浙江科技支撐打贏四場保衛戰創新發展的思考

王曉娜,李宜繁

（陜西省科學技術情報研究院,陜西 西安 710054）

十八大以來，黨中央將生態文明建設和生態文明保護擺在了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。習總書記也多次強調，生態興則文明興，生態衰則文明衰，建設生態文明是中華民族永續發展的根本大計。浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，全省上下以“綠水青山就是金山銀山”為指導理念，以科技創新驅動為支撐引領，堅定不移地自覺踐行習近平總書記生態文明建設思想，全面推進生態文明體制改革，生態環境質量持續改善，持續推進綠色浙江、生態浙江、美麗浙江建設。

1 浙江科技創新的三大印象

1.1 安吉縣天荒坪鎮余村：“兩山”理論跨越發展的縮影

天荒坪鎮余村，位于安吉縣西南部，地處天目山北麓，三面環山，北高南低，東西起伏，余村溪自西向東繞村而過。全村總面積4.86km2，山林面積400hm2，水田面積38.67hm2畝；下轄2個自然村和1個中心村，8個村民小組，農戶280戶，人口1060人，黨員56人。十幾年前，余村曾因開采石礦，使得山體滿目瘡痍、長年煙塵漫天、溪水污濁不堪。在關停了礦山、調整產業模式后，余村蛻變成為山青竹翠、天藍氣凈、溪流清澈的“世外桃源”，習總書記給予高度評價，并提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。余村因此被稱為 “兩山”理念的誕生地。2017年，全村實現國民生產總值2.776億元，農民人均收入41378元，村集體經濟收入達到410萬元。先后被評為全國文明村、全國美麗宜居示范村、全國民主法治示范村、全國生態示范村、國家4A級景區和全國農村優秀學習型村居。

1.1.1 堅持舉“生態旗”，推進生態興村

一是堅持關停礦山換來藍天碧水，余村由一個粉塵蔽日、污水橫流、垃圾遍地的“首富村”轉變成漫山翠竹、小溪潺潺、鳥語花香的“世外桃源”。二是制定發展規劃和建設規劃，實施水庫修復、違建拆除、區劃調整、一村一品等工程，踐行“兩山”理念，追求綠色發展。三是開展廠區改造、道路三化、河道整治、污水處理、垃圾分類和農整復墾等“六大行動”，促進人居環境和生態環境雙提升，大力發展旅游產業，提升村域經濟。2017年，余村接待游客人數近40萬人次，旅游總收入2000多萬元，農民人均收入4.1萬多元，村集體經濟收入達到410萬元。

1.1.2 堅持打“生態牌”，打造宜居村莊

一是大力倡導減量使用農藥化肥、禁止焚燒秸稈、推廣有機肥還田還園等清潔生產舉措，為綠色田園筑起質量安全屏障。二是引進專業物業公司，推行垃圾不暴露、轉運不落地、沿途不滲漏的余村清潔生活模式推行清潔生活，極大地改善了村莊衛生環境。三是啟動實施“管線入地”工程，將自來水管、電力線、電視光纖、通訊電纜、排污管道等5類管線全部埋入地下，農村生活污水與畜禽污水通過管網與城鎮管網實現連接，提高了農村污水排放處理能力。

1.1.3 堅持走“生態路”，促進文明鄉風

一是通過開展“美麗家庭”創建、星級文明戶評選等活動，營造“學身邊好人、做榮譽村民、當道德模范”的濃厚氛圍。二是建立文明素養星級評估和積分制動態管理機制，調動村民積極性，自愿開展游客接待、移風易俗、文藝表演等志愿服務，打響“兩山”志愿服務品牌。三是通過建立“一約四會”制度、重修《村規民約》、規劃主題公園等方式，樹立“余村”文明樣板，踐行社會主義生態文明新時代。

1.2 甌海生命健康小鎮：創新驅動的裂變

溫州市甌海生命健康小鎮是2016年浙江省批準創建的省級特色小鎮，規劃面積3.5km2，建設面積約1.3平方公里km2，總投資80億元。小鎮以生命健康產業為核心、以創新驅動為導向、以產業融合為載體，打造微城市樣板，踐行國家健康中國理念，促進區域高端產業集群發展。

1.2.1 建設理念超前

小鎮按照“學城聯動、產城融合”的理念，依托溫州醫科大學雄厚的醫學醫療資源和秀美的山水生態資源，構建“健康之‘芯’、養生養老區、休閑配套區”三大功能板塊，將健康產業和生態、休閑有機結合，打造“國內健康產業的金名片、健康人才創業福地、醫學成果轉化陣地”。

1.2.2 項目平臺高端化

小鎮吸引中國中信集團、泰康人壽等知名企業開展項目合作，累計簽約項目48個，落地38個。與美國斯坦福、新加坡國立大學、中科院北京納米與能源研究所、清華大學、浙江大學等國內外多家院校開展攻堅合作研究。引進中外院士5人、長江學者2人、國千省千58人、省“151”人才工程22人，瞄準國家戰略需要，開展前瞻性新技術、新材料研究和開發，并推進成果轉化。

1.2.3 政策支持力度大

溫州市對于省級特色小鎮的創建，給予一次性資金補助400萬元；對于入選省級特色小鎮創建名單的單位，先期給予40%的資金補助，建成后再給予60%的資金補助。在土地政策方面，溫州市每年統籌安排新增建設用地計劃指標的15%，用于獎勵完成年度建設規劃任務的特色小鎮，按照指標給予1∶1 匹配獎勵。

1.3 浙江理工大學生命科學與醫藥學院：生態環保倒逼產業轉型升級的典范

浙江理工大學生命科學與醫藥學院，現有教職工111人，其中專任教師95人，具有博士學位的教師84人。學院涵蓋生物學、生物工程、生物醫學工程、海洋科學等4個一級學科，設有浙江省院士專家工作站，康恩貝-浙理工中美院士工作站，擁有2個省級重點實驗室和2個省級科研平臺等。依托優秀的研究團隊，為全國50多家中藥企業和各地政府開展藥物研發與產業戰略咨詢。同時，瞄準國家生態環保、精準扶貧、鄉村振興建設戰略，發揮技術優勢、解決技術問題、培養技術人才，以推動生態環境保護為目標，倒逼中藥產業發展，促進區域經濟循環發展。

1.3.1 為企業搭建技術服務橋梁

一是研究平臺眾多。建有浙江理工大學植物次生代謝創新團隊、浙江省院士專家工作站、植物次生代謝調控重點實驗室等多個研究平臺，開展藥用植物有效成分提取、檢測等關鍵技術研究。二是服務企業眾多。為陜西天士力、步長集團、胡慶余堂藥業、德清四季牧歌等全國50余家企業提供黃精、丹參、三葉青、石斛等中藥材種植、加工技術支持，為確保藥品質量提供技術保障。三是指導通過國家藥品認證品種眾多。指導多家企業在全國建立中藥材聯合實驗基地11個（丹參、天麻、黃連等），面積達80余萬畝，并通過國家食品藥品監督管理局（SFDA）認證，其中丹參規范化種植基地為全國首批通過認證的藥材基地。

1.3.2 為產業發展提供創新理念

一是為政府提供產業資訊服務。針對城固、略陽、延安、寶雞等地區縣域中藥產業發展瓶頸問題，開展技術支撐與產業規劃服務。二是創新產業服務模式。探索推廣“杭州三葉青+浙江理工+胡慶余堂”的基地+技術+產業的創新服務模式，延伸產業鏈條、促進產業循環發展。三是創新人才發展理念。積極支持開展大學生創客、企業老板回鄉創業、創二代培訓等技術服務活動，為中藥材種植零基礎人員開展產業技術培訓，拓展浙江地區產業轉型升級。

1.3.3 為紅色地區實施精準扶貧

一是技術支持老區產業發展，實施科技精準扶貧，助力鄉村振興。如，在寧夏自治區建立完整的枸杞技術規范和地方標準。在紅軍長征重要轉折點甘肅龍南縣宕昌鎮，為步長集團建立黃芪、黨參、當歸、附子等藥用植物研究基地。在寧夏六盤山為西北藥材公司建立秦艽研究基地。在延安建立酸棗、黃芪等藥用植物研究基地。二是技術引領礦區、荒漠地區發展中藥產業，促進生態修復和產業轉型。如，為山西壽陽擬定生態修復與休閑養生規劃，促進生態修復與保護。為廣西桂林擬定大健康方案，促進旅游業轉型升級等。

2 科技創新幾點啟示

2.1 注重市場作用，充分發揮企業創新價值

浙江創新有兩個突出特點：一是注重發揮企業創新的第一功能作用，二是發揮市場在創新資源配置中的決定性作用。甌海健康小鎮能集聚大批高端人才、吸引高端企業投資，浙江的中藥產業能在全國掌握主動權和話語權，能相繼提出“老浙八味”和“新浙八味”中藥品牌，就是創新與市場結合的最好印證。在當前產學研轉化最大的問題在于經濟、科技、教育、市場脫節，要讓四者結合得更加有機、有序，根本在于以市場為導向，讓企業唱主角。

2.2 注重科技引領，積極推進創新要素聚合

科技創新是創新的核心內容，抓創新要抓住這個“牛鼻子”，但創新又是一個綜合的生態體系，單方面的創新獨木難支，難有大的作為。余村從“石頭經濟”蛻變為“生態經濟”，從“滿山瘡痍、粉塵漫天”轉變為“綠水青山、小橋流水”，這都與科技、產業、金融、文化、商業模式、體制機制等有機結合密不可分。我們推動科技創新，打贏四場保衛戰，就要聚合各類跨界的創新要素，把創新作為一個大系統來抓，形成綜合創新的疊加效應。

2.3 注重頂層設計，全力推進科技創新

浙江的創新力是經過長期的積累和演進。浙江在實施“八八戰略”15年后，繼續推進富民強省十大行動計劃，持續打出高質量發展組合拳，進一步提升浙江在全國和全世界的知名度和影響力。當下，推進科技創新，不可能一蹴而就，必須堅持久久為功，在構筑頂層設計、加強基礎支撐、補齊關鍵短板、培育創新文化上下功夫。

3 對策建議

3.1 以重大科技項目為抓手，推動重點領域科技創新

以重大科技項目搶占未來產業發展制高點，在重點領域、重點產業、重點企業和關鍵環節實現突破。

3.1.1 促進產業集群鏈條式發展

以中藥大品種、化學原料藥、生物化工等為重點，促進中藥材深加工、現代中藥、西藥制劑、醫療器械、健康醫療同步發展，培育中藥產業龍頭企業，打造一批優質特色品牌，促進產業集群鏈條式發展，形成中藥千億產業集群。

3.1.2 積極發展生態環保技術產業

以“生態產業化、產業生態化”為目標，積極發展節能降耗、資源回收利用、環保等產業，推動食品醫藥行業建立綠色安全產業鏈，推進石油鉆采設備綜合節能技術的應用，培育新型墻體材料、環保裝飾材料產業，促進環保產業轉型升級。

3.1.3 創新現代服務業發展

以新一代信息網絡技術、商業模式創新為支撐，大力引進、發展工業設計、專利服務、技術咨詢、互聯網金融、電子商務、現代物流、智慧交通等新興服務業，建設大數據交易市場，形成大數據產業新業態。

3.1.4 大力培育創新引領型企業

突出企業科技創新主體作用，篩選具有龍頭帶動作用和示范引領作用的創新型骨干企業，配套實施科技重大項目，開展產學研合作，加快構建創新龍頭企業引領、高新技術企業助推、科技小巨人企業協同發展的創新型企業群體，帶動企業走創新驅動、內生增長之路。

3.2 優化科研環境，強化人才支撐

人才是科技創新的第一資源。改變陜西人才隊伍大而不強的現狀，綜合施策，大力實施人才戰略。

3.2.1 解放思想、柔性引進高端人才

通過項目合作，加強與國家“千人計劃”、“萬人計劃”人才和國內外技術領軍人才的聯系對接，聘請專家作為經濟或科技顧問等形式，實現高端人才引進、為我所用。

3.2.2 挖掘潛力、培養用好本土人才

大力培育本土科技人才，推進人才需求信息有效對接，實行“政企校研”聯手“以產定培”“訂單育才”，倡導“把工廠辦到課堂上、把學校辦進車間里”。

3.2.3 健全機制、重獎激勵

建立優秀科技人才政府獎勵制度，每年評選一批優秀科技人才、科技功臣和優秀企業家進行表彰。鼓勵企業推行以智力資本入股或參與分配，激活科技人才創新創業。

3.3 加強平臺載體建設，構建科技創新體系

載體和平臺是科技創新的重要支撐。以企業為主體，以市場為導向，著力構建“政金產學研用”緊密聯結的科技創新體系。

1)以高新區、經開區、產業集聚區為依托，打造科技創新樣板和模式，發揮好引領和示范帶動作用。

2)采取“企業、高校+研發機構+資助政策”模式，推動企業、高校建立各種研發中心、創新中心、博士后工作站、眾創空間等區域性、企業性創新平臺，集中扶持優勢行業、重點企業、省級重點實驗室，逐步實現規模以上企業研發機構全覆蓋。

3)以項目為紐帶，加強與國內知名高校、科研機構、專家合作，建立科研戰略聯盟，加大科技引進創新力度。

4)采取引進合作、企業領辦、盤活資源等模式，引導、支持縣區、企業、高校、科研單位和社會資本建設一批高質量、高水平的眾創空間、科技企業孵化器等創新創業載體。