建設工程量審核淺議

李茹冰，王珍煥

（1.蘭州大學第一醫院；2.甘肅省殘疾人輔助器具資源中心，甘肅 蘭州 730000）

1 現階段工程量審核存在的問題

1.1 工程核算人員水平不達標

工程量核算是系統而周密的運算過程，工作量繁雜，瑣碎。涉及計算方式、方法多，計算規則多樣、細致。工程量的核算整體的考驗了核算人員的專業素養和管理規劃能力。

1.1.1 工程核算人員專業技能水平不達標

依據實際情況，由于規則條文繁雜，同時每個工程又具備不同特點，結合實際與理論貼近實際的計算，對個人專業素養具有很高的要求，審核人員不能夠靈活地結合施工現場實際，不能清晰了解定額工料機及工作內容，不能熟悉運用定額，導致在審核與施工出現很大的爭議和分歧。因此，要求審核人員公正合理，實事求是地保證審計工作的完成是關鍵工作。因而專業人員水平不達標是當前工程量審核中亟待解決的問題。

1.1.2 工程核算人員管理規劃能力不高

施工現場實際情況十分復雜，工程核算人員在進行現場施工核算時，規劃能力不強，且沒有一套完備的核算方案，往往會無目的性對工程量進行計算，這樣會導致核算內容雜亂、無規劃無條理性。因此，提高工程核算人員的管理規劃能力，將使工程核算更具條理性，提高計算精確度[1]。

1.2 施工管理問題

1.2.1 工程管理缺乏完整管理體系和完善的制度

基建單位管理人員素質不高，單位缺乏高素質、懂專業的人才，同時沒有一套決策透明、監管到位、責任明確、獎罰分明、健全完整的管理體系，沒有健全的工程管理責任追究制度，制度的執行力不足等問題[2]。這些問題都會影響工程的真實性和準確性，進而會導致工程的直接經濟損失。

1.2.2 審核資料收集不全面、不完整

因為審核資料包括目前期立項批復、中標、施工合同、施工簽證、圖紙、預算、工程量計算表、調價材料和未計價主材表、套價表、取費表、竣工圖紙和竣工驗收證明、招標文件、甲乙方供材料確認單、工程量計算書各項預算費用等諸多資料，因此資料復雜零碎，所以審核人員會出現不能收集完整的審核資料，因而導致不能為審核工作的順利開展提供保證。

1.2.3 審核人員不能熟悉靈活運用定額等審計工作

因為定額的變化往往跟不上生產工藝和生產效益的進步，加之一部分審核人員不能夠靈活地結合施工現場實際，所以導致審核人員不能清晰了解定額工料機及工作內容，不能熟悉運用定額，導致在審核與施工出現很大的爭議和分歧。因此，要求審核人員公正合理，實事求是的保證審計工作的完成是關鍵工作[3]。

1.2.4 現場施工簽證審核不嚴謹

因為有的施工單位有意曲解相關現場施工簽證管理規定，對于現場施工簽證的審核不夠嚴謹。許多施工簽證沒有按照程序，沒有查明原因,沒有明確責任，沒有保證每一份現場施工簽證都能夠及時、準確、信息完備等問題，因此，導致盲目簽證頗多，也不能夠完全杜絕不合規的現場施工簽證出現。

1.3 材料管理與市場實際脫節

在工程量結算工作中，審核人員不注重實際情況，沒有做好所有材料的價格動態管理，沒有合理計算材料的價格組成，背離了市場實際，很容易形成許多的盲目審計。有的審計不能按市場價格準確反映價材料價格的變化，不符合相關規范，經常導致不合理的價格出現，導致成本大大增加。

1.4 建設單位工程量計算問題

作為工程項目建設的主要參與方，建設單位多以非專業或類似專業人員組成工程項目建設單位管理機構，而這樣組成的機構對工程專業知識缺乏，對繁雜的工程量核算和工程實際發生情況，無法準確了解，更難以抓住核算工作的關鍵和主要內容，另一方面還存在一些責任心不強，對工程質量把關不嚴的管理人員，更容易讓施工方高估冒算，虛報工程造價，造成建設方的巨大損失。

1.4.1 審核工程定額及清單計價規則與實際實施工程計量的口徑不一致

在審核時，審核人員對預算定額中相應的工程子目與施工圖紙所列出來的詳細條目沒有保持一致，導致會進行很多重復性的工作，即重復核算。不能保證它們的一致性，便會增加大量的工程量，增加工程造價，會讓各方的損失更大等。保證審核施工圖列出細目與預算定額中相應的工程子目的口徑是一項極其重要的工作。

1.4.2 對于工程量順序沒有正確合理安排

由于對以往的審核經驗沒有做出及時的總結，對于工程量順序沒有正確合理的安排，導致現場施工花費更多的時間，甚至會導致工程工期延工。

由于施工工作處于流水施工過程，工期安排緊湊。實際施工中對關鍵環節如不能及時掌握及核算，隨著施工作業的漸進，很快就會成為隱蔽工程。而在整體工程管理過程中，無論是哪個單位均無法事無巨細地記錄并核算一些隨時隱蔽的工程量及工程變化。

2 工程量審核的對策及措施

2.1 提高工程審核人員專業技能及管理規劃能力

工程審核人員既要懂得審計，又要懂得管理、法律法規、相關行業的業務流程和人際關系溝通方面的知識，單位應加強工程審核人員的培訓、外出學習和交流，提高工程人員的綜合素質，保證工程審核質量，降低工程審核風險[4]。

管理規劃能力同時也是施工企業人員能力評估的重要一環，當管理人員專業素養不夠高時，很容易出現管理混亂現象。為了避免這一現象的發生，應當對企業管理人員開展經常性的管理和培訓，可以有效地提升管理人員的能力。在對管理人員進行培訓的內容，要讓管理人員明確自己在管理方面應該做到的一些重點內容。例如，這些管理人員應該確保盡到自己應該盡到的責任，履行自己這份工作應該履行的義務。在進行施工核算之前就應該對即將核算的工程展開規劃。另外，施工企業可以結合施工現場施工的實際情況，對做得好的部門可以適當進行獎勵。對于做得差的部門也要進行批評，并對其加強培訓和教育，不能只因為一部分人的管理水平缺陷影響了整個施工企業的管理高度。

2.2 提高現場施工管理水平

2.2.1 加強工程管理，建立工程管理責任追究制度

基建單位管理人員素質直接影響到工程結算的真實性和準確性，因此，建設單位除了引進高素質、懂專業的人才之外，還應當建立一套決策透明、監管到位、責任明確、獎罰分明的綜合管理體系，同時建立完善的工程管理責任追究制度，強化制度的執行力，用制度規范流程，加強各項管理，減少經濟損失[5]。

2.2.2 提升審核資料收集全面性

收集完整的審核資料是審核工作的前提，也是一切審核工作順利開展的有效保障。在工程量審核時，一定要注意收集資料的全面性，這些資料包括項目前期立項批復、概算、招投標、中標、工程量計算表、調價材料和未計價主材表、套價表、取費表、竣工圖紙和竣工驗收證明、招標文件、甲乙方材料確認單、工程量計算書等相關資料，資料收集齊全是審核開始的第一步，也是一切工程開始的基礎。

2.2.3 工程定額編制規范化

工程定額的編制受社會平均勞動水平、地域差異、政策法規及編制方式方法的影響，隨著社會的不斷發展，定額的變化往往跟不上生產工藝和生產效益的進步，導致在審核中常常出現工程實際施工與定額解釋不一致，審核與施工雙方分歧巨大的情況。因此，熟悉運用定額，熟悉定額是審核工作的必備條件，當在對套用定額子目的審核時應當注意三個點：審核前應當熟悉所有定額的編制說明和定額子目套用的邊界條件；審核時應該注意審核工作所包括的內容并且要結合現場實際施工情況調整定額中的工料機組成，要求做到公正合理，實事求是。

2.2.4 加強現場施工簽證的審核質量

由于客觀存在有的施工單位有意扭曲理解預算定額和相關的管理規定及建設單位又對工程管理各個專業無法專業了解的情況，容易在工程管理中很多沒必要的簽證容易出現。也正因此，審核人員一定要把握好三個點：一要對所有的現場施工簽證進行嚴密把控，以此保證許多不符合規定的簽證出現；對于施工簽證要保證做到“一事一單、一項一簽、隨作隨簽”，避免過期補簽；三要施工簽證內容完整、數量要完整清楚、記錄真實、說明詳盡、文字表述無歧義、圖示尺寸準確，而且施工簽證項目、內容等必須做到各單位簽章齊全。

2.3 強化施工材料采購管理

在工程量結算的整個工作過程中，因為材料費用占工程造價的70%以上，所以在工程量造價中最突出的動態因素便是材料費用。也正因如此，對于材料價格的動態計算、動態管理成為至關重要的一環。對于取定材料市場價格時，審核人員應當進行實際考察，保證所取定的價格與所在地的實際價格是一致的，與此同時，審核人員應當對定額站公布的信息引起注意，因為這可能會與市場實際材料出現差距，不能“就低不就高的盲目審計，更不能沒有依據不結合實際的隨意計價”，同時更要注意，不可采購就是材料價，要嚴格按照定額中材料價格組成合理計算材料附加費用。按市場價格準確反映價材料價格的變化，縮小“固定單價”和“活市場”的差距，避免不合理價格的出現。

2.4 提升工程量計算精確度與規范性

2.4.1 工程定額、清單計價規則與實際工程量統一化

在審核時，審核人員要保證預算定額中相應的工程子目的與審核施工圖紙所列出來的詳細條目應當保持一致。例如：某一學校教學樓工程，按照圖紙設計規定，場地整體為豎立布置，需進行大型挖填土方同時用機器對場地進行分層碾壓、夯實。預算編制人員不僅計算了13600的鏟運土方工程量，而且還計算了3400的平整場地工程量。審核人員根據“平整場地工程量按建筑物底面積計算，若已按豎向布置進行挖填找平土方，不再計算平整場地工程量”建筑工程量計算原則，對于平整場地的工程量審核后進行了合理削減，減少工程造價，同時為甲方減少了不必要的損失。

竣工圖紙可以體現工程各個方面的信息。首先，可以了解該建筑的基本概況，如：該建筑物的用途、建筑使用面積。其次，可以了解該建筑的使用材料和施工手法，如：基礎材料是否屬于鋼筋混凝土的，基礎類型是箱型基礎還是筏形基礎；剪力墻的設置位置；門窗洞口位置；各個房間的開間、進深等，并通過對照施工圖紙理清項目變化情況，同時，為了讓審核人員能夠對工程從最初的圖紙設計到具體的現場施工能有一個全面的認識。所以，審核人員必須熟練掌握施工圖紙、工程量計算規則等內容，以此保證對工程量計算能夠一次完成，達到省時準確的目的。并找出施工圖紙重點，抓主要工程項目，核算關鍵費用。

2.4.2 合理安排施工工序

通過總結以往的工程審核經驗，對工程量順序進行合理的安排，就可以大大提高工作效率。例如：當完成基礎工程量的計算之后，不要著急去計算墻體的工程量，因為有關嵌入墻體的混凝土構配件所占面積、墻體上門窗洞口所占面積都沒有具體的數據，所以這時候應該計算門窗和砼分部工程量。這樣做就避免了門窗和砼構配件的重復計算，減少了工作量。同時避免了之前計算的扣除誤差，減少了調整工作，降低了出錯的概率。因此，通過合理的安排工程量順序既可以讓計算工作能夠一次完成，又可以準確省時。

3 結論

綜上所述，工程量的審核是合理確定和有效控制工程造價、確保工程資金合理、合法、合規使用的有效手段。為了能夠有效控制同時真實反映工程建設成本、工程造價以及該工程的真實投資效益，就必須對建設工程項目所有的經濟管理事務的真實有效行、合法性以及其收益進行全面的監督、審核和把控。因此，對于工程量的審核這一關要嚴格把控，不僅要做到實事求是、合乎情理，而且要做到合法合規。避免施工方因高估冒算，虛報工程造價，隱蔽工程等給建設方的巨大損失。

隨著我國科學技術的發展，有關建筑市場的科學技術水平也發生了質的變化，在這些變化中，不乏有很多新興技術、材料以及工藝的大量使用，也出現了新的計價模式，并且得到了廣泛的應用。這些新的變化對于審核人員就是新的要求，新的發展機遇。正因此，審核人員只有通過不斷地加強新的理論知識學習，深入到實踐當中去學習、調查、咨詢，只有這樣才能夠有效提升審核人員的綜合素質，也只有這樣才能夠為單位守好最后一道關，為單位的建設作出自己應有的貢獻。