康熙末年屯田失察案 背后的“屯田”問題

胡曉明

本文通過對康熙末年屯田失察案的分析，進一步探討清朝的屯田問題，著重研究清代北路屯田、西路屯田、新疆屯田產生與發展過程，從屯田這一側面反映清代經濟和土地制度，從而揭示屯田與邊疆治理的關系，以及屯田在邊疆治理中所發揮的作用。

清代屯田是清廷對準噶爾部用兵過程中所采取的基本國策，主要分為北路屯田、西路屯田、新疆屯田。北路屯田興起于康熙末年，主要在天山以北的蘇勒圖、喀喇烏蘇、拜達里克河域、察汗、扎卜罕河域、布拉罕口一帶;西路屯田興起于康熙末年，主要在哈密、巴里坤等區域;新疆屯田興起于乾隆中期，主要從巴里坤向西，集中在伊犁河一帶及周邊地區，包括烏魯木齊、瑪納斯、濟木薩等地區。

清代屯田在我國屯田史中占有重要的位置，它上承漢、唐、元、明諸朝遺制，而實行時間之久，種類之多，制度之完備，成效之卓著，均超越了前代。對于奠定北部邊疆、西北疆域有效管轄基礎，推動北部邊疆、西北邊疆地區經濟發展，發揮了不可低估的作用，特別是在外蒙古地區、新疆地區民族結構、經濟格局、政治制度的形成完善過程中發揮了獨特的作用。

清代屯田的研究工作一直是我國史學界相對薄弱的領域和環節。近年來，隨著清朝檔案的進一步開放，清代屯田研究開始逐步熱起來，相關論文和研究成果日益增多。王希隆在《清代西北屯田研究》中，深入分析探討了清代西北屯田興起的背景、屯田形式和特點，以及在清代鞏固邊疆穩定中所發揮的作用;彭新雨在《清代土地開墾史》中，深入研究了清代土地開墾的整體狀況，涉及到了新疆屯田的狀況和形式;馬東玉在《清代屯田探討》一文中，探討了清代屯田的性質以及其剝削形態和發展趨勢;寶音朝克圖、王國軍在《淺析清代科布多屯田》一文中，深入研究了清朝北路屯田的整體情況，結合史料分析了科布多屯田興起的原因、特點以及局限性，充分肯定了其在平準戰爭和邊疆治理過程所發揮的作用;李帆在《論清代屯田》中，通過對清代屯田的產生與發展過程、屯田內部的生產關系與屯田的破敗，以及屯田的作用等一系列問題的研究，展示清代屯田的全貌，從而揭示封建土地制度的本質和它必然的命運。上述論著和論文客觀反映了清代屯田的整體情況，雖然側重的角度有所不同，但是基本上把住了清代屯田的現狀和特點。本文主要從康熙末年屯田失察案談起，在前人研究的基礎上，深入探討屯田失察案所涉及的、與屯田有關的問題，通過對問題的分析來展示清朝屯田的來龍去脈及概況，以北路屯田、西路屯田和新疆屯田為研究重點，進一步分析屯田在清王朝“以耕濟運”的歷史進程中所發揮的作用。

康熙末年屯田失察案

在清朝對準噶爾戰爭的過程中，軍需供給成為一大難題。為解決軍糧供給問題，康熙皇帝接受了臣下的建議，把傳統的屯田辦法納入了解決方案之中，實屬無奈之舉。

康熙六年（1667年），湖廣道御史蕭震對投誠兵丁日益增多深感憂慮，上疏建議：“與其糜費養兵之資，何如使開荒蕪之地，每投誠若干兵應給荒田若干畝，歲省餉銀若干兩，行之三年，照舊起科，是既省餉而又增賦。”從此段史料可見，在康熙初年就有人提出屯田的建議。

康熙五十四年（1715年）議準，“哈密地方，可以耕種，令將軍席柱、尚書富寧安將西吉木、布隆吉爾等處勘明具奏”。康熙五十五年（1716年）議準：“勘明哈密所屬布魯爾、里克接壤之處，并巴里坤、都爾博勒金、喀喇烏蘇及西吉木、達里圖、布隆吉爾附近之上浦、下浦等處，俱可耕種，應各令人耕種，給予口糧、牛種。再，兵丁有原耕種者，亦令耕種，俟收成后，以米數奏請議敘。” 康熙六十年（1721年）上諭：“吐魯番現駐官兵，其可種之地甚多，總督鄂海、按察司永泰，著往吐魯番地方種地效力。”康熙末年，關于屯田的奏疏比較頻繁，皇帝和臣下對屯田事宜也越來越關注。

康熙六十一年（1722年），議政大臣等遵旨會議：“見今吐魯番駐兵種地，多積米糧，甚屬緊要。蒙圣恩賞給吐魯番種地人等牛羊，又令哈密回人等一并墾種，于軍務愈有裨益。”康熙六十一年（1722年），富寧安上疏言：“嘉峪關外、布隆吉爾之西，為古瓜、沙、敦煌地。昔吐魯番建城屯種，遺址猶存，若駐兵屯牧，設總兵一人統之，可扼黨色爾騰之路。”從此段史料可見，到康熙末年，屯田亦然是熱點話題。富寧安上疏要求在吐魯番建城屯種，又請求清廷專遣大臣領屯田糧儲及牧駝運糧事，康熙皇帝準其請求。

康熙皇帝關于力主屯田的圣意如此，臣下自然投其所好。從康熙五十四年入夏開始，西路清軍統帥富寧安和北路清軍統帥傅爾丹、征西將軍祁里德先后發回奏報，皆稱在哈密、巴里坤和推河、察漢瘦爾等地劃定了適墾土地。此后三年，他們的奏折時常談及屯田，往往是“整肅兵馬，耕種地畝，以為久駐之計”之類的論調，在實際操作層面上卻未見成效。盡管當時清朝已經將重罪犯人和謫貶官員發配到軍前屯田效力，并且軍中有專門的“總理種田事務”官員負責屯田工作，但是收效甚微。從康熙五十四年到五十七年，康熙皇帝逐漸質疑兩路清軍屯田奏疏的真實性，先后派兵部漢尚書范時賓、內閣學士高其倬等人去漠北清軍各處駐地核查屯田事務。各路臣下得到的反饋信息是：屯田實際成效與奏折里的描述相去甚遠，所得糧食尚不能滿足大軍駐守口糧，更不要說開戰時的耗用了，屯田只能為輔，軍糧還是要靠內地調運。這一事件被稱之為“康熙末年屯田失察案”。

康熙五十九年年底，清廷已經決定翌年兩路進兵，兩路清軍統帥無法掩飾屯田收效甚微的事實，才被迫改口。富寧安相對來說比較老實，直接奏稱不能太過指望哈密、巴里坤兩地的收成，還請朝廷務必加緊調糧。傅爾丹依然想掩飾，編了一個不是很高明的謊話，奏請議政王大臣會議，“請借支官兵一年俸銀共二十六萬三千四百余兩，于每季每月，將所借之銀，照數扣補還項”。這道奏折讓康熙皇帝十分震驚，意識到北路清軍的軍糧供給問題比預想的還要嚴重。

康熙皇帝在朱批中詢問道：“爾等于傅爾丹奏請之處、應相度機宜、詳核定議。明年果否進兵及官兵之馬匹器械、曾否齊備、糧餉作何運送、將軍等并未奏聞。爾等亦未議及。止議借支餉銀。倘明年不進兵、至后年進兵、將再借乎。否乎。從前運到軍前之米及種地所收之糧、果否足用。又各官自備牛種。交收之糧、或系空名、亦未可定。官兵唯以借餉為事。不思借無底止、則錢糧、易至匱乏矣。”

清軍的各項餉銀都是戶部按數按時撥發，以前確實有過應急撥付銀子的先例，但不存在需要以“支借”名義臨時撥餉的情況，且餉銀數額和前線兵額也不相符。傅爾丹在奏疏里借銀子，他的意圖是想利用康熙皇帝對下屬官員較為寬仁的性格特點，打著在開戰前給官兵多發餉銀鼓舞士氣的名義給朝廷聽，正好還能討皇帝歡心。康熙皇帝若是龍顏大悅準了這筆銀子，則里面只有一小部分發往前線犒賞官兵，用以搪塞視聽，大部分交給某位議政王大臣親手操作，趕緊籌糧運往前線。這道奏疏是傅爾丹和議政王大臣串通一氣，打算蒙蔽康熙皇帝，企圖用計劃外的撥款，堵住屯田收效甚微的虧空。

屯田失察之事直到康熙六十一年才被查清，依然是富寧安率先坦承，西路清軍共計三萬三千五百人，每月耗糧至少六千七百石，巴里坤的屯田收成預計只有兩萬石，僅夠三個月的耗用，哈密的屯田更是沒有指望，連預計收成都沒有。北路清軍的情況比西路更糟糕，察漢瘦爾軍屯連年歉收，已被完全放棄，需要把當地軍屯兵調配到科布多等地重新試種，至于收成數字根本沒有統計，干脆就是一筆扯不清的糊涂賬。

針對屯田失察案，康熙皇帝再一次展示了他的政治胸襟和智慧，他低調處理了這一負面事件。考慮到眼下正是對準戰爭的用人之際，他把事件由“失職”定性為“失察”，并沒有追究傅爾丹等人的欺君之罪，借以保住皇家顏面。但是，屯田失察案背后的屯田問題，他在有生之年卻無法加以解決。好在雍正、乾隆兩朝繼續加大屯田力度，最終取得了成功。

康熙末年屯田失察案所反映出來的問題

外蒙古推河、察漢瘦爾及新疆哈密、巴里坤等地，在屯墾試種的初期并沒有選好合適的農作物，以至于屯田之初收效甚微。外蒙古地區雖然與中國吉林黑龍江、烏克蘭和加拿大等“溫帶大糧倉”處在同一緯度，但因為地處歐亞大陸腹地，遠離海洋，大陸高壓氣團勢力極強，五月初河水才完全化凍，八月末又要降霜，夏季太短促，日照積溫難以滿足小麥等傳統農作物的生長需求。而源自南美洲的喜寒速生、能在沙質土里生長的高產作物馬鈴薯在中國北方得到推廣，又是十九世紀以后的事情。以科布多地區為例，“該地區地形以山脈、戈壁、平原為主，氣候屬溫帶荒漠性氣候，夏季酷暑，冬季嚴寒，且四季長短不均，大抵春秋皆只一個月，夏凡兩月半余，皆冬令矣”。此地區適宜大小麥等耐寒作物的生長，清朝中期以后主要種植小麥、大麥、青稞等三色糧食。但是，在康熙末年，駐守官兵在屯田過程中，反復試種各種農作物，收成卻不盡人意。

清朝在外蒙古的駐軍主要集中在烏里雅蘇臺，但是烏里雅蘇臺卻不適合屯田，北路屯田舉步維艱。雍正皇帝繼位后，針對外蒙古地區的屯田并沒有因為失察案就告中斷。雍正皇帝繼位后依然加緊督促北路屯田，不過作出了若干調整：屯田的地域集中在外蒙古的推河、鄂爾昆河一帶，播種的作物也是適應高寒地帶的青稞和燕麥以及蔬菜等作物，另外在草場上重點撒播苜蓿。雍正皇帝對北路清軍在外蒙古屯田的要求是廣種薄收，做到盡量提高軍馬飼料的自給率，至于官兵吃的米面，還是要從內地輸送。

乾隆二十六年（1761年），定邊左副將軍成袞扎布建議：“減烏里雅蘇臺兵以節糜費，屯田科布多，以省糧運等款。”乾隆皇帝贊同這一建議，諭稱：“烏里雅蘇臺雖不便屯田，而科布多向屬可耕之地，若令成袞扎布仍駐扎烏里雅蘇臺，另派參贊大臣在科布多屯田，數年后將官兵移駐。將來塔爾巴哈臺、額爾齊斯等處駐兵，便成犄角之勢”。

康熙末年屯田失察案反映出的另一個問題就是當時的北路清軍、西路清軍的官兵并沒有屯田的意愿，或者無暇顧及屯田解決給養的問題。客觀地說，當時的八旗官兵“不諳農事”，屯田效果不理想也很正常。為解決屯田的人丁問題，康熙皇帝居然從土默特調來善種兵丁來解決這一問題。康熙五十四年（1715年），正值清廷再次出征準噶爾之時，費揚古建議派歸化城土默特善種兵丁1000人赴外蒙古屯墾，次年，清廷派傅爾丹率土默特兵1000人赴漠北西部的布延圖郭勒、科布多等處屯田。此后，科布多地區的屯墾不斷擴大，到康熙六十一年（1722年），科布多、烏蘭固木、特里河、坤都倫河等多處可種之地被開墾，已成為當時漠北重要的屯田基地。后期，隨著移民實邊政策的推行，從事邊疆屯田的人口也越來越多了，較好地解決了從事農業的人口問題。

康熙末年，屯田失察案背后還反映出來一個問題，就是當時的兵屯缺乏有效的管理體制，沒有專職人員負責屯務，尚未建立完善的體制機制。因而沒有取得預期效果很正常。乾隆二十六年（1761年），清廷正式設置科布多參贊大臣，率兵屯駐科布多，使該地區步入長期屯墾駐防的兵屯軌道。參照科布多參贊大臣負責屯務的模式，清朝在新疆屯田的體制機制更為健全，后期的回屯、兵屯、旗屯、民屯、犯屯等屯田形式都有配套的管理體制，因而取得了很好的成效，使得北路屯田、西路屯田、新疆屯田與直隸屯田并稱清朝“屯田四區”。據史料記載，到乾隆四十二年（1777年），僅北路屯田就有五十多萬畝之多。

康熙末年屯田失察案所反映出來的上述問題，直到乾隆皇帝時期才得到有效解決。乾隆皇帝不僅在北路屯田、西路屯田取得了成功，還在新疆屯田即西北屯田取得了成功，著實達到了“以耕濟運”的目的，不僅解決了駐軍軍需保障問題，還有效推動了屯田地區的經濟社會發展，為鞏固邊疆地區的問題作出了突出貢獻。

正如乾隆皇帝所說：“我國家承天眷佑，百余年來，太平天下，化澤涵濡，休養生息，承平日久，版籍益增，天下戶口之數，視昔多至十余倍。朕臨御以來，辟土開疆，幅員日廓，小民皆得墾邊外土地，借以暫謀口食。”清代向邊疆地區的移民實邊，有效推動了屯田實施，在不同時期、不同區域都有不同特點。其中，向西北邊疆地區的移民，則在康雍乾三朝對西北用兵之后，兵屯、民屯相結合，實行有計劃地招墾移民，政策導向性十分明顯。

乾隆時期伊犁屯田的成功經驗

清代西北屯田與北路屯田、西路屯田是同步實施的既定方針政策。乾隆二十年（1755年），清軍試墾哈密塔勒納沁和巴里坤，揭開了新疆大規模屯田的序幕。但是中國屯田歷史上值得大書特書的一筆就是清代伊犁地區的駐兵屯田。乾隆二十年（1755年），清軍進軍伊犁，統一北疆之后，天山北路的屯田隨之開展。乾隆二十一年（1756年）準奏：

巴里坤至濟爾瑪臺、濟木薩、烏魯木齊、羅克倫、瑪納斯、安濟哈雅、精（晶）河等處，俱有地畝可資耕種。伊犁附近地方，約有萬人耕種地畝，空格斯、珠勒都斯等處，可耕之地亦多。現在伊犁有回人三千余名，令巴里坤辦事大臣及甘肅撫臣，派出綠旗兵一百名，委員酌帶籽種、農具、耕牛，于明年正月內前來，分別按地酌給耕種。俟試看一年，再行辦理。

清代的伊犁地區是清廷與準噶爾的兵家必爭之地，“東與烏魯木齊所屬精河接界，東北與塔爾巴哈臺所屬阿魯沁達蘭卡倫接界，南與阿克蘇所屬噶克察哈爾海臺接界，東西一千五百余里，南北一千余里”。乾隆二十五年（1760），阿桂由南疆率領一部分官兵和維吾爾族人到伊犁，開始駐兵屯田。清政府統一新疆后，即在伊犁大興屯田，為加強西北邊疆防務和農業建設作出了不可磨滅的歷史功績。因此，在談到清朝屯田問題時，就不能不把伊犁屯田作為重點。雖然其僅僅是新疆屯田乃至西北屯田的一部分，但是由于其“地處極邊，形勢四塞”，戰略地位極其重要，隨著平定準噶爾部及平定大小和卓戰爭的結束，該地區千里空虛，土地荒廢，渺無人煙，亟須駐兵防守。

清代伊犁屯田，按不同的屯田者，分為回屯、兵屯、旗屯、民屯和犯屯五種。回屯，是由維吾爾族人民進行的屯田;清朝稱維吾爾族為“回子”，故維吾爾族人民進行的屯田叫作“回屯”。兵屯，是綠營兵進行的屯田。旗屯，是駐防八旗的滿洲、察哈爾、額魯特、錫伯、索倫等營兵進行的屯田。民屯，亦稱戶屯。它主要是從內地遷居的商民、農民、綠營眷兵分戶子弟以及期滿為民遣犯等進行的屯田;其中，商民最先遷到伊犁，除經商外，還認墾地畝，繳納租銀。犯屯，亦稱遣屯，它是由流放犯人進行的屯田。上述五種形式中，回屯、兵屯、民屯為重要形式，占有舉足輕重的地位，而旗屯次之，犯屯再次之。

為了推動伊犁屯田，清政府主要采取了以下措施：首先，設置牧場保障耕畜數量。分別以回屯耕畜、兵屯耕畜、民屯耕畜的形式來保障牲畜數量。其次，明確糧賦數額并做到固定征收、獎懲分明。清政府根據不同的屯田形式，規定屯田者各自的糧賦數額和獎懲辦法，以資鼓勵。第三，設置義倉、官倉籌辦屯田借貸。保證屯田人眾特別是回子連續耕種。第四，精心培育并挑選良種推廣試種。在伊犁屯田后，清政府非常重視改良種子，改進耕作方法，確保糧食的產量和質量。上述措施保障了伊犁屯田的可持續進行，使得伊犁屯田取得了成功。

伊犁屯田在清朝鞏固西北邊疆的統治中發揮了突出作用，主要體現在以下幾個方面：第一，伊犁屯田保障了駐軍的軍糧供應，有利于加強對邊地的軍事控制;第二，依托屯田推行州縣制度，保障了中央對邊疆的有效治理;第三，多種屯田形式促進了民族交流與融合，進一步優化了民族結構和文化基因;第四，加強了邊陲軍事重鎮建設，有利于抵御沙俄勢力的滲透和侵略。

上述作用放之到北路屯田、西路屯田同樣如此。清朝中央政府把屯田與盟旗制度、伯克制度、軍府制度以及軍事駐扎、卡倫、臺站等結合起來，形成了有效的邊疆治理模式，確保統一多民族國家的邊疆穩定，這才是更深層次的戰略意義和現實意義。據史料記載，伊犁原為“一空之地，并無城垣”，經過屯田以后，農業、畜牧業、手工業、商業都有了較多發展，尤其是農業，清朝中期以后逐步發展為“阡陌縱橫，余糧棲畝”。伊犁屯田模式的成功及推廣普及，有效推動了清朝的農業發展，較之官屯、兵屯，民屯才是解決民生的根本途徑，在隨后的推廣普及過程中，民屯逐步替代官屯、兵屯，從而有效地推動了土地墾植面積，最大限度地豐盈了清朝的糧倉。

“屯田守兵，與其養兵以困民，孰若使民力耕而自衛。”明代學者顧炎武這句話道出了清朝屯田的根本原因，清朝地域廣闊，各地守軍數量龐大，軍需給養比較困難。特別是乾隆中期以后，中國人口激增，突破了一億大關，無論是養民還是養兵，都是擺在統治者面前的棘手問題。客觀形勢要求，清朝統治者加大邊疆區域屯田的力度，否則無法解決帝國人口多、吃糧難的問題。難能可貴的是，乾隆皇帝在這方面作出了突出貢獻，北路屯田、西路屯田、新疆屯田與直隸屯田共同支撐了帝國的糧倉，較好地解決了一億多人的吃飯問題。

從康熙末年的屯田失察案到乾隆中后期西北屯田取得成功，側面印證了康雍乾三朝把屯田作為基本國策的正確性。康熙皇帝在晚年就看到了養民與養兵的隱憂，并且著手外蒙古屯田以及新疆屯田，足見其遠見卓識。

因此，今天回顧清代的屯田歷程，我們也應當充分肯定清朝統治者特別是康雍乾三朝，在屯田方面所作的艱苦努力及其對后世所產生的深遠影響，特別是在統一多民族國家的鞏固與治理中所發揮的積極作用。

作者單位：中國人民大學清史研究所