論新時代下如何加強鐵路企業經濟責任審計

張玉婧

【摘? 要】在我國經濟社會發展進入新時代之際，中國鐵路的發展也日新月異，聚焦“交通強國，鐵路先行”這一發展目標，關鍵在于加強和完善黨的領導。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，而經濟責任審計作為干部監督管理機制的重要組成部分，是推進黨的建設科學化的重要途徑。因此，提高政治站位，把控好新時代下經濟責任審計的目標定位，是發揮審計職能，促進國鐵集團依法合規經營、快速發展的重要舉措。

【關鍵詞】經濟責任審計;目標定位;方法

引言

鐵路企業經濟責任審計是指鐵路審計機構依規依法對領導人員任職期間，對其任職單位貫徹執行黨和國家經濟方針政策，落實公司重大決策部署，推動經濟發展，管理單位資金、資產，防控重大經濟風險等有關經濟活動應當履行的職責進行監督、評價的行為。經濟責任審計作為一種受托審計，在加強對鐵路領導人員的管理和監督，促進國鐵集團規范經營，推動鐵路股份制改造等方面起到了越來越重要作用，認真思索如何充分發揮經濟責任審計監督的作用，是我們鐵路審計人員的必修課。

1.鐵路企業經濟責任審計重要性

新時代下加強鐵路企業經濟責任審計工作，有利于加強國鐵集團各個級層的干部監督管理，加強了對企業領導人員權力運行的制約和監督，有助于促進管理人員在經濟管理中的責任落實，使其樹立正確的政績觀，不僅提升了管理能力，進而不斷促進鐵路企業快速健康發展，而且從機制和源頭上積極預防腐敗現象的發生。同時，經濟責任把對領導干部的定性考核和定量考核相結合，通過評價企業領導人落實重大經濟決策，遵守財經紀律，履行經濟職責及廉潔勤政狀況，是人事部門考核任用重要參考因素。

2.新時代下鐵路企業經濟責任審計的目標定位

2.1對標可持續發展大局

經濟責任審計要緊緊把握當前鐵路事業可持續發展大局。在審計工作中關注領導干部貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”鐵路發展理念，聚焦國鐵集團治理體系和治理能力現代化等要求，通過揭示不符合發展理念、政策落實不力、節支降耗等措施執行不到位等問題，提出解決突出問題和推進發展的合理化建議，從而切實服務鐵路事業可持續發展大局。

2.2確保經濟決策的科學性、民主性

經濟責任審計對領導干部整個任職期間經濟決策行為進行審核和監督，并提出科學的審計意見，使他們明確由于自身決策失誤或決策程序執行不規范所導致的經濟損失等問題需要承擔的責任，這樣督促領導干部更加嚴格執行“三重一大”決策程序、更加負責的進行決策，不搞“一言堂”，不盲目，確保了經濟活動決策的科學性、民主性。

2.3規范權責促進依法行政

鐵路經濟責任審計聚焦領導干部三大權力即經濟決策決策權、政策執行權、監督檢查權等履職盡責情況，確定其應承擔的重大決策落實責任、鐵路經濟發展責任和廉政建設責任，揭露和糾正其有法不依、執法不嚴、重大決策失誤、不作為、失職瀆職等問題，促進鐵路企業領導干部學法、懂法、守法和用法，規范其權力運行，促進其依法行政，從而推動從嚴治黨工作向縱深發展。

2.4聚焦履職用權預防和懲治腐敗

失去監督的權力必然導致腐敗，審計部門作為國家治理體系的重要組成部分、“八大監督”之一、反腐敗的利劍，要充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，特別是通過開展經濟責任審計發現問題、揭示錯誤，對違法違紀問題進行查處，對領導干部進行指導教育，才能對腐敗問題進行有效的預防，加強黨員干部隊伍建設。

3.新時代加強鐵路企業經濟責任審計的方法

3.1圍繞“審什么”，深化經濟責任審計內容

鐵路企業經濟責任審計中要加強對黨政領導干部的審計監督，除關注任職期間財務狀況、經營成果和管理水平之外，應以黨和政府重要方針政策和宏觀調控措施貫徹情況為著力點，重點關注領導干部對重大決策、重點工作和重要事項落實執行情況;圍繞重大工程建設、建設資金管理使用情況，突出對全面預算管理、節支降耗、改革創新等方面的監督，促進提高領導干部依法行政、依法管理的能力;加大對領導干部履職和貫徹落實中央“八項規定”是否超預算支出，是否以權謀私等情況的審計力度，促進其廉潔勤政;注重查處和移送紀檢監督部門問題線索，充分發揮經濟責任審計在助力反腐、規范權力運行方面的積極作用。

3.2圍繞“怎么審”，創新經濟責任審計方式方法

一是任中經濟責任審計常態化。離任經濟責任審計的突擊性和時間上的滯后性，使“先審后離”的原則得不到很好的貫徹，影響了審計評價的有效性。而積極開展任中經濟責任審計，將審計在干部管理監督機制中發揮的作用往前移，通過審計發現領導人員應負有的經濟責任，提出審計建議，幫助領導人員及時糾正自身錯誤行為，從而規范其任期行為，真正做到了防患于未然，促進了企業的規范管理。二是創新審計方法，采用“1+N”、“嵌入式”審計組織方式，將其他審計如預算審計、跟蹤審計、績效審計等融入到經濟責任審計中。通過“1+N”、“嵌入式”審計方式深化和拓展了審計寬度和深入，充分揭示了領導干部履行經濟責任的成績、成果和成效。

3.3圍繞“怎么評”，構建經濟責任審計評價體系

積極構建經濟責任審計評價體系，把握客觀性、全面性、謹慎性原則，堅持定性評價與定量評價相結合，公正客觀、實事求是的態度評價領導干部履行經濟責任情況。鐵路企業經濟責任審計評價應包括單位財務收支及各項經濟活動是否真實合法;黨和國家經濟方針政策和國鐵集團重大決策部署是否落實落地;內部管理制度是否有效執行;領導干部經濟決策是否合規合理等方面的內容。在國有企業經營管理活動中，企業經營行為與領導者個人決策行為是緊密相聯的，在進行審計評價時要充分考慮被審計領導干部進行經營決策時外在因素如上級行政干預和內在因素如個人決策能力等，審計發現問題要分析與被審計領導干部履行經濟責任行為的關聯程度，把握實質，依據事實，準確進行責任界定。審計評價時要與審計內容相統一，有充分的審計證據支持，準確規范用語，不含主觀色彩，不用粉飾性語言，做到審計未涉及的問題不評價。

3.4圍繞“用什么”，完善經濟責任審計質量控制體系

審計報告是審計質量的集中體現，經濟責任審計與一般的財務收支審計不同，經濟責任審計報告要突出其目的的特定性、報告的定向性、內容的針對性等三大特點，圍繞領導干部責任落實來進行。審計報告要做到有數字和事實、有成效和問題、有歷史和現狀，在內容上防止無關事項植入過雜，在語言上盡量減少專業術語，對結論性文書要精簡提煉，力求做到觀點鮮明、通俗易懂，為干部管理監督部門使用審計結果提供可信、可靠、可用的參考依據。

3.5圍繞“怎么用”，加強經濟責任審計結果的運用

一是建立健全經濟責任審計工作聯席會議制度。健全完善由審計、紀委（監察）、人事、財務部門組成的經濟責任審計工作聯席會議制度，加強各部門之間的交流，切實促進審計信息共享、審計結果的共用。二是堅持抓督査、促整改，促進審計查出問題和有關建議落實到位，促進企業內部控制制度建設，充分發揮審計成果，實現審計監督效力。三是審計部門應建立和完善經濟責任審計情況通報，審計成果公告制度，提高審計工作在企業中影響力，增強審計成果的透明度。

參考文獻

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