土地征收中生態補償缺失對農民權利的影響

胡乃幸

臨沂市蘭山區自然資源局，中國·山東 臨沂 276002

1 補償制度缺失對農民權利影響的背景

改革開放以來，中國社會的城鎮化進程大大加快。隨著中國社會主義市場的迅猛發展和人口的快速增加，社會對商業用地和居住用地的需求也呈現出正相關的增長。在此背景下對鄉鎮的土地進行征收是必然的歷史趨勢。而土地征收制度也因此成為必要的對農民的權利保障與社會整體效益進行保障的制度。

如今世界上多個國家在集體土地征收上都存在著不同程度的問題，而這些問題會體現在補償原則、補償費的分配還有補償的氛圍上。但不管是哪個國家，對于土地被征收以后，所出現的植被覆蓋率受到的影響和對當地居民造成的生態影響補償問題上都沒有在征收制度上明確指出。

因為土地征收以后導致的生態問題是客觀存在的，這對中國來說也是如此。中國在現行的制度中對生態補償的缺失對農民的權利無疑產生了消極的影響。

回顧中國對生態補償的歷史，可以從20世紀90年代開始說起，那時候的生態補償可以說是對建設者的一種利益激勵的驅動機制和協調機制，對生態補償的定義還沒有做出統一。直到2007年，全國征收的土地里面僅僅只有20%用于環境綠化還有生態補償，其他的土地都被用在工業用地和房地產開發等經濟建設上。除此之外，大規模的集體化土地征收正在逐步對保障18 億畝的“耕地紅線”造成阻礙，如果在這個過程中處理不當，損害農民的利益的同時也會對社會的整體利益形成威脅。……