地區治理能力的重要體現。

（二）智庫的社會背景

近年來，隨著經濟發展，智庫在我國的政治社會中占據愈來愈重要的位置。2012年，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出要建設高質量智庫;2013年4月，我國首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標，同年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”;2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，深刻闡述了在新形勢下，加強中國特色新型智庫建設的重大意義、基本原則、體系建構、制度保障等。這一系列指示及文件的相繼出臺，彰示著建設、發展新型智庫將成為一項重要的議題。而事實也的確如此，僅2013年，通過創辦、發展或重組等方式，我國建成了多個重要智庫，如中國人民大學與上海重陽投資管理有限公司聯合創辦的“中國人民大學重陽金融研究院”，復旦大學成立的“復旦大學中國發展模式研究中心”，北京大學國際戰略研究中心脫離學院架構單獨建制而成的“北京大學國際戰略研究院”及中國科學院組建的“中國科學院科技戰略咨詢研究院”等。在短短的幾年間，這些智庫在不同領域發揮了有目共睹的作用，充分說明了智庫服務與發展的重要。

（三）智庫的作用及意義

建設高質量的智庫對政府治理有著重要的意義和作用。我國正進入新時代，改革進入深水區，國家的每項政策和措施需要更加科學的決策。這些決策一是要建立在廣泛而深入地調研之上，二是要有更加全面、科學的思維方式。國家機關處理的事務繁雜，設置專人長期調研并開展研究的可能性不高，加上體制內固定思維方式的限制，決策的廣度深度都容易受到影響。尤其是面對新問題、新現象時，這一不足就更為突出。而智庫不同，受大環境影響，我國的智庫依舊以政府領導的智庫為主導（包括高校智庫）。因此，由智庫參與政府決策，不僅能節約政府部門的人力資源，保證調研的專業性，還能充分調動外部智力資源，保證信息安全，并使決策更加全面、科學，能更好地適應時代新發展。

二、公共圖書館參與智庫服務的分析

（一）理論分析——公共圖書館參與智庫服務的基礎及優勢

由定義不難看出，智庫的一切產品都建立在對真實、客觀材料的分析研究基礎上，因此，知識資源便成為決定其質量與影響力的基本條件和重要保障。在我國，公共圖書館長期擔負著采集、存儲、加工、傳遞信息、情報、知識的任務，形成了一大批包括數據庫、機構知識庫、文化產業報告等在內的知識服務產品。這些資源產品來源準確、可靠，對于政府，使用起來不僅比較便捷、成本也比較低。同時，公共圖書館還會對本地區的地方文獻進行細致的整理和收藏，當政府制定政策尤其是地方性政策時，公共圖書館往往能較高校等其他機構更快地提供更為全面、翔實的資料，為制定政策節省了時間。除了資源優勢以外，公共圖書館在人力資源方面也具備一定優勢。當前，圖書館員的知識水平也不斷提高，本科以上學歷人員比例急劇上升，碩士、博士學歷人群日益壯大，計算機、外語、中文、經濟、管理、歷史等不同學科背景的人才集聚。加上長期工作中培養的較高的情報類業務素質與能力，圖書館工作人員能熟練地掌握和運用信息加工與開發、文獻計量與分析等技術和先進的專業工具，再結合特定的專業知識，圖書館工作人員能在較短的時間內收集、整理、加工原始信息，這對決策調研與分析有著重大作用。

（二）現實分析——公共圖書館參與智庫建設及服務的措施及不足

事實上，早在1998年，國家圖書館已經開始提供高質量、高效率的“兩會”智庫服務。之后，各大公共圖書館紛紛效仿。公共圖書館參與智庫服務逐漸發展。根據現實情況，公共圖書館參與智庫服務的措施主要有以下幾點：

1.專題服務。突出表現為各大圖書館提供的“兩會”服務上。以湖北省圖書館為例，近年來，該館年年為省兩會服務，不僅編撰紙質刊物如《領導參考》《文化動態》等，供代表們了解最新資訊，還為各位委員提供信息查詢、分析等較高層級的服務。對每次接到的咨詢任務，該館都會從課題分析、檢索策略、編排信息等各個方面做出最全面、最科學的措施，為代表們提供準確、翔實、可靠的文獻資料。當然，這種服務也體現在立法決策服務等其他較為成熟的項目上。依舊以湖北省圖書館為例，該館為領導、重大活動、重要出訪等人事提供專題服務。鑒于其在立法決策服務上的突出表現，湖北省人大常委會副主任周洪宇對該館給予了高度的評價和肯定，并為今后開展服務提出了指導性意見。

2.信息咨詢服務。參考咨詢是圖書館傳統的核心業務，是圖書館在網絡信息大發展時代能夠保持核心競爭力的重要因素。在大數據時代，公共圖書館利用大數據技術使傳統參考咨詢、數據分析和情報服務延伸到之前所不及的領域，服務內容從文獻資源延伸到一切可供智庫使用的網絡資源，包括各類型數據庫、電子文獻、圖片、多媒體等。公共圖書館信息咨詢服務的服務對象較為廣泛，可以是個人也可以是集體。個人主要是指專家學者、在校大學生或者是地區領導，因為這類人群在信息咨詢服務的對象中占有較高比例，其需求也符合信息咨詢服務的特點。集體主要是指企業或者其他機關事業單位。近年來，有些圖書館在這方面做了較好的嘗試，提供了參考意見。如上海圖書館和上海科技情報研究所聯合打造“產業圖書館”，通過聚合高校、科研院所、大型企業和圖書情報機構的資源，一方面為科技工作者提供最前沿的技術咨詢服務，內容包括專利、標準、科技報告、產業報告、政府報告、會議論文等文獻報道;一方面將產業鏈條整合成為全球專家庫，成為上海科技創新的信息資源基地，提供專家級、定制化的面向智庫建設的知識咨詢服務。

3.建設豐富館藏。公共圖書館只有立足本地，利用區域優勢和自身館藏優勢，才能建設成為地方需要的智庫。為此，大多數公共圖書館都深入挖掘館藏特色資源，建設特色資源數據庫。以湖北省圖書館為例，建設具有本館特色的數據庫，如《湖北省圖書館數字國學館》《辛亥革命專題數據庫》《問道武當》《湖北通志》《荊楚名勝》等。這些特色數據庫區域特點鮮明，不僅豐富了館藏資源，完善了館藏結構，更為開展智庫服務提供了堅實的資料保障。當然，在自建特色數據庫外，不少公共圖書館還注重引進高質量、符合智庫需求的數據庫資源，供需要的人員使用。自建與引進兩不誤，進一步保證了館藏資源助力了智庫服務的開展。

4.成果復用。智庫不僅僅是參與決策，生產成果的機構，更是一個巨大的智力寶庫。公共圖書館不僅可以加強智庫間的合作，還能加大對成果的梳理，將智庫成果靈活使用，使其發揮更大的功效。2010年6月，國家圖書館組建了“國家圖書館國情咨詢顧問委員會”和“國家圖書館國情咨詢委員會”，對其擁有的智庫資源進行了整合，形成有效的信息咨詢機構合作機制和協同工作網絡。雖然，不少公共圖書館已經在智庫服務上做了大量的工作，但存在的問題依舊不容小覷，主要包括以下幾個方面：（1）對需求把握不夠準確。圖書館在開展智庫服務時，對政府的信息需求往往不甚了解，或是了解滯后。圖書館員在提供服務時往往依賴于個人的主觀判斷，因此容易導致智庫服務盲目、被動、不準確甚至是浪費，不僅不能為政府部門提供針對性的智庫服務，還影響了公共圖書館的形象，不利于今后工作的開展。（2）服務模式過于單一。目前，多數公共圖書館提供服務的模式還停留在匯編、期刊、簡報等二次文獻的類型上。從信息篩選、編輯到出版需要一定的時間，這就導致最新的動向或許不能在第一時間傳遞到需求者的手中，信息的有效性和利用價值就會隨之受到影響。而網上服務大多還處于低層次，質量亟待提高。（3）服務人員的研究水平有待提高。雖然圖書館員較普通人群在信息服務上的素養較高，但與高校等科研機構的人員相比，差距甚大。因此，參與智庫服務時往往只能參加一些基礎性的工作，提供的一、二次文獻也只能作為知識性和一般性的參考，三次文獻等深層次的服務寥寥無幾。（4）與其他信息機構的合作不多。無論是現實還是理論上，公共圖書館都是難以獨立完成智庫服務的。缺少與高校和科研院所的合作，不僅導致服務不深入，也在一定程度上影響了資源的進一步優化配置。

三、關于公共圖書館參與智庫服務的思考

《2016年中國智庫年度發展報告》對今后智庫建設提出了具體要求，其要求智庫服務要把握好三個關鍵詞——質量、協同和專業。鑒于此，筆者認為可以從以下幾方面改進工作，挖掘潛力：

（一）繼續加強資源建設，充分利用數字化手段

建設更符合本地區本領域需求的特色數據庫，深挖本區域的人文、社會、法律、經濟、歷史、地理等相關信息，對專題數據進行持續性跟蹤和長期積累，并將之數字化，切實將信息優勢轉化為決策優勢，提升專業觀點，助力智庫建設與服務。如南京圖書館就設有為江蘇省各級黨政機構提供綜合立法決策參考信息的數字化的“江蘇立法決策信息服務平臺”，并配備資深參考咨詢館員進行網絡互動，免費為各級領導提供文獻資源的查詢、檢索、瀏覽、下載等服務。這些做法在實踐中已初見成效，并發揮出了明顯的作用。

（二）智庫建設服務避免大而全，有重點地在具體領域深耕

隨著國內經濟社會的迅速發展和國際交往的日益深化，黨和國家在治國理政方面的任務更加繁重和復雜。公共圖書館雖然是信息的集散地，但在很多領域并不深入。因此，為保證服務的有效性，公共圖書館應該選取具體的領域開展深入的服務。作為公共文化服務體系的重要組成部分，筆者建議公共圖書館應該在區域性的服務和文化服務上深耕細作，充分發揮文化智庫的作用，體現歷史擔當。

（三）提高隊伍能力，拓展服務功能

公共圖書館可以在合適的情況下嘗試角色轉型，在開展日常咨詢業務的基礎上，集合本館骨干人才力量，成立專門提供信息服務團隊，為上級領導獻言獻策，使服務從重量向提質上飛躍。同時，拓展服務功能，充分利用先進的科學管理手段，加強對信息的收集、整理與加工，開展信息的增值服務，加強服務的針對性，推進智庫服務向個性化轉變，推進被動服務向主動服務轉變、由滯后服務向超前服務轉變。

（四）積極開展合作，打造共贏局面

一方面，加強與本地區圖書館和其他情報部門的合作，拓展服務空間，提高信息資源共享能力;一方面，加大與高校和科研機構的合作，公共圖書館文獻資源豐富、專業設備齊全，高校和科研機構人力資源雄厚，兩者合作勢必能聚集資源、優勢互補、提高效率，為智庫建設與服務提供更強大的保障。

四、結語

在國外，許多公共圖書館都是政府重要的智庫。如美國國會圖書館下設的國會研究服務部就是其重要的亞洲問題智囊機構。毫無疑問，智庫對于我國政府科學決策也將起到越來越重要的作用。在這個背景下，公共圖書館要認識到智庫建設與服務是一個長期而又艱苦的過程，要積極抓住機遇，轉變觀念，努力擴展自身的業務優勢，更切實地為智庫的建設和政府的科學決策作出自己的貢獻。

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